Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Giải pháp tăng cường quản lý nợ đọng trong xây dựng cơ bản ở huyện Đông
4.3.1. Căn cứ đề xuất giải pháp
4.3.1.1. Căn cứ vào kết quả phân tích, đánh giá thực trạng
Ở các mục 4.2 và 4.3 chúng ta thấy rằng: Công tác quản lý nợ đọng XDCB ở huyện Đông Hưng đã thực hiện đúng và đầy đủ theo quy trình quản lý chung của các bộ ngành có liên quan. Đồng thời cơng tác quản lý nợ đọng XDCB cũng đã tạo ra được những hiệu ứng tích cực trong việc phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng của huyện, từ đó gián tiếp tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế, xã hội và nâng cao đời sống người dân địa phương. Tuy nhiên, trong từng nội dung thực hiện quản lý nợ đọng XDCB trên địa bàn huyện, quá trình quản lý cũng đang lộ diện những mặt hạn chế và bất cập cần quan tâm giải quyết. Những bất cập gặp phải ở hầu hết các khâu quản lý nợ đọng XDCB, từ công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đến việc thanh tra, kiểm tra và giám sát, từ đó dẫn đến hiệu quả cơng tác quản lý chưa cao. Đây chính là những căn cứ quan trọng nhất, thực tiễn nhất cho việc đề xuất những giải pháp hoàn thiện quản lý nợ đọng XDCB ở Đông Hưng trong những năm tới.
4.3.1.2. Căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội
Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nợ đọng XDCB ở Đơng Hưng, ngồi việc căn cứu vào kết quả nghiên cứu, chúng tơi cịn căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Thái Bình cũng như của huyện Đơng Hưng trong những năm tới. Đây chính là cơ sở cho các giải pháp phù hợp với điều kiện phát triển chung của địa phương.
a. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình
1. Đổi mới mơ hình tăng trưởng theo hướng chú trọng đến chất lượng, nâng cao hiệu quả hoạt động, quan tâm phát triển bền vững. Đẩy mạnh việc xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN trên địa bàn tỉnh. Tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh bình đẳng, minh bạch, ổn định, thơng thống... Tháo gỡ các rào cản, tạo điều kiện thuận lợi để giải phóng và phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất.
Đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của kinh tế địa phương, của doanh nghiệp và của từng sản phẩm, nhất là các sản phẩm chủ lực. Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển các thành phần kinh tế.
2. Chú trọng phát triển kinh tế du lịch theo quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của tỉnh, quy hoạch ngành và đề án phát triển du lịch đã được phê duyệt. Chuẩn bị tốt các điều kiện để sớm đưa kinh tế du lịch vào thời kỳ phát triển mạnh, trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn.
3. Tập trung trí tuệ, nguồn lực từng bước xây dựng nông thơn mới; có chương trình hành động xây dựng nơng thơn mới, trong đó hồn thành xây dựng 34 xã đạt tiêu chuẩn nơng thơn mới theo tiêu chí quốc gia.
4. Nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực; chú trọng đào tạo để phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho các lĩnh vực trọng yếu của kinh tế địa phương như nhân lực hoạch định chính sách, quản lý doanh nghiệp, cơng nhân kỹ thuật bậc cao đối với những ngành kinh tế mũi nhọn trọng điểm...; tăng nhanh tỷ lệ lao động qua đào tạo và qua đào tạo nghề, cơ cấu đào tạo chuyển dịch theo hướng tiến bộ, dần tiếp cận với cơ cấu lao động tiến bộ.
5. Phát triển mạnh mẽ hệ thống kết cấu hạ tầng, đặc biệt là một số cơng trình hạ tầng có quy mơ lớn, hiện đại; tập trung vào hệ thống giao thông, hạ tầng đô thị, các khu du lịch trọng điểm, hệ thống cấp, thốt nước, hệ thống các cơng
trình thuỷ lợi, đê điều cấp bách, hệ thống xử lý chất thải rắn, hạ tầng văn hoá xã hội.
