vận tải
Khi tiến hành quản lý nhà nước về thanh tra giao thông vận tải sẽ chịu tác
động của cả các yếu tố chủ quan và khách quan, ta phải kể đến một trong các
nhân tố có ảnh hưởng lớn đó là :
2.1.6.1. Cơ chế chính sách và các qui định của nhà nước và địa phương
Văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra giao thông vận tải bao gồm: Các văn bản quy phạm pháp luật như Luật giao thông đường bộ, đầu tư, các nghị định của Chính phủ, các Thông tư hướng dẫn của Bộ, ngành, địa phương…
Sau khi đất nước được giải phóng Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều bước
thay đổi về cơ chế chính sách điều chỉnh để phù hợp với cơ chếXHCN đồng thời
đưa đất nước phát triển. Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Nghị quyết số 51/2001/QH10; Quốc hội ban hành Luật giao thông đường bộ.
Do vậy, các chính sách đưa ra kịp thời, hợp lý thì công tác quản lý sẽ hiệu
quả và ngược lại
Hiệu lực quản lý nhà nước muốn được nâng cao thì trước hết phải có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và đồng bộ, thể chế hóa được các đường lối, chủ
trương, chính sách của Đảng, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước.
Chất lượng của pháp luật là vấn đề đầu tiên, rất quan trọng.
Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế. Theo đó, pháp luật công cụ quan trọng để Nhà nước, xã hội đấu tranh phòng ngừa và chống vi phạm trong các hoạt động giao thông vận tải, góp phần giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực của quản lý nhà nước.
Pháp chế vừa là mục đích, vừa là yêu cầu của việc xây dựng và thực hiện pháp luật, do vậy, sự hiện diện đầy đủ của một hệ thống các quy phạm pháp luật có chất lượng tốt và việc thực hiện nghiêm minh là nhu cầu tất yếu của quản lý nhà nước. Nếu hệ thống pháp luật về trách nhiệm hành chính không hoàn chỉnh thì không thể có cơ sở cho quá trình thực thi pháp luật tốt, cho dù có đầu tư nhiều tiền của và nhân lực. Có thể nói, yếu tố chất lượng pháp luật là yếu tố đầu tiên và
vận tảiđạt được hiệu quả cao.
2.1.6.2. Tổ chức bộ máy quản lý về thanh tra giao thông vận tải
Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận hợp thành của bộ máy nhà nước, được thành lập để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước. Thực tế cho thấy, tổ chức bộ máy hành chính cồng kềnh, sự phân cấp quản lý nhà nước
chưa hợp lý, tình trạng phân tán, thiếu trật tự, kỷ cương,... đã khiến cho hoạt
động quản lý nhà nước kém hiệu quả. Là một bộ phận thuộc hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, do đó, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thanh tra giao thông vận tải cũng có ảnh hưởng không nhỏ tới việc đảm bảo thực hiện các quy định của pháp luật trong lĩnh vực giao thông vận tải, chỉ khi tổ chức bộ máy hoàn chỉnh, hợp lý thì việc thực hiện pháp luật mới được phối hợp một cách nhịp nhàng và đảm bảo.
Hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về thanh tra giao thông vận tải được triển khai và hoạt động có hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý.
Hệ thống cơ quan quản lý được tổ chức, thiết lập, phân cấp, phân quyền từ
trung ương đến địa phương. Cơ quan cao nhất, có quyền hạn lớn nhất trong bộ máy quản lý Nhà nước về giao thông đường bộ là Bộ giao thông vận tải là cơ quan trực thuộc của chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giao thông vận tải, … Ngoài ra ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có các Sở GTVT. Ở các huyện, xã, phường có các đội trật tự. Các sở, phòng này chịu trách nhiệm quản lý về các lĩnh vực có liên quan trên địa bàn được giao, thực hiện các nhiệm vụ được phân cấp và báo cáo lên cấp trên trực tiếp tình hình sử dụng
đường bộ để nắm bắt được tình hìnhsử dụng đường bộ một cách nhanh nhất, đầy
đủ nhất.
Tổ chức bộ máy quản lý về thanh tra giao thông vận tải ảnh hưởng không nhỏ tới việc đảm bảo thực hiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ bởi chỉ khi tổ chức bộ máy hoàn chỉnh, hợp lý thì việc thực hiện pháp luật mới được phối hợp một cách nhịp nhàng và đảm bảo.
