3.1.1. Vị trí địa lý huyện Yên Dũng
Yên Dũng là một huyện miền núi nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm tỉnh lỵ Bắc Giang khoảng 15 km.Với vị trí nằm liền kề với khu tam giác kinh tế phía Bắc và gần các trung tâm đô thị lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Hạ Long, Thái Nguyên, Thành Phố Bắc Giang, Thành Phố Bắc Ninh, huyện Yên Dũng có lợi thế quan trọng trong giao lưu kinh tế, văn hoá với trung tâm này. Ranh giới hành chính của huyện như Hình 3.1:
- Phía Đông Bắc giáp huyện Lục Nam và tỉnh Hải Dương. - Phía Bắc giáp huyện Lạng Giang và thành phố Bắc Giang. - Phía Tây giáp huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang.
- Phía Nam giáp tỉnh Bắc Ninh.
Huyện Yên Dũng gồm 19 xã và 2 thị trấn, là huyện miền núi chiếm 5,58% tổng diện tích tự nhiên và 10,7% dân số của tỉnh Bắc Giang. Tổng diện tích tự nhiên của huyện Yên Dũng là 19.174,38 ha. Yên Dũng có thuận lợi cơ bản là nằm sát thành phố Bắc Giang, trên trục đường quốc lộ 1A, nên có nhiều cơ hội để giao lưu với thị trường bên ngoài, tiếp cận với các tiến bộ khoa học kỹ thuật.
3.1.1.2 Địa hình, khí hậu
- Địa hình: Địa hình của huyện Yên Dũng có thể chia thành 2 vùng rõ rệt: vùng đồi núi và vùng đồng bằng. Theo kết quả phân cấp theo địa hình tương đối, phần lớn diện tích canh tác của huyện Yên Dũng nằm ở mức địa hình vàn, thích hợp cho sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là gieo trồng các loại cây lương thực, cây công nghiệp ngắn ngày.
- Khí hậu: Yên Dũng nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, mưa vào mùa hè, hanh khô vào mùa đông. Nhiệt độ trung bình hàng năm là 23,7oC. Lượng mưa trung bình hàng năm là 1500 - 1600 mm, nhưng năm cao nhất đạt tới 2358 mm. Các tháng 7,8,9 do mưa nhiều, cường độ mưa lớn, nên hay gây ngập úng, ảnh hưởng rất nhiều đến sản xuất vụ mùa. Tháng 12, tháng 1 thường có rét đậm, đôi khi có sương muối, gây khó khăn cho khâu làm mạ và gieo cấy vụ chiêm xuân.Số giờ nắng trung bình hàng năm là 1722 giờ, thuộc loại tương đối cao, thích hợp để canh tác 3 vụ trong năm.
3.1.1.3 Thuỷ văn
- Nguồn nước mặt: Huyện Yên Dũng có 3 sông lớn chảy qua, có 9 hồ chứa và đập dâng. Sông Thương, sông Cầu và sông Lục Nam là nguồn cung cấp nước ngọt chủ yếu cho sản xuất của huyện, tổng chiều dài trên phần lãnh thổ huyện Yên Dũng là 65,7 km, trữ lượng nước rất dồi dào, đủ đáp ứng cho nhu cầu sử dụng cả năm.. Đây là nguồn cung cấp nước chính cho sản xuất và sinh hoạt, đồng thời cũng là hệ thống tiêu thoát nước của phần lớn các xã trong huyện. Tuy nhiên, hệ thống sông này cũng là nguy cơ đe doạ lũ lụt hàng năm vào mùa mưa bão đối với huyện.
Ngoài ra, toàn huyện còn có rất nhiều ao, hồ, đầm các loại với trữ lượng nước khá lớn, phục vụ trực tiếp cho các nhu cầu sản xuất tại chỗ.
- Nguồn nước ngầm: hiện tại chưa có đủ tài liệu điều tra khảo sát về trữ lượng nước ngầm trên toàn huyện, nhưng theo kết quả khảo sát sơ bộ thì mực nước ngầm ở vào khoảng 15 - 25m, chất lượng khá tốt, có thể khai thác để sử dụng trong sinh hoạt và sản xuất.
- Thuỷ văn: theo tài liệu điều tra tại trạm thuỷ văn Bắc Giang cho thấy, mực nước sông trung bình tại đây là 2,18m, mực nước sông trung bình mùa lũ là 4,3m. Mực nước lũ lớn nhất tại trạm Bắc Giang là 6,2 - 6,8m, thường xuất hiện vào tháng 8 và tháng 9. Trung bình mỗi năm có 6 - 8 cơn lũ, trong đó thường có vài trận lũ lớn trong năm (mực nước trên 6m).