6. Nâng cao chất lượng cuộc sống và sức khoẻ của nhân dân, đảm bảo công bằng xã hội; ngăn chặn, đẩy lùi các tệ nạn xã hội. Bảo tồn và phát huy mọi sắc thái và giá trị văn hoá địa phương; phát triển thể dục thể thao để tăng cường sức khoẻ thể chất và tinh thần của người dân. Đẩy mạnh phát triển và chuyển giao công nghệ, khuyến khích ứng dụng cơng nghệ cao, công nghệ sạch trong sản xuất.
7. Sử dụng hợp lý, có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên. Tăng cường công tác bảo vệ và cải thiện mơi trường. Chủ động phịng tránh và hạn chế tác động xấu của thiên tai, ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu.
8. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền ở địa phương, tiếp tục tăng cường công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơng dân. Thực hiện có hiệu quả cơng tác thanh tra, kiểm tra; cơng tác phịng chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí.
9. Tăng cường quốc phòng an ninh địa phương, củng cố vững chắc hệ thống chính trị, ổn định an ninh chính trị và trật tự an tồn xã hội.
b. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Hưng
Phương hướng chung phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2015-2020 là ra sức khai tác tốt những lợi thế và tiềm năng của địa phương, chú trọng xây xựng quan hệ sản xuất phù hợp, khai thác và huy động mọi nguồn lực để đầu tư, phát triển với tốc độ cao hơn. đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, hiện đại hố. Tập trung đầu tư phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề dịch vụ. Phát triển nơng nghiệp theo hướng tồn diện, sản xuất hàng hoá hiệu quả, bền vững. Nâng cao chất lượng, hiệu quả các hoạt động văn hoá- xã hội, giáo dục y tế, xố đói giảm nghèo, các tệ nạn xã hội…xây dựng huyện Đông Hưng vững về quốc phịng và an ninh, văn hố xã hội tiên tiến.
Mục tiêu cụ thể:
Về kinh tế:
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế hằng năm (giá so sánh năm 2010) tăng 12% trở lên. Giá trị sản xuất năm 2020 gấp 1,8 lần so với năm 2015.
+ Giá trị sản xuất ngành nông, lâm, thuỷ sản tăng 4,2%/năm. + Giá trị sản xuất ngành công nghiệp, xây dựng tăng 17,4%/năm. + Giá trị sản xuất ngành dịch vụ tăng 9,1%/năm.
- Cơ cấu kinh tế năm 2020 (theo giá hiện hành): Nông, lâm, thuỷ sản 37%; Công nghiệp - TTCN và xây dựng 44%; Thương mại dịch vụ 19%.
- Cơ cấu lao động năm 2020: Nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 47%; công nghiệp - TTCN và xây dựng chiếm 35%; dịch vụ chiếm 18%.
- Thu nhập bình quân đầu người năm 2020 đạt 40,6 triệu đồng trở lên. - Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội đến năm 2020 đạt 5.068 tỷ đồng. - Kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn bình quân 15 triệu USD/năm.
- Thu ngân sách trên địa bàn đến năm 2020 đạt 1.642 tỷ đồng.
Về xã hôi:
- Đến năm 2020, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 0,72%/năm, mức giảm tỷ lệ sinh 0,012%/năm.
- Số học sinh tốt nghiệp THCS vào THPT năm 2020 đạt 90% trở lên. - Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng dưới 10% vào năm 2020. - Giữ vững chuẩn Quốc gia về y tế xã giai đoạn 2011-2020.
- Phấn đấu đến năm 2020 có 100% số trường Mầm non, Tiểu học và THCS đạt chuẩn Quốc gia.
- Số lao động được giải quyết việc làm mới trên 5.500 người/năm; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 58% trở lên vào năm 2020.
- Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn mới) giảm từ 1% trở lên/năm. - Tỷ lệ gia đình đạt chuẩn văn hóa từ 88% trở lên.
- Phấn đấu đến trước năm 2020, 100% các xã trong huyện hoàn thành 19 tiêu chí xây dựng nơng thơn mới.
Về mơi trường:
- Tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 98% năm 2020. - 100% cơ sở sản xuất mới xây dựng có hệ thống xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường; 100% các xã thu, gom, xử lý rác thải sinh hoạt bằng cơng nghệ lị đốt vào năm 2020.
