- Tình hình thu ngân sách Nhà nước
Qua điều tra cho thấy công tác thu ngân sách được đánh giá tương đối tốt do khi có văn bản về thuế huyện đã thực hiện ngay khâu tuyên truyền tới công dân, đến các tổ chức để họ tiếp cận với chính sách thuế, thủ tục hành chính.
Qua điều tra cho thấy công tác thu ngân sách được đánh giá tương đối tốt do khi có văn bản về thuế huyện đã thực hiện ngay khâu tuyên truyền tới công dân, đến các tổ chức để họ tiếp cận với chính sách thuế, thủ tục hành chính.
Công tác quản lý thu NSNN cấp huyện Yên Dũng giai đoạn 2014-2016 được đánh giá trong các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách và tuân thủ các nguyên tắc cơ bản về quản lý NSNN.
Trong những năm qua, các nguồn thu trên đại bàn huyện không ngừng được tăng lên, cụ thể được trình bày qua số liệu bảng 4.3.
Cùng với sự tăng trưởng kinh tế, thu NSNN trên địa bàn huyê ̣n Yên Dũng từ năm 2014 đến năm 2016 tăng trưởng nhanh. Qua bảng 4.3 có thể thấy rằng, từ năm 2014 đến năm 2016, tổng thu ngân sách ở huyê ̣n Yên Dũng thực hiện luôn vượt dự toán được giao. Năm 2014, thực thu NSNN tại huyê ̣n Yên Dũng đạt 158,02% so với dự toán. Đặc biệt, năm 2016, mặc dù tình hình kinh tế còn khó khăn nhưng thu NSNN trên địa bàn vẫn đạt 113,42% so với dự toán được giao. Điều này cho thấy sự nỗ lực của các cấp chính quyền trong việc chấp hành các nguyên tắc quản lý NSNN đã đem lại nguồn thu ổn định cho Huyê ̣n.Từ năm 2014 đến năm 2016, thu cân đối NSNN chiếm tỷ trọng chủ yếu tổng thu NSNN trên địa bàn (chiếm 96,06% năm 2014, chiếm 88,48% năm 2015, chiếm 85,3% năm 2016). Trong đó, tình hình thực hiện so với dự toán của các chỉ tiêu như bảng 4.3:
- Chỉ tiêu Thu ngoài quốc doanh: từ năm 2014 đến năm 2016 tình hình thực hiện so với dự toán tương ứng là 93,7%, 76,44%, 104,89%. Chỉ này cũng chiếm tỷ trọng cao trong thu cân đối ngân sách thể năm 2014 chiếm 14,25%, năm 2014 chiếm 16,63%, năm 2015 chiếm 20,46%, năm 2016 chiếm 21,95%. Từ kết quả trên ta thấy tỷ trọng nguồn thu ngoài quốc doanh tăng qua từng năm và đây cũng là một trong những nguồn thu chính của huyê ̣n Yên Dũng .
- Chỉ tiêu thu phí và lệ phí: từ năm 2014 đến năm 2016, chỉ tiêu thu phí và lệ phí luôn vượt dự toán được giao, năm 2014 đạt 101,1%, năm 2015 đạt 100%, năm 2016 đạt 120%. Thu phí và lệ phí chiếm tỷ trọng nhỏ gần bằng 1,5% so với tổng thu nhưng tỷ trọng này cũng tăng qua từng năm.
