Chương 3: Một số giải pháp cơ bản thúc đẩy phát triển bảo hiể my tế khu vực kinh tế phi chính thức ở Hà Nội thời gian tới.
3.2.1 Nhóm giải pháp về kinh tế
* Tạo việc làm để có thu nhập ổn định cho người lao động ở khu vực kinh tế phi chính thức
Hàng năm khu vực kinh tế phi chính thức ở Hà Nội tạo ra được 1/3 số việc làm tại thủ đô, giải quyết được một phần cơ bản nhu cầu về việc làm cho người lao động. Tuy nhiên điều kiện làm việc, đời sống và thu nhập của cơng nhân vẫn cịn tồn tại nhiều bất cập.
Hợp đồng lao động là một trong những công cụ quan trọng bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động. Tuy nhiên, rất nhiều lao động làm việc trong khu vực kinh tế phi chính thức khơng được ký hợp đồng lao động. Việc làm bấp bênh trong khu vực kinh tế phi chính thức.
Bảng 3.1: Điều tra lao động khu vực kinh tế phi chính thức Hà Nội năm 2010
Tỷ lệ lao động được trả
Điều kiện làm việc của các lao động “tự do” (khơng có chủ CSSX) % lao động thời vụ % khơng có hợp đồng lao động % khơng có hợp đồng viết % đóng BHYT Công nghiệp 37,9 34,2 41,5 3,6 0,0 Thương mại 3,5 23,8 92,1 0,0 1,1 Dịch vụ 9,0 25,0 71,8 0,1 0,7 Tổng CSSX Phi chính thức 15,3 29,4 60,7 2,0 0,4 Tổng CSSX Chính thức 31,4 9,8 62,2 9,1 1,5 Tổng CSSX 19,7 21,4 61,3 4,9 0,9
(Nguồn: Nhóm nghiên cứu Tổng cục Thống kê và Viện nghiên cứu phát triển Pháp (IRD))
Tính bấp bênh được thể hiện rõ trong bảng này. Ta thấy 29,4% việc làm tại Hà Nội trong khu vực kinh tế phi chính thức là những việc làm bấp bênh; 60,7% việc làm khơng có hợp đồng lao động; 0,4% được hưởng BHYT. Ngoài ra, ở đây ta có thể thấy sự khác biệt cơ bản giữa khu vực phi chính thức và các doanh nghiệp tư nhân chính thức.
Ngun nhân của tình trạng này là do: doanh nghiệp muốn trốn tránh việc trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế của công nhân; dễ dàng chấm dứt hợp đồng lao động khi cần; giảm các khoản chi phí phải trả cho cơng nhân khi chấm dứt hợp đồng lao động. Trên thực tế, rất nhiều chủ doanh nghiệp thực hiện quản lý lao động bằng cách: chỉ ký kết hợp đồng lao động dài hạn với bộ khung quản lý doanh nghiệp, với những vị trí chủ chốt. Đội ngũ này được doanh nghiệp thực hiện tốt các chính sách ưu đãi, trong khi đối với các vị trí lao động phổ thơng hoặc kém quan trọng, công nhân thường không được ký kết hợp đồng lao động dài hạn và khơng được hưởng các chính sách ưu đãi của doanh nghiệp.
Việc làm khu vực phi chính thức đóng góp 1/3 trong tổng số việc làm của Hà Nội. Tuy nhiên việc làm trong khu vực này khá bấp bênh, thể hiện quy mô sản xuất nhỏ lẻ, sản xuất lưu động hoặc tại gia đình... Họ là những lao động làm việc trong các doanh nghiệp phi chính thức quy mơ sản xuất nhỏ hoặc khơng phù hợp với quy định của pháp luật; trong các doanh nghiệp chính thức nhưng công việc không được bảo vệ của xã hội, Luật lao động; người làm việc trong hộ gia đình và lao động ăn lương trong nhiều khu vực, kể cả khu vực nhà nước, nhưng công việc không ổn định. Người lao động ở khu vực kinh tế phi chính thức ít được quan tâm. Khơng những thế, lực lượng lao động này cịn bị quấy nhiễu, làm khó. Những người lao động làm việc trong khu vực phi chính thức thường quay vịng, luẩn quẩn trong đói nghèo. Hạn chế về năng lực, kiến thức và vật chất khiến cơ hội hoà nhập xã hội để phát triển khơng có nhiều.
Tiếp tục hồn thiện chính sách tiền lương, đặc biệt là công tác xây dựng thang bảng lương, công tác tổ chức tiền lương trong các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, thực hiện nguyên tắc phân phối theo lao động và phân phối theo sự đóng góp của mỗi người, để bảo đảm đời sống cho cơng nhân và gia đình họ.
