THÔNG VẬN TẢI
4.1.1. Quản lý các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Nhà nước về thanh tra giao thông vận tảiBắc Giang
Công tác quản lý Nhà nước về thanh tra giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh
Bắc Giang phải tuân thủ theo các quy định hiện hành của Trung Ương của tỉnh.
Có thể chia các văn bản này thành các nhóm sau:
a) Các văn bản là cơ sở để xem xét, đánh giá về hành vi vi phạm như:
Bảng 4.1. Các văn bản, quy phạm pháp luật về hành vi vi phạm Tên văn bản Số hiệu văn bản Nội dung văn bản
Pháp lệnh 2002 Về xử lý vi phạm hành chính Nghị định 136/2004/NĐ-CP ngày
16/6/2004
Về tổ chức và hoạt động của Thanh tra
giao thông vận tải Luật 15/6/2004 Thanh tra
Pháp lệnh 02/4/2008 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính
Luật 13/11/2008 Giao thông đường bộ
Nghi định 11/2010/ NĐ-CP ngày 24/02/2010
Quy định quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầnggiao thông đường bộ;
Thông tư 50/2015/TT-BGTVT ngày 23/9/2015
Hướng dẫn một số điều của Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010
Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10/09/2014
Về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng ô tô
Thông tư 62/2014/TT-BGTVT ngày 07/11/2014
Quy định về tổ chức, quản lý hoạt động vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ và các văn bản liên
quan.
Thông tư 08/2010/TT-BGTVT ngày 13/10/2010
Quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra đường bộ
11/02/2010 đường bộ; lưu hành xe quá tải trọng, xe quá khổ giới hạn, xe bánh xích trên đường bộ; vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng; giới hạn xếp hàng hoá trên phương tiệngiao thông đường bộ khi
tham gia giao thông trên đường bộ. Thông tư 22/2/2011 sửa đổi, bổ sung Thông tư số
07/2010/TT-BGTVT ngày 11/02/2010
của Bộ GTVT "Quy định về tải trọng, khổ giới hạn của đường bộ; lưu hành xe quá tải trọng, xe quá khổ giới hạn, xe bánh xích trên đường bộ; vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng; giới hạn xếp hàng hoá trên phương tiện giao
thông đường bộ khi tham gia giao thông trên đường bộ".
Thông tư 10/2012/TT-BGTVT ngày 12/4/2012
Quy định về tổ chức và hoạt động của Trạm Kiểm tra tải trọng xe trên đường bộ.
Thông tư 32/2012/TT-BGTVT ngày 09/8/2012
Quy định về kích thước giới hạn thùng chở hàng ô tô tải tự đổ, rơ moóc và sơ mi rơ moóc tải tự đổ, ô tô xi téc tham gia giao thông đường bộ.
Nghị định 57/2013/NĐ-CP ngày 31/5/2013
Tổ chức và hoạt động thanh tra ngành
Giao thông vận tải. Thông tư 09/2013/TT-BGTVT ngày
06/5/2013
Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về trạm kiểm tra tải trọng xe do Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành.
Thông tư 35/2013/TT-BGTVT ngày 21/10/2013
Quy định về xếp hàng hóa trên xe ô tô
khi tham gia giao thông trên đường bộ . Nghị định 46/2016/NĐ-CP ngày
26/05/2016
Xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt.
b) Các văn bản pháp luật trực tiếp quy định về trách nhiệm hành chính:
Bảng 4.2. Các văn bản quy định trách nhiệm hành chính Tên văn bản Số hiệu văn bản Nội dungvăn bản
Luật 03/2011/QH13 Khiếu nại
Luật 02/2011/QH13 Tố cáo
Luật 2012 Xử lý vi phạm hành chính
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu thu thập
c) Các văn bản liên quan đến tổ chức thực hiện trách nhiệm pháp lý đối với vi
phạm hành chính:
Bảng 4.3. Các văn bản liên quan tổ chức thực hiện Tên Văn bản Số hiệu văn bản Nội dung văn bản
Quyết định 1657/2005/QĐ- TTCP ngày 06/9/2005
Ban hành Quy chế bí mật nghiệp vụ
trong ngành thanh tra.