Bảng 4.3. Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn Yên Dũng theo từng lĩnh vực giai đoa ̣n 2014-2016
Đơn vị tính: triệu đồng
T T Chỉ tiêu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Dự toán Thực hiện
% thực hiện/
dự toán Dự toán Thực hiện
% thực hiện/
dự toán Dự toán Thực hiện
% thực hiện/
dự toán Tổng thu NSNN trên địa
bàn (A+B) 520.803 577.825 110,95 596.329 583.205 97,80 582.000 660.077 113,42
A Thu cân đối NSNN 500.300 556.569 111,25 527.650 506.954 96,08 496.470 525.730 105,89
1 Thu ngoài quốc doanh 98.800 92.576 93,70 135.700 103.725 76,44 110.000 115.377 104,89
2 Phí, lệ phí 5.200 5.257 101,10 5.900 5.900 100,00 6.250 7.500 120,00
3 Thuế Nhà đất 6.220 6.226 100,10 2.550 2.550 100,00 3.020 3.716 123,05
4 Lệ phí trước bạ 40.750 40.812 100,15 46.500 37.500 80,65 48.000 48.000 100,00
5 Thu tiền cho thuê đất 1.100 1.100 100,00 2.200 2.200 100,00 4.000 4.100 102,5
6 Thu tiền sử dụng đất 320.000 375.301 117,28 300.000 325.299 108,43 300.000 310.000 103,33
7 Thuế TNCN 17.500 17.550 100,29 23.000 11.400 49,57 14.000 14.000 100,00
8 Thu khác 10.730 11.304 105,35 11.800 12.500 105,93 11.200 13.560 121,07
9 Thu kết dư ngân sách - 6.443 - 5.880 - 9.477
B Thu bổ sung từ NS cấp trên
20.503 21.256 103,67 68.679 76.251 111,03 85.530 134.347 157,08
Nguồn số liệu của Phòng Kế hoạch – Tài chính huyê ̣n Yên Dũng,báo cáo quyết toán ngân sách các năm 2014,2015, 2016
- Chỉ tiêu Thuế nhà đất: Từ năm 2014 đến năm 2016 tình hình thực hiện luôn vượt so với dự toán được giao, cụ thể năm 2014 đạt 100,1%, năm 2015 đạt 100%, năm 2016 đạt 123,05%. Chỉ tiêu này chiếm tỷ trọng trong thu cân đối ngân sách là thấp nhưng tỷ trọng lại giảm qua từng năm cụ thể năm 2014 chiếm 1,12%, năm 2015 chiếm 0,5%, năm 2016 chiếm 0,71%.
- Chỉ tiêu Lệ phí trước bạ: Tình hình thực hiện so với dự toán qua các năm như sau: năm 2014 đạt 100,15%, năm 2015 đạt 80,65%, năm 2016 đạt 100%. Chỉ tiêu này chiếm tỷ trọng cao trong thu cân đối ngân sách của Yên Dũng cụ thể năm năm 2014 chiếm 7,33%, năm 2015 chiếm 7,40%, năm 2016 chiếm 9,13%. Từ kết quả trên ta thấy tỷ trọng chỉ tiêu lệ phí trước bạ luôn tăng qua từng năm, điều này thể hiện trong năm các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh mua sắm nhiều các phương tiện.
Thu từ tiền cho thuê đất: tình hình thực hiện dự toán đều vượt dự toán được giao cụ thể như sau: năm 2014 đạt 100%, năm 2015 đạt 100%, năm 2016 đạt 102,5%. Chỉ tiêu này chiếm tỷ trọng thấp trong thu cân đối ngân sách.
Chỉ tiêu thu tiền sử dụng đất, từ năm 2014 đến năm 2016 chỉ tiêu này luôn vượt dự toán được giao cụ thể như sau năm 2014 đạt 117,28%, năm 2015 đạt 108,43%, năm 2016 đạt 100,33%. Qua số liệu trên cho thấy công tác lập kế hoạch chưa sát với thực tế, cụ thể, năm 2014 lập kế hoạch thu tiền sử dụng đất tăng 89,11%, tăng gần gấp đôi so với dự toán, trong những năm sau công tác lập dự toán đã sát so với tình hình thực hiện hơn. Trong thu cân đối ngân sách chỉ tiêu thu tiền sử dụng đất chiếm tỷ trọng cao nhất cụ thể năm 2014 chiếm 67,43%, năm 2015 chiếm 64,17%, năm 2016 chiếm 58,97%. Tuy nhiên, nhìn vào tỷ trọng trên ta thấy tỷ trọng thu tiền sử dụng đất trong thu cân đối ngân sách bị giảm theo từng năm. Điều này cho thấy quỹ đất của Yên Dũng còn ít, công tác quy hoạch xây dựng khu dân cư còn thấp chưa hiệu quả dẫn đến việc thu tiền sử dụng đất giảm qua từng năm.