4.3.2. Giải pháp tăng cường quản lý nợ đọng trong xây dựng cơ bản ở huyện Đông Hưng thời gian tới Đông Hưng thời gian tới
4.3.2.1. Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản ảnh hưởng rất lớn đến tình hình thực hiện và thanh tốn vốn đầu tư của dự án cũng hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Kế hoạch vốn không khả thi, khơng thực hiện được sẽ gây lãng phí vốn đầu tư, có dự án thừa vốn nhưng khơng giải ngân được trong khi dự án khác có tiến độ giải ngân cao lại thiếu vốn. Nếu kế hoạch vốn thấp hơn nhu cầu sẽ tác động trực tiếp đến các nhà thầu vì có khối lượng thực hiện nhưng khơng có nguồn vốn đảm bảo, dẫn tới tiến độ thực hiện dự án cũng bị ảnh hưởng, chậm hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, làm giảm hiệu quả đầu tư, làm tăng nợ đọng đầu tư xây dựng cơ bản. Chính vì vậy, cơng tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần phải được quan tâm để đảm bảo kế hoạch vốn sát với thực tế và tiến độ thực hiện của các dự án.
Thực hiện phân bổ toàn bộ nguồn vốn đầu tư được tỉnh Thái Bình giao ngay đầu năm theo quy định của Luật Ngân sách. Việc bố trí vốn đầu tư cần tập trung dứt điểm, chi tiết theo ng nguồn vốn và cụ thể tới ng danh mục dự án ngay đầu năm.
Bám sát định hướng đầu tư trong ng thời kỳ, thực hiện phân kỳ đầu tư theo nhóm cơng trình, xác định rõ nhu cầu vốn đầu tư cho cả giai đoạn 5 năm, tương ứng với một nhiệm kỳ. Trên cơ sở đó xác định rõ các cơng trình đầu tư trong ng năm, tập trung đầu tư các cơng trình đảm bảo an sinh xã hội, những cơng trình quan trọng, có hiệu quả kinh tế xã hội cao. Bám sát tình hình thực tế và tiến độ triển khai thi công của các dự án. Kiên quyết loại bỏ khỏi danh mục kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm đối với các dự án mà hiệu quả kinh tế - xã hội chưa rõ ràng. Từng bước thực hiện đúng ngun tắc khơng bố trí kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các dự án chưa được phê duyệt hoặc phê duyệt sau ngày 31/10 của năm trước (trừ những dự án đặc thù, cấp bách) để yêu cầu các chủ đầu tư phải thực hiện đúng vòng quy của quy trình quản lý vốn đầu tư.
Thứ nhất, Muốn hồn thiện tốt cơng tác này UBND huyện Đơng Hưng cần
làm tốt công tác giao chủ đầu tư đối với các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Chủ trương phân cấp cho các xã, thị trấn làm chủ đầu tư các dự án có quy mơ nhỏ như cải tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đường, thoát nước,
chiếu sáng ngõ ngách... là chủ trương đúng đắn để tạo sự chủ động cho UBND các xã, thị trấn giải quyết kiến nghị của nhân dân. Tuy nhiên, việc giao quyền chủ động khơng có nghĩa là để các đơn vị thực hiện tùy tiện, khơng theo quy trình về đầu tư xây dựng. Tăng cường phân cấp đồng thời phải gắn liền với tăng cường trách nhiệm của đơn vị được giao nhiệm vụ. Chủ tịch UBND các xã, thị trấn phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trả lời trước cử tri của mình đối với các dự án đã được giao làm chủ đầu tư trên địa bàn xã, thị trấn. Khi đã được tập huấn, hướng dẫn, trang bị kiến thức đầy đủ trong lĩnh vực đầu tư mà UBND các xã, thị trấn vẫn khơng tn thủ trình tự thủ tục và quy định về đầu tư xây dựng cần xem xét trách nhiệm đối với người đứng đầu. Đồng thời với việc phân cấp cần đưa ra quy chế nếu xã, thị trấn nào làm tốt thì được giao tiếp dự án, xã, thị trấn nào làm chậm, làm chưa tốt thì tạm thời chưa giao dự án để các xã, thị trấn giải quyết dứt điểm vướng mắc của các dự án trước đó. Cử tri kiến nghị thì Chủ tịch xã, thị trấn phải chịu trách nhiệm trả lời trước nhân dân. Đối với các chủ đầu tư khác như các trường học, phòng GD& ĐT hay các phòng ban khác cũng vậy, khi giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư các dự án cần nghiên cứu tìm hiểu về khả năng quản lý và tổ chức quản lý của các đơn vị. Đối với những đơn vị còn hạn chế trong khâu quản lý thì kiên quyết khơng giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư cho các dự án. Các dự án này sẽ được chuyển về Ban quản lý dự án huyện làm chủ đầu tư và đơn vị sử dụng sẽ tham gia vào nhiệm vụ giám sát cộng đồng khi thực hiện các dự án. Khi đó, các dự án sẽ được làm tốt hơn khâu lập dự hay khâu lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, và tiến hành phê duyệt dự án trước ngày 31/10 năm trước để ghi kế hoạch vốn trong năm sau.