Nhìn chung, để tạo điều kiện nhanh chóng tìm được việc làm, Thành phố có
thể sử dụng hệ thống hỗ trợ việc làm. Thông qua hệ thống này, Hà Nội tiến hành các hoạt động nghiên cứu thị trường, để có thể đưa ra những hình thức, những mơ hình đào tạo và đào tạo lại nghề để giải quyết việc làm cho những lao động. Các trung tâm hỗ trợ việc làm này có thể do khu vực tư nhân cung cấp hoặc do các tổ chức của Thành phố, Tổ chức cơng đồn, sở Lao động Thương Binh xã hội Hà Nội đảm nhận. Nhưng dù là do khu vực nào cung cấp thì những trung tâm này đều cần nhận được sự trợ giúp về tài chính từ ngân sách của Thành phố. Thành phố cần căn cứ vào tình trạng lao động và việc làm hiện tại của Hà Nội để điều chỉnh các chính sách kinh tế vĩ mô đối với thị trường lao động nhằm trợ giúp cho các lao động có được cơ hội việc làm tốt nhất.
* Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng tay nghề cho người lao động
Đào tạo nghề cho lao động để đẩy mạnh và nâng cao chất lượng công tác đào tạo đội ngũ công nhân. Tăng cường đầu tư các nguồn lực để đào tạo, đào tạo lại đội ngũ công nhân đủ về số lượng, bảo đảm về chất lượng, đồng bộ về cơ cấu cơng nhân, với đội ngũ cơng nhân có trình độ cao, biết ứng xử linh hoạt và sáng tạo trong lao động, sản xuất và trong đời sống xã hội, làm chủ được công nghệ tiên tiến, đặc biệt coi trọng xây dựng, phát triển đội ngũ công nhân lành nghề.
Hà Nội cần tập trung nghiên cứu, có chính sách đào tạo, đào tạo lại công nhân, xác định rõ tiêu chuẩn công nhân phải qua đào tạo, đặc biệt trong các ngành trọng điểm, các lĩnh vực địi hỏi trình độ kỹ thuật và cơng nghệ cao. Thành phố cần xây dựng, hồn thiện chính sách hướng nghiệp ở cấp học phổ thông, nhằm giúp học
sinh định hướng đúng đắn việc chọn nghề; có cơ chế khuyến khích, tuyển chọn một bộ phận thanh niên ưu tú, nhất là con em các gia đình có truyền thống làm cơng nhân, những thanh niên hồn thành xuất sắc nghĩa vụ quân sự... đưa vào đào tạo trong các trường dạy nghề. Tạo điều kiện thuận lợi về vật chất và tinh thần cho công nhân học tập để nâng cao trình độ học vấn, chun mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ và tin học. Thành phố nghiên cứu ban hành chính sách ưu đãi trong tuyển chọn, sử dụng đối với những cơng nhân giỏi nghề, học tập có kết quả cao, để cử đi thực tập hoặc đào tạo thêm ở các nước công nghiệp phát triển. Đồng thời, cần có quy định về việc tơn vinh những cơng nhân có đức, có tài, có nhiều sáng kiến, thành tích nổi bật trong lao động, sản xuất nhằm khuyến khích và thúc đẩy khơng khí thi đua phấn đấu trong đội ngũ công nhân.
Thành phố cần tiến hành kế hoạch hóa cơng tác dạy nghề một cách đồng bộ, bảo đảm sự cân đối ngay trong hệ thống giáo dục, cũng như sự cân bằng giữa giáo dục - đào tạo, dạy nghề, hướng nghiệp và yêu cầu thực tế của sự phát triển kinh tế - xã hội. Hà Nội cần có chính sách khuyến khích doanh nghiệp tham gia dạy nghề, đồng thời cần tập trung cải cách hệ thống đào tạo nghề theo hướng tiêu chuẩn hóa, hiện đại hóa và xã hội hóa. Các trường đào tạo nghề của Thủ đô cần xây dựng nội dung, chương trình đào tạo nghề, gắn đào tạo lý thuyết với rèn luyện kỹ năng thực hành, gắn đào tạo nghề với giáo dục nâng cao nhận thức về chủ nghĩa Mác - Lê-nin, về giai cấp công nhân, rèn luyện phẩm chất đạo đức, tác phong công nghiệp, kỷ luật lao động. Sớm có quy định đưa việc phổ biến Bộ luật Lao động, Luật Cơng đồn và Luật Doanh nghiệp vào nội dung, chương trình đào tạo nghề.