Chỉ tiêu thu thuế TNCN, tình hình thực hiện so với dự toán cụ thể như sau năm 2014 đạt 100,29%, năm 2015 đạt 49,57%, năm 2016 đạt 100%. Từ số liệu trên ta thấy năm 2015 thu thuế TNCN không đạt dự toán đề ra. Tỷ trọng thuế TNCN trong thu cân đối NSNN cụ thể như sau: năm 2014 chiếm 3,15%,
năm 2015 chiếm 2,25%, năm 2016 chiếm 2,66%.
Tỷ trọng thu thuế TNCN qua các năm không có sự tăng trưởng đều đó là do tình hình kinh tế còn khó khăn chính phủ đưa ra chính sách miễn giảm thuế TNCN cho người lao động nhằm kích thích kinh tế phát triển.
Chỉ tiêu thu khác, từ năm 2014 đến năm 2016 chỉ tiêu này đều vượt dự toán đề ra cụ thể như sau năm 2014 đạt 105,35%, năm 2015 đạt 105,35%, năm 2016 đạt 121,07%, điều này cho thấy trong 4 năm Yên Dũng cũng đã nỗ lực thu để hoàn thành kế hoạch đã để ra. Tỷ trọng thu khác tăng qua từng năm cụ thể như sau năm 2014 chiếm 2,03%, năm 2015 chiếm 2,47%, năm 2016 chiếm 2,58%, số thu này chủ yếu là do thu phạt như phạt an toàn giao thong, phạt xây dựng trái phép…
Chỉ tiêu thu kế dư ngân sách là chủ yếu do hàng năm UBND Yên Dũng cân đối ngân sách giữa thu và chi một cách hợp lý cho ngân sách cấp mình.
Chỉ tiêu thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, từ năm 2014 đến năm 2016 chỉ tiêu này luôn vượt dự toán đề ra, cụ thể như sau năm 2014 đạt 103,67%, năm 2015 đạt 111,03%, năm 2016 đạt 157,08%, từ số liệu trên ta thấy khâu lập kế hoạch còn chưa sát với thực tế. Tỷ trọng của chỉ tiêu thu bổ sung từ ngân sách cấp trên trong tổng thu NSNN trên địa bàn chiếm tỷ lệ cụ thể như sau năm 2014 chiếm 3,68%, năm 2015 chiếm 12,07% năm 2016 chiếm 20,35%. Từ số liệu trên ta thấy thu bổ sung từ ngân sách cấp trên không ngừng tăng lên, điều này thể hiện tỉnh bổ sung ngân sách cho Yên Dũng để Yên Dũng có kinh phí chỉnh trang quy hoạch đô thị.
Trước tình hình kinh tế ngày càng phát triển, nhiều doanh nghiệp mới ra đời và ngày càng lớn mạnh, nhiều doanh nghiệp kinh doanh và làm ăn có hiệu quả, năm sau cao hơn năm trước, Yên Dũng đã lập kế hoạch thu dựa trên định mức thu của tỉnh giao và căn cứ vào tình hình thực tế thu của năm trước để đảm bảo phù hộ với sự phát triển chung của huyê ̣n. Bên cạnh đó, ngành thuế đang dần cải cách và hiện đại hóa, các chính sách pháp luật về thuế ngày càng được cải thiện; công tác quản lý thuế đã chuyển theo hướng quản lý chuyên nghiệp, chuyên sâu, thủ tục hành chính được đơn giản hóa ngày càng minh bạch hơn và có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thuế với các cơ quan chức năng của Yên Dũng và Huyê ̣n ủy, chính quyền các xã, thi ̣ trấn. Yên Dũng cũng chú trọng công tác tuyên truyền, hướng dẫn để các cá nhân, tổ
chức hiểu và nắm vững pháp luật về thuế, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát triên địa bàn để chống thất thu thuế. Nhờ vậy, trong thời gian qua ngân sách Yên Dũng liên tục tăng, tốc độ tăng thu ngân sách của địa phương đạt kế hoạch hàng năm và duy trì tốc độ tăng khá. Thu ngân sách đã đáp ứng được phần lớn nhu cầu và đảm bảo các nhiệm vụ chi cho xây dựng cơ bản và chi thường xuyên của ngân sách địa phương, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của Huyê ̣n.