Thứ hai, Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa Phịng Tài chính - Kế hoạch
với các phòng, ban chuyên môn thuộc huyện, các chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án trong phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm, đảm bảo kế hoạch mang tính khả thi, tránh phải điều chỉnh nhiều lần, nhất là vào cuối năm.
Thứ ba, Bên cạnh việc tuân thủ nghiêm các quy định về phân bổ kế hoạch
vốn đầu tư cũng cần phải thực hiện điều hành linh hoạt đối với một số trường hợp đặc biệt, cụ thể, đối với các dự án đã hoàn thành nhưng chưa phê duyệt quyết tốn thì sẽ khơng bố trí kế hoạch vốn cụ thể cho ng dự án mà bố trí một khoản điều hành tập trung để sau khi dự án được phê duyệt quyết tốn sẽ kịp thời bố trí vốn để thanh toán nợ nguồn điều hành tập trung này. Trong trường hợp này,
UBND huyện có thể ủy quyền cho Phịng Tài chính - Kế hoạch căn cứ số liệu công nợ trong quyết định phê duyệt quyết tốn sẽ chủ động thơng báo kế hoạch vốn thanh tốn nợ sang Kho bạc Nhà nước Đơng Hưng để thanh tốn. Cuối năm, Phịng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp danh mục các dự án đã được thông báo để UBND huyện phê duyệt làm cơ sở quyết toán niên độ vốn đầu tư.
4.3.2.2. Tăng cường tổ chức thực hiện quản lý nợ đọng xây dựng cơ bản
Tăng cường cơng tác thanh tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tư trong việc thực hiện và thanh toán vốn đầu tư cho các dự án đầu tư theo kế hoạch năm tránh tình trạng nhiều dự án mặc dù đã đủ điều kiện nhưng không triển khai thực hiện ngay đến cuối năm mới khởi cơng và nhiều cơng trình đã có khối lượng thực hiện nhưng chủ đầu tư và đơn vị thi cơng khơng hồn tất thủ tục để thanh tốn dẫn đến tình trạng ứ đọng vốn ở cơ quan cấp phát thanh tốn. Đơn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ giải ngân, thanh tốn ngay khi có khối lượng cơng trình hồn thành, tránh tập trung thanh tốn vào những tháng cuối năm gây khó khăn cho cơ quan thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản..
Cải cách thủ tục thanh toán theo hướng đơn giản hoá, phối hợp đồng bộ của tất cả các ban ngành: Xây dựng, địa chính, tài chính, UBND các cấp để tạo điều kiện thuận lợi cho người thực thi cũng như vẫn đảm bảo việc kiểm tra, kiểm soát của cơ quan Nhà nước. Thủ tục thanh toán cần gắn quy định chế tài về việc thanh tốn chậm, khơng đúng thời gian quy định.
Nghiên cứu quản lý thanh toán cho dự án theo “đầu ra”: Vì sản phẩm của
dự án đầu tư XDCB là cơng trình xây dựng - là sản phẩm đơn lẻ được sản xuất theo đơn đặt hàng, căn cứ vào mẫu mã hồ sơ thiết kế. Bên mua là các chủ đầu tư