2.1.6.3. Trình độ cán bộ, công chức làm công tác quản lý
Khi đánh giá về vai trò của cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: “Cán bộ là dây chuyền của bộ máy. Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù có tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng tê liệt. Cán bộ là những người đem đường
lối, chính sách của chính phủ, của đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng không thể thực hiện được”. Từ đó, Người khẳng định: cán bộ là gốc của mọi công việc, công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém (Đào Duy Tùng và cs., 2000).
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh
chính trị vững vàng, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ
nhân dân là nhiệm vụ trọng tâm và luôn được ưu tiên hàng đầu trong chiến lược
phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Trong lĩnh vực quản lý nhà nước về
thanh tra giao thông vận tải cũng vậy, trình độ, năng lực cán bộ, công chức làm
công tác quản lý rất được chú trọng, bởi đây là yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình. Chỉ khi cán bộ, công
chức - những người thực thi pháp luật nắm vững luật pháp, thực hiện đúng chức
trách nhiệm vụ, xử lý nghiêm minh, công tâm, khách quan, không bị sa ngã trước mọi cám dỗ, giữ vững lập trường, phẩm chất đạo đức thì việc quản lý của nhà
nước về thanh tra giao thông vận tảimới được đảm bảo một cách đúng đắn.
Lãnh đạo đề ra những chính sách, chiến lược hợp lý lâu dài phù hợp với tình hình địa phương, đội ngũ cán bộ có chuyên môn sâu về nghiệp vụ chuyên môn sẽ nâng cao hiệu quả quản lý.
2.1.6.4. Hiểu biết và ý thức của người dân và các tổ chức trong quá trình tham
gia giao thông
Ý thức giao thông là sự hiểu biết và tự giác chấp hành các quy định và luật lệ giao thông của người tham gia giao thông. Ý thức pháp luật của các chủ thể tham gia giao thông càng được nâng cao thì việc đảm bảo thực hiện pháp luật cũng được nâng cao.
Ý thức pháp luật thể hiện sự nhận thức của các chủ thể và thái độ của họ đối với các quy định của pháp luật. Cho nên ý thức pháp luật càng được nâng cao, mức độ hiểu biết pháp luật càng sâu thì tinh thần tôn trọng pháp luật, thái độ tự giác xử sự theo yêu cầu của pháp luật, thực hiện pháp luật càng được bảo đảm. Do đó, ý thức pháp luật của các đối tượng tham gia giao thông là một yếu tố có ý nghĩa rất lớn ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ. Pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ chỉ có thể được thực hiện nghiêm chỉnh và chính xác nếu như các đối tượng tham gia nắm vững, hiểu rõ và chỉ làm những gì pháp
luật không cấm, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật.
Các chủ thể tham gia hoạt động giao thông đường bộ bao gồm các cá nhân, tổ chức ở Việt Nam, ở nước ngoài và cả các cá nhân, tổ chức nước ngoài. Hàng ngày, trên các tuyến phố, các con đường không quá khó để bắt gặp những hình ảnh phản cảm của những người khi tham gia giao thông. Để nâng cao ý thức pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ chỉ có thể thông qua tuyên truyền, giáo dục pháp luật một cách sâu rộng phù hợp với từng đối tượng bằng nhiều hình thức đa dạng, phong phú.
2.1.6.5. Cơ sở vật chất và nguồn lực tài chính cho hoạt động quản lý
Hoạt động quản lý nhà nước trong bất cứ lĩnh vực nào cũng đặt ra yêu cầu về nguồn lực để đảm bảo cho sự vận hành có hiệu quả. Nguồn lực bao gồm cả nguồn nhân lực và nguồn vật lực. Nguồn vật lực, tức cơ sở vật chất và nguồn lực tài chính cho hoạt động quản lý nhà nước về thanh tra giao thông vận tải có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về giao thông vận tải. Nguồn nhân lực tức là con người trong công tác quản lý nhà nước về TTGTVT có rất nhiều công việc khác nhau và tính chất các công việc phức tạp do vậy nguồn lực quản lý về con người phải đảm bảo phân chia công việc chuyên môn rõ ràng để tránh được sai sót và các kỹ năng mềm kèm theo thì mới có thể nhanh chóng hoàn thành công việc.