3.1.1.4 Tình hình đất đai
Yên Dũng có tổng diện tích đất tự nhiên là 19.174,38 ha. Trong tổng diện tích tự nhiên của huyện thì đất nông nghiệp chiếm 68,6% đất phi nông nghiệp chiếm 31,2%, đất chưa sử dụng chiếm 0,2% (bảng 3.1).
Bảng 3.1. Cơ cấu đất đai của huyện Yên Dũng năm 2017
STT Cơ cấu Tỷ lệ (%)
1 Đất nông nghiệp 68,6
2 Đất phi nông nghiệp 31,2
3 Đắt chưa sử dụng 0,2
Nguồn Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện Yên Dũng
Yên Dũng hiện có 13.154,77 ha đất nông nghiệp so với năm 2016 giảm 29,04 ha nguyên nhân do diện tích đất trồng cây hàng năm được chuyển mục đích sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng chủ yếu là sang đất có mục đích công cộng, đất chợ, diện tích đất này có quy mô phân bổ không đều cho các vùng và tiểu vùng. Đất sản xuất nông nghiệp có diện tích 10240,99 ha chiếm 53,41% tổng diện tích, trong đó: Đất trồng cây hàng năm là 9.551,18 ha, được chia thành 3 nhóm là đất trồng lúa 9.161,24 ha, đất cỏ dùng vào chăn nuôi 6 ha, đất trồng cây hàng năm khác 389,94 ha; đất trồng cây lâu năm có diện tích là 689,81 ha, gồm đất trồng cây ăn quả, đất trồng cây công nghiệp lâu năm và đất trồng cây lâu năm khác.
Bảng 3.2. Tình hình sử dụng và phân bổ đất đai trong 3 năm 2014 – 2016 TT LOẠI ĐẤT 2015 2016 2017 So sánh (%) Số lượng (ha) CC (%) Số lượng (ha) CC (%) Số lượng (ha) CC (%) 16/15 17/16 Bình quân TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 19174,38 100,00 19174,38 100,00 19174,38 100,00 100,00 100,00 1 ĐẤT NÔNG NGHIỆP 13327,66 65,86 13183,81 68,76 13154,77 68,6 99,64 99,97 99,81
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 10336,44 53,91 10269,15 53,56 10240,99 53,41 99,65 99,97 99,81
1.1.1.Đất trồng cây hàng năm 9639,78 50,27 9578,81 49,96 9551,18 49,81 99,64 99,97 99,80
1.1.2. Đất trồng cây lâu năm 696,66 3,63 690,34 3,60 689,81 3,60 99,98 100,00 99,99
1.2 Đất lâm nghiệp 2031,21 10,59 1963,80 10,24 1963,8 10,24 99,52 100,00 99,76
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 945,51 4,93 936,36 4,88 935,48 4,88 99,80 99,98 99,89
1.4 Đất nông nghiệp khác 14,5 0,08 14,50 0,08 14,5 0,08 100,00 100,00 100,00
2 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 5808,69 30,29 5952,59 31,04 5981,62 31,20 100,72 100,05 100,39
2.1 Đất ở 1771,9 9,24 1800,81 9,39 1801,61 9,40 100,08 99,99 100,03
2.2 Đất chuyên dùng 3037,29 15,84 3151,62 16,44 3179,03 16,58 100,97 100,12 100,55
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 34,89 0,18 35 0,18 35 0,18 155,19 100,00 127,60
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 132,3 0,69 132,85 0,69 133,67 0,7 100,23 99,95 100,09
2.5 Đất sông suối và mặt nước 829,48 4,33 829,48 4,33 829,48 4,33 100,00 100,00 100,00
2.6 Đất phi nông nghiệp khác 2,83 0,01 2,83 0,01 2,83 0,01 100,00 100,00 100,00
3 ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG 38,03 0,20 37,99 0,2 37,99 0,20 99,97 100,00 166,34
Nguồn: Chi cục Thống kê và Phòng tài nguyên - Môi trường huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang
Tổng diện tích đất lâm nghiệp của huyện là 1.963,8 ha, chiếm 10,24% tổng diện tích. Nhìn chung, trong những năm qua huyện Yên Dũng đã có rất nhiều cố gắng trong việc quản lý quỹ đất nhằm khai thác triệt để và có hiệu quả cao nguồn tài nguyên này, tuy nhiên huyện vẫn còn 37,99 ha đất chưa sử dụng chiếm 0,2% tổng diện tích
3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội
3.1.2.1 Tình hình dân số và lao động
Tổng nhân khẩu của huyện năm 2017 là 135.599 người, so với năm 2016 tăng 1,3%, trong đó nam chiếm 49,44% nữ là 50,56%. Dân số của huyện được phân bố trên các địa hình khác nhau và không đều giữa các xã. Dân số nông thôn chiếm tỷ lệ cao 89% và chủ yếu làm nghề nông. Đây vừa là tiềm năng về nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế vừa là sức ép về việc làm và giải quyết các vấn đề xã hội, đồng thời cũng là thách thức của huyện trong việc chuyển đổi cơ cấu lao động trong quá trình chuyển sang giai đoạn tăng cường hiệu quả sản xuất và cải thiện năng suất lao động.
