Phần 2 cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nợ đọng trong xây dựng cơ bản
2.1. Cơ sở lý luận về quản lý nợ đọng trong xây dựng cơ bản
2.1.3. Nội dung quản lý nợ đọng trong xây dựng cơ bản
2.1.3.1. Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Chính sách đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là những định hướng mang tính chiến lược, dài hạn, được các quốc gia, các vùng lãnh thổ phù hợp, tạo cơ sở hạ tầng cho các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn. Có những sự khác biệt giữa các thời kỳ của quá trình phát triển kinh tế - xã hội mà ngay bản thân trong một quốc gia, các địa phương, các vùng miền cũng đặt ra những chiến lược, những ưu tiên trong quản lý nợ đọng XDCB nhằm tạo ra những cơ sở vật chất phù hợp với định hướng phát triển trong quy hoạch, kế hoạch mà các địa phương, các vùng miền đặt ra trong xu thế phát triển chung của cả một quốc gia.
Khi đã đưa ra những chiến lược đó, phải đi kèm với những chương trình, kế hoạch, các giải pháp triển khai thực hiện cụ thể thực hiện được chính sách, trong đó việc hoạch định, lên được kế hoạch quản lý nợ đọng XDCB và quản lý được nguồn
vốn đó mang ý nghĩa hết sức quan trọng. Các chương trình đầu tư, các kế hoạch đầu tư từ nguồn NSNN sẽ là những hoạt động đầu tư mang tính định hướng, tạo cơ sở vật chất đồng thời định hướng phát triển kinh tế - xã hội cho cả cộng đồng dân cư. 2.1.3.2. Tổ chức thực hiện quản lý nợ đọng xây dựng cơ bản
Quản lý xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB
Đây là nội dung được thực hiện chủ yếu bởi các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm tổng hợp trong cơng tác quản lý nợ đọng XDCB, thường là Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và các Sở theo ngành dọc tại các địa phương. Các chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật này là cơ sở để thực hiện việc quản lý nợ đọng XDCB, đây là các cơng cụ mà qua đó Nhà nước đảm bảo các đơn vị trực thuộc tuân thủ chính xác những nguyên tắc quản lý nợ đọng XDCB như đã được trình bày ở trên.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực quản lý nợ đọng XDCB là một hệ thống mang tính bắt buộc và hướng dẫn. Các đơn vị, cá nhân sử dụng vốn đầu tư XDCB phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định trên đồng thời trong quá trình triển khai báo cáo tới các đơn vị có chức năng tổng hợp về những bất cập hay khó khăn khi triển khai hệ thống này hòng xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nợ đọng XDCB ngày càng hiệu quả
Quản lý danh mục dự án đầu tư XDCB và phân bổ quản lý nợ đọng XDCB (Đình Lý, 2015).
Nội dung quản lý này thể hiện ở việc xây dựng phương án phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN kế hoạch hàng năm và trung hạn. Xây dựng danh mục đầu tư XDCB căn cứ vào chủ trương đầu tư, các dự án phải bám sát kế hoạch đầu tư xây dựng trung hạn, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 5 năm của tỉnh, của các ngành, các địa phương và phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội; quy hoạch ngành, lĩnh vực được phê duyệt
2.1.3.3. Công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý nợ đọng
Giám sát thực hiện việc lập, thẩm định, phê duyệt, trình phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư các dự án đầu tư công.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển.
Quản lý, kiểm soát và thẩm định chặt chẽ về cơ cấu nguồn vốn, tổng mức đầu tư từng dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư công theo đúng chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Giám sát, tổng hợp tình hình nợ đọng xây dựng cơ bản các dự án đầu tư công do UBND tỉnh quyết định đầu tư, đề xuất các giải pháp xử lý nợ đọng phù hợp với các quy định hiện hành và điều kiện thực tế của tỉnh; khơng để tình trạng phát sinh nợ ngồi khả năng cân đối ngân sách;
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chi theo đúng quy định, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ theo dự toán ngân sách được giao;
Tăng cường kiểm soát chi các nguồn vốn đầu tư trong nước và nước ngoài, đảm bảo giải ngân hết kế hoạch vốn hằng năm, thường xuyên đôn đốc các chủ đầu tư thực hiện đúng quy định về quản lý vốn đầu tư, quản lý các nguồn vốn tạm ứng, báo cáo kịp thời tiến độ triển khai thực hiện giải ngân vốn đầu tư (Bùi Mạnh Cường, 2011).