Cơ sở vật chất ở đây bao gồm cơ sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ, phương tiện, công cụ hỗ trợ. của các cơ quan quản lý nhà nước về giao thông vận tải. Sự tác động của cơ sở vật chất kỹ thuật, nguồn lực tài chính đối với việc
quản lý nhà nước về giao thôngvận tải thể hiện ở chỗ: chỉ khi hệ thống cơ sở vật
chất, kỹ thuật, nguồn lực tài chính được cung cấp đầy đủ thì mới đáp ứng được những yêu cầu, đòi hỏi mà hoạt động quản lý nhà nước về giao thông vận tải đặt
ra, từ đó mới ngăn chặn, xử lý được các hành vivi phạm pháp luật.
2.1.6.6. Hệ thống thông tin và tuyên truyền
Chính phủ trong thời đại hiện nay cũng không nằm ngoài ảnh hưởng của công nghệ thông tin, các ứng dụng công nghệ thông tin hứa hẹn việc trao đổi
thông tin trong hoạt động các cơ quan nhà nước cũng như cung cấp các dịch vụ
và dịch vụ công cho người dân và doanh nghiệp sẽ trở nên tốt hơn, hiệu quả hơn, từng bước nâng cao tính minh bạch và bình đẳng. Việc ứng dụng công nghệ thông tin gắn với cải cách hành chính trong các cơ quan nhà nước đã nhận được
sự quan tâm đặt biệt của các cấp chính quyền, sự đồng thuận của doanh nghiệp
và nhân dân.
Trong thời gian qua Đảng và Chính phủ đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách về ứng dụng công nghệ thông tin: Đề án “Đưa Việt Nam sớm trở
thành nước mạnh về công nghệ thông tin”; Nghị quyết số 36-NQ/TW, ngày
01/7/2014 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế; Nghị quyết số
36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ về Chính phủ điện tử; Quyết định số
1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương
trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN giai đoạn 2016-
2020. Việc ứng dụng công nghệ thông tin và trong công việc sẽ giúp rút ngắn được thời gian sử lý công việc và đảm bảo tính chính xác.
Tuyên truyền sâu rộng pháp luật về trật tự an toàn giao thông đến mọi tầng lớp nhân dân, đến từng khu dân cư từng gia đình, mỗi người dân; tạo dư luận phê phán gay gắt những ngưới có hành vi vi phạm, nêu gương người tốt việc tốt trong chấp hành pháp luật về trật tự an toàn giao thông
2.1.6.7. Sự phối hợp giữa các tổ chức chính trị xã hội
Vai trò của ngành giao thông vận tải trong xã hội hiện đại Giao thông vận
tải là một ngành sản xuất vật chất đặc biệt, nó cũng trực tiếp tạo ra giá trị và giá trị gia tăng trong quá trình thực hiện chức năng của mình. Giữ cho huyết mạch giao thông của đất nước luôn thông suốt là nhiệm vụ của ngành. Trong mọi nền
xã hội thì ngành giao thông vận tải có vai trò đặc biệt quan trọng, vì vậy công tác
quản lý của nhà nước về thanh tra giao thông vận tải phải hiệu quả thì nền kinh
tế của nước nhà mới phát triển được thuận lợi. Quá trình tổ chức thực hiện bao gồm: nhận định, đưa ra chính sách để các địa phương thực hiện quy hoạch. Việc
tổ chức dựa trên quan điểm quản lý nhà nước về thanh tra giao thông vận tải là
phải quan tâm đến lợi ích của người dân, dựa trên cơ sở kinh tế doanh nghiệp là
con đường cơ bản và lâu dài nhằm khuyến khích các doanh nghiệpkhai thác và sử
dụng tối đa tiềm năng giao thông vận tải, lao động và vốn của chính họ. Quản lý và
sử dụng phải đạt được hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường, sử dụng tối đa tiện ích hiện có. Do đó, các chính sách đưa ra yêu cầu có tính chính xác cao, hợp lý để không phải sửa đổi tránh lãng phí. Công tác tổ chức thực hiện cần có sự tương tác
Từ những phân tích ở trên cho thấy, có khá nhiều yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý nhà nước về thanh tra giao thông vận tải, có những yếu tố đã và đang được phát huy, song có những yếu tố chưa được đề cập đúng mức trong quá trình thực hiện quản ly nhà nước về thanh tra giao thông vận tải. Việc vận dụng các yếu tố tích cực và hạn chế các yếu tố tiêu cực trong hoạt động chỉ đạo, điều hành sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về thanh tra giao thông vận tải bộ góp phần đảm bảo trật tự an toàn giao thông, giảm thiểu tai nạn
giao thông.