Năm 2017 Yên Dũng có 35.897 hộ trong đó hộ sản xuất nông nghiệp có 31.345 chiếm 87,32 % trong tổng số hộ toàn huyện, hộ phi nông nghiệp có 4.552 hộ chiếm 12,68%.
Tổng lao động của huyện năm 2017 là 135599 người, bình quân 3 năm tăng 0,85%. Trong đó lao động nông lâm nghiệp, thuỷ sản có chiều hướng giảm so với năm 2016 giảm 8,84%, còn lao động công nghiệp, TTCN, XDCB và ngành thương mại dịch vụ có chiều hướng tăng lên qua các năm 2017 tăng 3,95%. Số lao động hàng năm của huyện tăng lên đây là điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, song huyện phải có kế hoạch phát triển sản xuất công nghiệp, TTCN, mở rộng ngành nghề, giải quyết công ăn việc làm cho người lao động.
Bảng 3.3. Tình hình nhân khẩu và lao động của huyện Yên Dũng qua 3 năm 2014 – 2016 Chỉ tiêu Đơn vị tính 2014 2015 2016 So sánh (%) Số lượng CC (%) Số lượng CC (%) Số lượng CC (%) 2015/2014 2016/2015 BQ
I. Tổng số nhân khẩu người 130.532 100,0 132.729 100,0 129639 100,0 101,7 97,7 99,7
1. Nhân khẩu NLN-thủy sản người 118.523 90,8 117.479 88,5 110.970 85,6 99,1 94,5 96,8
2. Nhân khẩu phi NLN-thủy
sản người 12.009 9,2 15.250 11,5 18.669 14,4 127,0 122,4 124,7
II. Tổng số hộ hộ 34.162 100,0 35.856 100,0 35897 100,0 105,0 100,1 102,5
1. Hộ NLN-thủy sản hộ 30.722 89,9 31.769 88,6 31.345 87,3 103,4 98,7 101,0
2. Hộ phi NLN-thủy sản hộ 3.440 10,1 4.087 11,4 4.552 12,7 118,8 111,4 115,1
III. Tổng lao động lao động 128.998 100,0 129.930 100,0 128.205 100,0 100,7 101,0 100,9
1. Lao động trong tuổi lao động 74.529 57,8 73.207 56,3 68.905 54,8 98,2 98,2 98,2
2. Lao động ngoài tuổi lao động 54.469 42,2 56.723 43,7 59.300 45,2 104,1 104,5 104,3
IV. Phân bổ lao động lao động 71.968 100,0 70.016 100,0 68.437 100,0 97,3 97,7 97,5
1. Lao động NLN-thủy sản lao động 28.543 78,7 22.125 31,6 20.170 29,5 77,5 91,2 84,3
2. Lao động CN – XD lao động 26.435 13,9 35.218 50,3 36.608 53,5 133,2 103,9 118,6
3. Lao động TM - dịch vụ lao động 16.990 7,4 12.673 18,1 11659 17,0 74,6 92,0 83,3
Nguồn: Chi cục thống kê, Phòng TC-KH, Phòng LĐTBXH huyện Yên Dũng (2017)
3.1.2.2 Tình hình cơ sở hạ tầng của huyện
Những năm gần đây quá trình đô thị hoá tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nền kinh tế và hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật của huyện, nhờ đó mà đời sống của nhân dân trong huyện Yên Dũng ngày được cải thiện rõ rệt.
