Trong những năm qua, Đảng và Nhà nƣớc ta đã ban hành nhiều chính sách nhằm đẩy mạnh phát triển các CCN trên cả nƣớc. Ngoài các chính sách đã ban hành về hỗ trợ lập quy hoạch chi tiết; đào tạo nghề; khoa học công nghệ; xúc tiến đầu tƣ; xúc tiến thƣơng mại...nhằm khuyến khích phát triển các CCN. Thủ tƣớng Chính phủ đã có Quyết định số 27/2008/TTg ngày 05 tháng 02 năm 2008 về việc ban hành một số cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội, đối với các tỉnh vùng trung du và miền núi Bắc bộ, trong đó có chính sách hỗ trợ đầu tƣ hạ tầng các CCN; Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 ban hành Quy chế quản lý CCN; Nghị định số 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 của Chính phủ về quản lý, phát triển cụm công nghiệp; Thông tƣ số 15/2017/TT-BCT ngày 31/8/2017 của Bộ Công Thƣơng Quy định, hƣớng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định số 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 của Chính phủ về quản lý, phát triển cụm công nghiệp...
- Chƣa có khuôn khổ pháp lý về thành lập, hoạt động và quản lý Nhà nƣớc khiến hoạt động ở các CCN còn chƣa thống nhất.
Trƣớc ngày 05/10/2009, ngày Quyết định 105/2009/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý CCN có hiệu lực thi hành. Do chƣa có một văn bản pháp lý nào của Chính phủ, Bộ, ngành Trung ƣơng quy định cụ thể khuôn khổ pháp lý về việc thành lập, hoạt động và quản lý Nhà nƣớc đối với các CCN, nên hoạt động ở các CCN đã hình thành trên địa bàn trƣớc 10/2009 thời gian qua còn nhiều bất cập và thiếu thống nhất, ảnh hƣởng lớn tới sự phát triển.
- Các điều kiện để phát triển các CCN không theo quy hoạch và chƣa đƣợc chuẩn bị đầu tƣ chu đáo làm giảm hiệu quả hoạt động của các CCN
+ Chƣa có Quy hoạch chung trên địa bàn tỉnh để định hƣớng cho phát triển các CCN
Do chƣa có Quy hoạch phát triển CCN trên địa bàn tỉnh mang tính định hƣớng về bố trí không gian công nghiệp, trên cơ sở xác định phát triển các ngành, lĩnh vực trên phạm vi cả tỉnh và các địa phƣơng, nên các CCN đƣợc hình thành trong thời gian trƣớc tháng 10/2009 chủ yếu đƣợc xem xét trên cơ sở đề nghị của địa phƣơng, chƣa thực sự dựa trên nhu cầu và khả năng phát triển thực tế của địa phƣơng. Các cơ quan tham mƣu của tỉnh còn nhiều lúng túng, chƣa hƣớng dẫn một cách đầy đủ và chỉ đạo việc nghiên cứu xây dựng quy hoạch hoặc điều chỉnh quy hoạch phát triển các cụm công nghiệp đối với địa phƣơng.
+ Hệ thống hạ tầng kỹ thuật liên huyện, liên vùng còn chƣa đồng bộ, một số nơi chậm phát triển làm giảm khả năng cũng nhƣ hiệu quả phát triển các CCN
Trong những năm qua, hệ thống kết cấu hạ tầng trên địa bàn tỉnh đã đƣợc cải thiện đáng kể, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội nói chung và công nghiệp nói riêng. Tuy nhiên, do các công trình hạ tầng đòi hỏi lƣợng vốn đầu tƣ lớn, lợi ích kinh tế trực tiếp không lớn, thời gian xây dựng kéo dài...làm giảm tính đồng bộ về không gian và thời gian, dẫn đến làm giảm hiệu quả của hệ thống hạ tầng, trực tiếp ảnh hƣởng đến sự phát triển của các CCN.
Hạ tầng tại các huyện miền núi nhƣ Sơn Động, Lục Ngạn, Yên Thế, chậm đƣợc cải thiện làm giảm đáng kể hiệu quả phát triển công nghiệp, đồng thời ảnh hƣởng nhiều đến các hoạt động kinh tế - xã hội khác.
Tại một số địa phƣơng nhƣ Yên Thế, Lục Ngạn,...trong quá trình đền bù giải phóng mặt bằng, thu hồi đất để xây dựng CCN triển khai chậm và gặp nhiều khó khăn đã ảnh hƣởng không nhỏ tới quá trình thu hút đầu tƣ phát triển công nghiệp trên địa bàn.
- Các CCN còn chƣa thể hiện tốt vai trò hạt nhân đối với khu vực xung quanh và chƣa có sự phối hợp trên phạm vi tỉnh và liên tỉnh
Vai trò hạt nhân của CCN đối với khu vực xung quanh xét trên khía cạnh thúc đẩy quá trình đô thị hóa, phân bố dân cƣ. tạo sự phát triển hài hòa giữa phát triển công nghiệp, CCN và các hoạt động kinh tế - xã hội khác còn rất yếu. Các tác động đó hầu nhƣ tự phát, không đƣợc tổ chức, để lại hệ quả về kinh tế - xã hội và môi trƣờng.
Chƣa có sự phối hợp trong phát triển các CCN trên quy mô liên huyện, liên tỉnh. Phần lớn các địa phƣơng đều mong muốn phát triển nhanh các CCN nhƣ một giải pháp cơ bản để thực hiện mục tiêu tăng trƣởng nhanh và chuyển đổi nhanh cơ cấu kinh tế theo hƣớng tăng tỷ trọng công nghiệp, ít có sự phối hợp giữa các địa phƣơng tạo ra sự liên kết giữa các CCN trong vùng.
Bảng 4.19. Đánh giá cán bộ và doanh nghiệp về mức ảnh hƣởng của các chính sách tới hoạt động quản lý các CCN
STT Chỉ tiêu Cán bộ Doanh nghiệp Số lƣợng (n=30) CC (%) Số lƣợng (n=100) CC (%) 1 Rất ảnh hƣởng 10 33,33 27 27,00 2 Ảnh hƣởng 17 56,67 39 39,00 3 Trung bình 3 10,00 24 24,00 4 Không ảnh hƣởng 0 0,00 9 9,00 5 Rất không ảnh hƣởng 0 0,00 1 1,00
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)