Quyết định 1860/2007/QĐ- TTCB- TCCB ngày 06/9/2007
Ban hành Quy tắc ứng xử của cán bộ
thanh tra.
Luật 2012 Xử lý vi phạm hành chính
Nghị định 86/2011/ND-CP ngày 22/9/2011
Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra. Quyết định 1885/QĐ-TTCP ngày
31/7/2012
Quyết định ban hànhQuy chế công khai kết luận thanh tra
Thông tư 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013
Về hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra. Nghị định 57/2013/NĐ-CP Tổ chức và hoạt động của thanh tra
ngành giao thông vận tải; Thông tư 05/2014/TT-TTCP
ngày 16/10/2014
Quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra.
Thông tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014
Quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra.
Thông tư 02/2014/TT-BGTVT ngày 25/02/2014
Quy định quy trình thanh tra chuyên ngành, xử phạt vi phạm hành chính; công tác lập kế hoạch, chế độ báo cáo và quản lý nội bộ của thanh tra ngành Giao thông vận tải.
Thông tư 05/2015/TT-TTCP ngày 10/9/2015
Quy định về giám sát hoạt động của Đoàn thanh tra.
Nghị định 33/2015/ND-CP ngày 27/3/2015
Quy định việc thực hiện Kết luật
thanh tra.
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu thu thập
Đối với tỉnh Bắc giang, úy ban nhân dân tỉnh đã ban hành một số văn bản liên quan đến trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, trong
đó có mấy văn bản quan trọng là:
Bảng 4.4. Các văn bản địa phương
Tên văn bản Số hiệu văn bản Nội dung văn bản
Quyết định 124/2012/QĐ-UBND ngày 11/5/2012
Về việc ban hành Quy định quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
Quyết định 196/QĐ- UBND ngày 16/4/2014
Thành lập Trạm Kiểm tra tải trọng xe lưu động tỉnh Bắc Giang;
Quyết định 684/QĐ-UBND ngày 30/5/2014
Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Trạm kiểm tra tải trọng xe lưu động tỉnh Bắc Giang
Quyết định 626/QĐ-UBND ngày 21/5/2014
Phê duyệt dự toán kinh phí chi hoạt động của Trạm kiểm tra tải trọng xe lưu động tỉnh Bắc Giang
Văn bản 1117/UBND-GT ngày 05/5/2014
Việc tăng cường các giải pháp siết chặt kiểm soát tải trọng phương tiện đường bộ;
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu thu thập
Các văn bản, quy định trên đã quy định cụ thể và rõ ràng đối với các quy
trình, quy định trong thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đối với công tác quản lý Nhà nước về thanh tra giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
Với sự liệt kê các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước về
thanh tra giao thông vận tải có thể thấy, các cơ quan nhà nước từ trung ương đến
địa phương hết sức quan tâm đến vấn đề an toàn giao thông đường bộ. Đó là bởi đây là giao thông hàng ngày được người dân sử dụng nhiều nhất và cũng là đường giao thông gây nhiều tai nạn nhất.
Kết quả quản lý nhà nước về các văn bản quy phạm pháp luật
Văn bản quy phạm pháp luật thường sao chép lại các quy định của Trung ương nên nhìn chung tính khả thi sau khi ban hành không cao;
hàng năm chưa được quan tâm đúng mức. Việc gửi văn bản phục vụ cho công tác kiểm tra chưa kịp thời và chưa đầy đủ theo quy định của pháp luật;
- Mặc dù nội dung thẩm định chủ yếu phát hiện các lỗi về hình thức, kỹ
thuật trình bày nhưng hầu hết các văn bản ban hành vẫn chưa đảm bảo về mặt trình tự, thủ tục và thể thức, kỹ thuật trình bày theo quy định của pháp luật;
- Một bộ phận cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh vẫn còn lối tư duy cũ trong việc
soạn thảoban hành văn bản quy phạm pháp luật; chưa thấy được tầm quan trọng
của công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật đối với hoạt động quản lý điều hành ở địa phương;
- Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác văn bản ở tỉnh, thành phố còn
thiếu và yếu về trình độ năng lực, nhận thức máy móc về công tác soạn thảo và
ban hành văn bản quy phạm pháp luật nên thường sao chép lại các quy định của Trung ương, dẫn đến có sự chồng chéo trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của địa phương;
- Khi xây dựng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật còn thiếu rà soát, đối chiếu với quy định của cấp trên; thiếu khâu điều tra, khảo sát, phân tích đánh giá
tình hình thực tế. Bên cạnh đó là khả năng phân tích đường lối, chủ trương của
đảng và chính sách pháp luật củanhà nước;
4.1.2. Phân cấp quản lý nhà nước về thanh tra giao thông vận tải
Thanh tra Sở GTVTBắc Giang được tổ chức, hoạt động theo Quyết định số
134/QĐ-UBND ngày 20/3/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang về việc sắp
xếp lại tổ chức bộ máy của Thanh tra Giao thông vận tải thuộc Sở Giao thông Vận tải; chịu sự quản lý trực tiếp và toàn diện của Giám đốc Sở, có trách nhiệm giúp Giám đốc Sở thực hiện thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc Sở; đồng thời chịu sự chỉ đạo chuyên môn nghiệp vụ của Thanh tra tỉnh, Thanh tra Bộ GTVT.
Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Sở gồm: Chánh thanh tra, 02 Phó Chánh thanh tra, Văn phòng, 05 Đội thanh tra GTVT phụ trách công tác thanh tra,
kiểm tra chuyên ngành trên địa bàn các huyện, thành phố Bắc Giang và 01 Tổ
công tác tại Trạm KTTTX lưu động. Tổng số cán bộ công chức, người lao
động là 37 người, trong đó: Thanh tra viên: 21 người; chuyên viên, nhân viên: 16 người. Gồm có Chánh Thanh tra và 02 Phó Chánh Thanh tra; Thanh tra Sở có 05 đội, 03 tổ và Văn phòng.
Văn phòng thanh tra Sở.
Đội Thanh tra giao thông vân tải số 1 Đội Thanh tra giao thông vân tải số 2 Đội Thanh tra giao thông vân tải số 3 Đội Thanh tra giao thông vân tải số 4 Đội Thanh tra giao thông vân tải số 5
Tổ phối hợp Trạm kiểm tra tải trọng lưu động. Tổ tuần tra liên ngành số 1
Tổ tuần tra liên ngành số 2
Lãnh đạo Thanh tra Sở giao thông vận tải có Chánh Thanh tra và các phó
Chánh Thanh tra.
Chánh Thanh tra là người đứng đầu Thanh tra Sở, chịu trách nhiệm trước
Giám đốc Sở, trước pháp luật về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra
Sở.Phó chánh Thanh tra Sở là người giúp Chánh Thanh tra Sở phụ trách một
hoặc một số lĩnh vực công tác, chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra Sở, Giám
đốc Sở giao thông vận tải và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công.
Sơ đồ. Phân cấp quản lýThanh tra Sở GTVT
Nguồn: Thanh tra GTVT Bắc Giang
Việc bổ nhiệm Chánh Thanh tra, phó Chánh Thanh tra Sở giao thông vận
Chánh thanh tra Tổ liên ngành 1,2 Phó Chánh thanh tra Tổ văn phòng Đội TTGTVT số 1,2,3,4,5 Tổ trạm KTTTXLĐ
tải do Giám đốc Sở giao thông vận tải quyết định theo qui định hiện hành của Nhà nước và của tỉnh về công tác cán bộ.
Việc miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, cho từ chức, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chinh sách đối với Chánh Thanh tra, phó Chánh
Thanh tra Sở giao thông vận tải thực hiện theo các qui định hiện hành của
pháp luật.
Tham mưu cho Ban Giám đốc Sở thực hiện nhiệm vụ giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo về giao thông đường bộ theo quy định của Luật Khiếu nại tố cáo.
Thực hiện nhiệm vụ Thanh tra hành chính - thanh tra chuyên ngành quy
định tại Luật Thanh tra.