Bảng 3.4. Tình hình cơ sở hạ tầng nông thôn huyện Yên Dũng năm 2017
TT Chỉ tiêu Đơn vị tính Số lượng
1 Giao thông
1.1 - Đường quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ Km 205,7 1.2 - Đường xã, liên xã, đường thôn, liên thôn,
đường xóm, liên xóm Km 711 1.3 - Đường thủy Km 65,7 1.4 - Cầu Cái 1 1.5 - Phà Cái 1 2 Thủy lợi Kênh chính và kênh các cấp Km 51 3 Số hộ dùng điện % 100 4 Bưu điện và chợ
4.1 Số điểm bưu điện văn hoá xã, huyện Điểm 22 4.2 Số máy di động bình quân trên 100 dân Cái/100 dân 38 4.3 Số chợ trong toàn huyện Cái 14
5 Công trình phúc lợi
5.1 Cơ sở y tế Cơ sở 23
5.2 Trường cấp I, II, III Trường 46 5.3 Trung tâm giáo dục thường xuyên Trường 1 5.4 Cơ sở đào tạo nghề tư nhân Cơ sở 3
5.5 Điểm văn hóa xã Điểm 64
Nguồn: Chi cục thống kê và phòng Công thương huyện Yên Dũng (2017)
Qua bảng 3.4 ta thấy: cơ sở hạ tầng có 1 số thuận lợi và khó khăn sau cho phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa
+ Thuận lợi:
hàng hoá, tạo điều kiện cạnh tranh cho các sản phẩm của địa phương. Có thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hoá rộng lớn là Hà Nội, Lạng Sơn, Bắc Giang, Bắc Ninh và các vùng phụ cận. Các công trình thuỷ lợi cũng được đầu tư nâng cấp, đã phục vụ tưới tiêu kịp thời cho SXNN. Hệ thống điện lưới quốc gia đã có trên toàn huyện.
- Đào tạo nghề bước đầu được quan tâm và đáp ứng. Hệ thống phát thanh truyền hình, thông tin, bưu điện: tạo điều kiện tốt cho người dân cập nhật thông tin giá cả thị trường, phổ biến kiến thức nông nghiệp qua các chương trình ti vi, phát thanh...
+ Khó khăn: Khó khăn về giao thông nhất là vào mùa mưa lũ do địa hình trũng. Toàn huyện có 14 chợ nông thôn (1 chợ chuyên doanh loại 2 là chợ thị trấn Neo và 13 chợ loại 3). Tuy nhiên, mạng lưới chợ vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu giao thương hiện nay và trong những năm tới. Nhất là khi nông nghiệp hàng hóa phát triển. Thị trường hàng nông lâm sản chưa ổn định.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu 3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
Sử dụng phương pháp kế thừa tài liệu, tất cả các thông tin, số liệu thứ cấp về kinh tế, xã hội, điều kiện tự nhiên, môi trường và các chính sách có liên quan đến phát triển kinh tế- xã hội của huyện thu thập từ phòng Tài chính- Kế hoạch huyện, chi cục thuế và thông qua các báo cáo, chuyên đề, báo cáo khoa học, các loại sách báo, tạp chí,...chỉ rõ nguồn trích dẫn giúp cho việc phân tích và xử lý số liệu. Những số liệu đã qua xử lý và được công bố.
Thu thập thông tin thứ cấp được chọn lọc và tổng hợp từ các tài liệu Luật ngân sách Nhà nước 2015; các Nghị định hướng dẫn thực hiện Luật ngân sách Nhà nước; báo cáo khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài chính ngân sách của các huyện khác.
3.2.2. Phương pháp phân tích
- Phương pháp thống kê mô tả: mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau, dùng các chỉ số để phân tích, đánh giá mức độ biến động và mối quan hệ giữa các hiện tượng. Đây là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh tế- xã hội, nghiên cứu mặt lượng trong mối liên hệ mật thiết với mặt chất của số lớn các hiện tượng KT-XH dựa trên quan điểm số lớn để tìm ra bản chất, quy luật vận
động của hiện tượng từ đó rút ra các kết luận có tính chất khoa học và có thể dự báo trong tương lai.
- Phương pháp thống kê so sánh: căn cứ vào số liệu đã được tổng hợp, dựa trên các chỉ tiêu để phân tích so sánh các số tuyệt đối, tương đối, số bình quân,... từ đó thấy được sự phát triển của sự vật, hiện tượng qua các mốc thời gian, không gian. Dùng phương pháp này để so sánh sự biến động của thu- chi ngân sách qua các năm; so sánh tình hình đầu tư, hiệu quả quản lý ngân sách phương án gốc và phương án giả định khi có sự thay đổi của các yếu tố cơ bản tác động đến kết quả quản lý ngân sách trong những năm tiếp theo, cả giai đoạn qua các năm để thấy rõ hơn tốc độ tăng giảm trong việc quản lý ngân sách.
3.2.3. Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu
- Kinh phí thu, chi qua ngân sách huyện theo kế hoạch.
- Kinh phí thu, chi qua ngân sách huyện theo thực tế (thực hiện). - Kinh phí chi cho từng ngành, từng hạng mục dự án.
- Cơ cấu thu, chi ngân sách huyện
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG DŨNG, TỈNH BẮC GIANG
4.1.1. Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện
Đầu quý 3 hàng năm của năm báo cáo, căn cứ vào các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Nghị định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài Chính, Ủy ban nhân dân tỉnh thông báo kiểm tra và giao cho Sở Tài chính phối hợp với sở Kế hoạch và đầu tư, Cục Thuế tỉnh thông báo số dự toán và hướng