Thành phố cần chú trọng đầu tư kinh phí và cơ sở vật chất cho các trường dạy nghề, ưu tiên xây dựng trường dạy nghề chuẩn với chương trình chuẩn trong cả nước để đào tạo những ngành nghề mũi nhọn; có chính sách phù hợp phát triển đa dạng và chuyên sâu nhiều loại hình đào tạo tại các trường, trung tâm và tại chính các doanh nghiệp, tăng cường công tác quản lý nhà nước, bảo đảm quản lý thống
nhất và có chất lượng cơng tác đào tạo nghề, xúc tiến thành lập quỹ đào tạo của các ngành, địa phương, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế. Đồng thời, quy định chặt chẽ chính sách quản lý, sử dụng hợp lý nguồn quỹ đó, góp phần đẩy mạnh và nâng cao chất lượng đào tạo nghề.
Những năm gần đây, Hà Nội đã tập trung mở rộng quy mô và nâng cao chất lượng đào tạo, dạy nghề để phát triển đội ngũ cơng nhân có trình độ chun mơn, kỹ năng nghề nghiệp cao, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thời kỳ hội nhập quốc tế, từng bước đi vào kinh tế tri thức. Việc quy hoạch mạng lưới các cơ sở đào tạo, dạy nghề tạo điều kiện để công tác đào tạo, dạy nghề phát triển tập trung, bảo đảm cung ứng công nhân kỹ thuật lành nghề tại chỗ cho các doanh nghiệp, cho Thủ đô, từng bước khắc phục tình trạng mất cân đối cung - cầu công nhân kỹ thuật hiện nay, giảm sức ép di chuyển lao động giữa các vùng, miền.
Trình độ học vấn của số lượng lao động khu vực kinh tế phi chính thức trong mẫu điều tra độc lập năm 2009 tại Hà Nội, có số liệu so sánh với TP.Hồ Chí Minh như sau.
Bảng 3.2: Thống kê trình độ học vấn của lao động khu vực phi chính thức ở Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh
Trình độ học vấn Tỉ lệ % tại Hà Nội Tỉ lệ % tại TP.Hồ Chí Minh
Tiểu học 25,7 21,6
Trung học cơ sở 19,4 26,5
Phổ thông trung học 27,6 19,2
Cao đẳng/đại học 25,2 29,5
Khác 2,1 3,2
(Nguồn: Việc làm, điều kiện làm việc và thu nhập trong khu vực phi chính thức; Các thách thức chính về chính sách cơng)
Theo số liệu của Tổng cục Dạy nghề, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, từ năm 2009 đến năm 2010, Hà Nội đã đào tạo nghề cho 237.000 người, bình quân mỗi năm đào tạo nghề cho 185.000 người.
Bảng 3.3: Thống kê số lượng lao động qua đào tạo nghề tại Hà Nội
Đơn vị: người
Cấp, trình độ đào tạo Năm 2009 Năm 2010 Tổng cộng 2 năm Dài hạn, cao đẳng, trung cấp nghề 28.200 37.300 65.500
Sơ cấp nghề và dạy nghề thường
xuyên 78.000 92.700 160.700
Tổng cộng từng năm 106.200 130.800 237.000
(Nguồn: Nhóm nghiên cứu hỗn hợp Việt Nam và Pháp)
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển thị trường lao động theo hướng mở, tạo cơ hội tìm việc làm, giải quyết hiệu quả sức ép lao động và việc làm trong thời gian tới, Hà Nội phải mở rộng quy mô đào tạo cho các trường dạy nghề, dạy những nghề phù hợp với nhu cầu của doanh nghiệp. Đồng thời cần làm tốt công tác tư vấn, hướng nghiệp, giới thiệu việc làm, đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền về thị trường lao động; đẩy mạnh khuyến công, nhân cấy nghề tiểu thủ công nghiệp để giải quyết lao động tại chỗ theo hướng “ly nông khơng ly hương”. Đặc biệt, với phần lớn diện tích đất nơng nghiệp mới sáp nhập từ Hà Tây, thành phố cần đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa, phát triển các ngành nghề phi nơng nghiệp, khuyến khích dịch vụ, tạo điều kiện khơi phục và phát triển các làng nghề để thu hút lao động vào các cụm công nghiệp, các khu vực dịch vụ; khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn tạo việc làm, ưu tiên vốn vay cho các doanh nghiệp thu hút, sử dụng nhiều lao động và đẩy mạnh xuất khẩu lao động.
Vấn đề lao động - việc làm là một nhu cầu tất yếu trong sự phát triển của Hà Nội mở rộng không dễ giải quyết trong thời gian ngắn, đòi hỏi sự vào cuộc của cả
cộng đồng với kế hoạch cụ thể, sát thực mới có thể từng bước đáp ứng địi hỏi tất yếu của q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa Thủ đơ.