Phân tích các chỉ tiêu tăng trưởng qua các năm từ năm 2014 đến năm 2016 ta thấy nổi bật những điểm sau.
Từ bảng 4.4 ta thấy Tổng thu NSNN tăng trưởng không đồng đều giữa các năm, năm 2015 tăng 0,93% so với năm 2014, năm 2016 tăng 13,18% so với năm 2015. Trong đó nguồn thu chiếm tỷ trọng cao nhất là Thu tiền sử dụng đất. Trong năm 2014, thu từ tiền sử dụng đất là 375.301 triệu đồng chiếm tỷ lệ 67,43% trên tổng thu NSNN. Con số tương ứng của năm 2015 là 325.299 triệu đồng và 64,17%, của năm 2016 là 310.000 triệu đồng, 58,97%. Tỷ lệ thu giữa các năm có xu hướng giảm, nguồn thu tiền sử dụng đất chủ yếu là do thu từ cấp quyền sử dụng đất và từ sử dụng đất của các dự án, nguồn thu này có xu hướng giảm dần do các dự án trên đã và đang thực hiện xong. Đi sâu vào phân tích theo từng năm cụ thể như sau:
- Thu cân đối NSNN giữa các năm lần lượt chiếm tỷ lệ cụ thể như năm 2015 giảm 8,91% so với năm 2014, năm 2016 tăng 3,7% so với năm 2015. Qua số liệu trên ta thấy tốc độ tăng trưởng của chỉ tiêu thu cân đối NSNN tăng trưởng không đều, có năm tăng, có năm giảm, điều này cũng thể hiện kinh tế còn gặp nhiều khó khăn dẫn đến nhiều chỉ tiêu có mức thu giảm cụ thể phân tích các chỉ tiêu trong thu cân đối NSNN như sau:
+ Chỉ tiêu thu ngoài quốc doanh luôn giữ tỷ lệ tăng trưởng qua các năm cụ thể như sau năm 2015 tăng 12,04% so với năm 2014, năm 2016 tăng 11,23% so với năm 2015, đây là tín hiệu mừng vì trong giai đoạn năm 2014 đến năm 2016 kinh tế còn nhiều khó khăn mà chỉ tiêu thu ngoài quốc doanh vẫn có tỷ lệ tăng trưởng cao, tuy nhiên khi nhìn vào tỷ lệ tăng trưởng giữa các năm ta thấy tỷ lệ này giảm qua từng năm dẫn đến tốc độ tăng không đều và
không ổn định dễ dẫn đến những ảnh hưởng không tốt trong việc quản lý và thu NSNN.
