Thứ nhất, cơ sở hạ tầng kém phát triển nên chưa đủ hấp dẫn các nhà đầu tư mặc dù trên địa huyện có sẵn một số yếu tố thuận lợi như: có tiềm năng phát triển kinh tế biển; lực lượng lao động dồi dào, giá nhân công rẻ. Tuy nhiên hạn chế do thị trường tiêu thụ nhỏ bé, tay nghề lao động thấp. Hơn nữa các biện pháp ưu đãi, hỗ trợ vẫn còn hạn chế.
Các biện pháp hỗ trợ đầu tư xây dựng các khu, cụm công nghiệp, chuẩn bị kết cấu hạ tầng ngoài hàng rào khu công nghiệp… chưa được quan tâm thực hiện.
Do trình độ phát triển kinh tế còn thấp, cơ sở vật chất thiếu thốn nên tỷ lệ tiết kiệm và đầu tư từ nguồn vốn NSNN còn hạn hẹp. Khối lượng vốn đầu tư huy động được rất hạn chế, không đáp ứng được nhu cầu đầu tư. Hiệu quả sản xuất kinh doanh và sức cạnh tranh còn thấp. Đầu tư cho phát triển vẫn còn dàn trải, chưa hợp lý. Chưa xác định chính xác và tập trung đầu tư cho những ngành trọng điểm. Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh chưa được quan tâm hỗ trợ đúng mức từ phía Nhà nước. Sự phối hợp, hợp tác với các địa phương trong vùng còn nhiều hạn chế, nhiều tiềm năng thế mạnh của địa phương chưa được khai thác. Điều này làm cho khối lượng vốn đầu tư huy động được ít, kết hợp với việc bố trí vốn thiếu tập trung, thiếu đồng bộ, co kéo đáp ứng nhiều mục tiêu đầu tư cấp bách nên hiệu quả kinh tế thấp, chủ trương đầu tư chưa đúng, công tác chuẩn bị đầu tư
kém và thiếu một kế hoạch tổng thể. Do đó, việc thành lập Khu kinh tế biển tỉnh Thái Bình và xét công nhận thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy lên Đô thị loại IV là bước tiến quan trọng của tỉnh Thái Bình giúp cho nền kinh tế xã hội huyện Thái Thụy được phát triển hơn nữa và việc thu hút các nhà đầu tư trong, ngoài nước để đầu tư các dự án quan trọng sẽ được các cấp thẩm quyền quan tâm và chú trọng.
Thứ hai, về công tác lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch
Qua khảo sát, điều tra 31 cán bộ, quản lý các phòng ban liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản và 35 doanh nghiệp đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Thái Thụy:
Bảng 4.10. Đánh giá công tác lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch trên địa bàn huyện Thái Thụy
Nội dung Mức độ (66 phiếu) Rất tốt Tốt Trung bình Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%)
Công tác lập quy hoạch phát triển
nhà ở 0 0 20 30 46 70
Công tác lập quy hoạch giao
thông 30 45 36 55
Công tác thực hiện quy hoạch
theo kế hoạch đặt ra 0 0 15 23 51 77
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017)
Theo số liệu khảo sát, điều tra, tác giả nhận thấy công tác quản lý đầu tư còn yếu kém, chất lượng quy hoạch chưa sát với thực tế, chưa thực sự là cơ sở vững chắc cho hoạch định các kế hoạch phát triển. Việc lập quy hoạch với việc thực hiện quy hoạch chưa đạt được kế hoạch đề ra. Trong khi đó, việc quản lý vừa rườm rà vừa lỏng lẻo trong đầu tư thể hiện ở tất cả các khâu từ chiến lược đầu tư trong các quy hoạch phát triển, xác định chủ trương, lập thẩm định dự án, ra quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán… đến khâu triển khai thực hiện, theo dõi, thanh tra, kiểm tra và thanh quyết toán gây ra tình trạng thất thoát không nhỏ cho vốn đầu tư từ NSNN.
Ví dụ như: dự án Khu dân cư Nguyễn Đức Cảnh, thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy được cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án tại Quyết định số 324/QĐ-UB ngày 04/2/2005 và được Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy thực hiện công tác Giải phóng mặt bằng từ năm 2005, với nhiều quyết định phê duyệt phương án, dự toán Giải phóng mặt bằng; tuy nhiên đến nay vẫn còn 39 hộ gia đình, cá nhân và Hợp tác xã Đức Cảnh là không chấp nhận phương án đền bù GPMB, dẫn đến dự án phải tạm thời dừng lại; Đến ngày 27/12/2016, Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết 1/500 tại Quyết định số 3979/QĐ-UBND và đến ngày 14/3/2018, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Công văn số 774/UBND-CTXDGT về việc chấm dứt thực hiện dự án để quyết toán giai đoạn hoàn thành, đồng thời giao Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy phối hợp với các sở, ngành có liên quan điều chỉnh quy hoạch phần giải phóng mặt bằng và phần chưa giải phóng mặt bằng để tiếp tục triển khai thực hiện dự án.