Thực hiện nhiệm vụ tuần tra, kiểm tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý nhanh các trường hợp vi phạm giao thông đường bộ theo Nghị định số
46/2016/NĐ-CP ngày 26/05/2016 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đường bộ;
Kiểm tra các công trình theo chỉ đạo của Bộ giao thông vận tải, Ủy ban nhân dân tỉnh và Giám đốc Sở, đồng thời tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh của nhân dân qua đường dây nóng, các phương tiện thông tin đại chúng;
Hiện nay Thanh tra sở giao thông vận tải Bắc Giang. Trong những năm qua đã thực hiện công tác chuyên môn được giao, tiến hành nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm trong lình vực giao thông đường bộ trên địa bàn thị tỉnh Bắc Giang, từng bước góp phần thay đổi diện mạo tỉnh Bắc Giang theo hướng khang trang, đồng bộ hơn.
4.1.3. Quản lýthực hiệnkế hoạch thanh tra giao thông vận tải
Thanh tra Sở GTVT Bắc Giang đã tổ chức thực hiện tốt hoàn thành các kế
hoạch đã đề ra, phối hợp thực hiện các kế hoạch trên đạt mục tiêu đề ra, qua đó
Bảng 4.5. Kế hoạch thanh tra qua 3 năm 2015-2017 Chỉ tiêu ĐVT Năm So Sánh (%) 2015 2016 2017 2016/ 2015 2017/ 2016 2017/ 2015
1. Thanh tra theo đoàn Đợt 4 5 4 125,00 80,00 100,00 - Số đơn vị thanh tra ĐV 8 7 6 87,50 85,71 75,00
2. Thanh tra đột xuất Đợt 4 3 2 75,00 66,67 50,00 - Số đơn vị thanh tra ĐV 4 5 4 125,00 80,00 100,00
3. Phối hợp thực hiện
thanh tra kiểm tra Đợt 9 10 9 111,11 90,00 100,00
- Số đơn vị thanh tra ĐV 19 18 17 94,74 94,44 89,47
4. Kế hoạch kiểm tra
giám sát mô tô Đợt 23 24 22 104,35 91,67 95,65
- Số cuộc ĐV 23 24 22 104,35 91,67 95,65
5. Kế hoạch đảm bảo
ATGT Đợt 10 10 10 100,00 100,00 100,00
- Số cuộc ĐV 10 10 10 100,00 100,00 100,00
Nguồn : Thanh tra Sở GTVT (2015, 2016, 2017)
a) Thanh tra theo đoàn
Kết quả: Qua thanh tra đã chỉ ra được một số tồn tại, hạn chế của đối tượng
được thanh tra; có biện pháp chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời góp phần nâng cao hiệu
quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao thông vận tải; xử phạt vi phạm hành
chính đối với 02 đơn vị kinh doanh vận tải, tổng số tiền phạt 11 triệu đồng.
Theo bảng 4.5 Ta thấy số cuộc thanh tra năm 2017 so với 2016 giảm
20%, số đơn vị thanh tra giảm 15%, năm 2016 so với 2015 tăng 25%, số đơn
vị giảm 13%
b) Thanh tra đột xuất
Năm chủ trì xây dựng kế hoach thanh tra đột xuất 02 cuộc thanh tra đối
chế của đối tượng được kiểm tra; đồng thời tham mưu cho Giám đốc Sở có biện pháp chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao thông vận tải; xử phạt vi phạm hành chính đối với 03 đơn vị, tổng số tiền 28 triệu đồng; đình chỉ khai thác tuyến vận tải hành khách 01 tháng đối với 01 đơn vị.
c) Phối hợp thực hiện kế hoạch 09 cuộc kiểm tra đối với 17 đơn vị, cụ thể
Kết quả: Năm 2017 qua thanh tra chỉ ra được một số tồn tại, hạn chế của
đối tượng được kiểm tra; đồng thời tham mưu cho Giám đốc Sở có biện pháp chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao thông vận tải; xử phạt vi phạm hành chính đối với 01 đơn vị: 1,5 triệu đồng.
d) Xây dựng Kế hoạch giám sát sát hạch lái xe cơ giới đường bộ
Năm 2017 thực hiện giám sát 22 kỳ sát hạch lái xe cơ giới đường bộ.
(06 kỳ môtô, 16 kỳ ôtô).Kết quả: Việc giám sát sát hạch được thực hiện đúng
theo quy định của pháp luật, qua giám sát đã kịp thời chỉ ra được một số tồn