Bảng 4.4. Tổng hợp thu ngân sách tăng trưởng giai đoạn từ năm 2014-2016
Đơn vị tính: triệu đồng
Chỉ tiêu Thu Năm 2014 Thu Năm 2015 Thu Năm 2016 Tỷ lệ % tăng, giảm 2015/2014 Tỷ lệ % tăng, giảm 2016/2015 Tổng thu NSNN
trên địa bàn (A+B)
577.825 583.205 660.077 0,93 13,18 Thu cân đối NSNN 556.569 506.954 525.730 -8,91 3,70
Thu ngoài quốc doanh 92.576 103.725 115.377 12,04 11,23 Phí, lệ phí 5.257 5.900 7.500 12,23 27,12 Thuế Nhà đất 6.226 2.550 3.716 -59,04 45,73 Lệ phí trước bạ 40.812 37.500 48.000 -8,12 28,00 Thu tiền cho thuê đất 1.100 2.200 4.100 100,00 86,36 Thu tiền sử dụng đất 375.301 325.299 310.000 -13,32 -4,70 Thuế TNCN 17.550 11.400 14.000 -35,04 22,81 Thu khác 11.304 12.500 13.560 10,58 8,48 Thu kết dư ngân sách 6.443 5.880 9.477 -8,74 61,17
Thu bổ sung
từ NS cấp trên 21.256 76.251 134.347 258,73 76,19
Nguồn số liệu của Phòng Kế hoạch – Tài chính huyê ̣n Yên Dũng, báo cáo quyết toán ngân sách các năm (2014, 2015, 2016)
+ Chỉ tiêu thu thuế nhà đất, chỉ tiêu này có tỷ lệ tăng trưởng không ổn đi ̣nh cụ thể như sau năm 2015 giảm 59,04% so với năm 2014, năm 2016 tăng 45,73% so với năm 2015. Qua số liệu trên cho thấy tỷ lệ tăng giảm giữa các năm cho thấy có dấu hiệu bất thường và khó kiểm soát được nguồn từ thuế nhà đất dẫn đến công tác lập kế hoạch thu ngân sách gặp không ít những khó khăn nhất định. Tỷ lệ tăng trưởng của năm 2015 giảm so với năm 2014 có thể
là do trong năm 2015 kinh tế còn khó khăn chính phủ có chính sách miễn giảm tiền thuế đất để hỗ trợ người dân cũng như các doanh nghiệp nhằm tháo gỡ những khó khăn cho người dân và doanh nghiệp để kích thích tăng trưởng kinh tế.
+ Chỉ tiêu lệ phí trước bạ, chỉ tiêu này cũng có sự tăng trưởng không ổn định cụ thể năm 2015 giảm 8,12% so với năm 2014, năm 2016 tăng 28% so với năm 2015. Qua số liệu trên ta thấy tỷ lệ tăng trưởng giữa các năm không ổn định và không đều do tình hình kinh tế còn gặp nhiều khó khăn các hộ kinh doanh, các doanh nghiệp mua sắm các phương tiện để làm việc không ổn định. Do chỉ tiêu lệ phí trước bạ là chỉ tiêu chiếm tỷ lệ nguồn thu lớn trong cơ cấu nguồn thu của Huyện, nên việc thu lệ phí trước bạ không ổn định mà tăng giảm thất thường làm cho việc lập kế hoạch còn gặp nhiều khó khăn nhất định.
+ Chỉ tiêu thu tiền cho thuê đất, chỉ tiêu này có tỷ lệ tăng trưởng qua các năm là rất tốt cụ thể năm 2015 so với năm 2014 tăng là 100%, năm 2016 so với năm 2015 tăng 86,36%. Ta thấy tỷ lệ tăng trưởng qua từng năm có tỷ lệ tăng trưởng rất cao, năm sau luôn tăng cao hơn năm trước.
+ Chỉ tiêu thu tiền sử dụng đất, chỉ tiêu này luôn giảm giữa các năm cụ thể năm 2015 giảm 13,32% so với năm 2014, năm 2016 giảm 4,7% so với năm 2015. Từ tỷ lệ trên ta thấy huyê ̣n Yên Dũng chưa hoàn thiện cơ sở hạ tầng để phục vụ việc phát triển kinh tế và một mặt do tình hı̀nh kinh tế còn khó khăn, công tác cải cách hành chính chưa có chuyển biến mạnh mẽ dẫn đến nguồn thu tiền sử dụng đất giảm. Mức giảm của chỉ tiêu này làm ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn thu của Yên Dũng do chỉ tiêu thu tiền sử du ̣ng đất chiếm tỷ trọng nguồn thu cao nhất trong tổng nguồn thu cân đối NSNN của Huyê ̣n. Đây là nguồn thu chính của Yên Dũng nhưng Yên Dũng chưa có kế hoach tạo dựng và nuôi dưỡng nguồn thu và phát triển nguồn thu được tốt mà lại có chiều hướng giảm.
+ Chỉ tiêu thuế TNCN, chỉ tiêu này có tỷ lệ tăng trưởng không đều cụ thể năm 2015 giảm 35,04% so với năm 2014, năm 2016 tăng 22,81% so với năm 2015. Từ kết quả trên ta thấy tỷ lệ tăng trưởng về thu thuế TNCN không