Bên cạnh đó, hiện nay vẫn còn tình trạng số lượng dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư nhưng đang chờ ngân sách bố trí kế hoạch vốn ngày càng tăng, vượt quá khả năng cân đối của ngân sách; cụ thể: có 07 dự án đã được phê duyệt chủ trương đầu tư nhưng chưa được bố trí vốn, với tổng mức đầu tư là 56.400 triệu đồng; có 12 dự án đang lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt nhưng chưa được bố trí kế hoạch vốn, với tổng mức đầu tư là 141.472 triệu đồng.
Bảng 4.11. Tổng hợp dự án đã phê duyệt chủ trương đầu tư và đang lập báo cáo đề xuất CTĐT nhưng chưa được bố trí kế hoạch vốn
STT Nội dung Số dự án đầu tư (đvt: Tổng mức
triệu đồng)
1 Dự án đã được phê duyệt chủ trương đầu tư 7 56.400
2 Dự án đang lập Báo cáo đề xuất chủ trương
đầu tư để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 12 141.472
Nguồn: Báo cáo lập kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2018 – 2020 và năm 2018 của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Thái Thụy
Ngoài ra, nguyên nhân sâu xa còn do đầu tư từ Nhà nước tập trung quá nhiều vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật, chưa đầu tư thoả đáng cho các dự án
có khả năng thu hồi vốn, trực tiếp tạo ra sản phẩm hàng hoá có giá trị làm tăng GDP. Đầu tư công vào kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống nhân dân, nhưng đây cũng không phải là cách ứng xử duy nhất, vì chúng ta có thể vận dụng hình thức đầu tư PPP, BOT, BT…Tuy nhiên, các dự án theo hình thức đầu tư PPP hiện nay tại Thái Bình do cấp tỉnh quản lý (Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh và UBND tỉnh quyết định chủ trương đầu tư) và vẫn còn một số tồn tại, khó khăn trong việc thực hiện và văn bản pháp lý quy định về việc quản lý đầu tư các dự án theo hình thức đối tác – công tư PPP.
Thứ ba, Căn cứ các quyết định phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng, điều chỉnh báo cáo kinh tế - kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công và dự toán các dự án giai đoạn 2012 – 2016 tại bảng 4.5, cho thấy chất lượng công tác tư vấn thấp, mặc dù đã có chuyển biến nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế. Hầu hết dự án công trình đều phải bổ sung điều chỉnh nhiều lần dẫn đến kéo dài thời gian triển khai thủ tục chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng dự án. Công tác triển khai thủ tục XDCB đã được quan tâm chỉ đạo nhưng tiến độ triển khai của các ngành các cấp và các CĐT chưa còn chậm và hiệu quả đạt được chưa được như mong muốn.
Thứ tư, trình độ năng lực, chuyên môn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của các chủ đầu tư, Ban QLDA trên địa bàn huyện Thái Thụy năm 2017
Bảng 4.12. Tổng hợp trình độ của cán bộ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Thái Thụy
STT Trình độ Chức danh Tổng số Trong đó Thạc sỹ Đại học CQ Đại học Tại chức Cao đẳng Trung cấp Cử nhân /kỹ sư TỔNG CỘNG 108 7 5 57 37 2 1 Lãnh đạo Chủ đầu
tư, Ban QLDA 55 0 4 2 30 17 2
1.1 Cấp huyện 8 0 4 2 0 2 1.2 Cấp xã 47 0 0 0 30 17 0
2 Kế toán 53 0 3 3 27 20 0
Bảng 4.13. Tổng hợp độ tuổi, số năm kinh nghiệm tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Thái Thụy
STT Thời gian Chức danh Tổng số Trong đó
Độ tuổi Số năm kinh nghiệm
Trên 40 tuổi Tỷ lệ (%) Trên 5 năm Tỷ lệ (%) 1 Lãnh đạo Chủ đầu tư, Ban
QLDA
55 25 45 30 55
2 Bộ máy Kế toán 53 24 45 25 47
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Thái Thụy (2017)
Bộ máy quản lý dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Thái Thụy gồm Lãnh đạo Chủ đầu tư, Ban QLDA và bộ máy kế toán; trong đó: bao gồm 47 xã trên địa bàn huyện Thái Thụy (không bao gồm thị trấn) và 02 Ban QLDA (ban QLDA chuyên và ban QLDA kiêm nhiệm) thay mặt Chủ đầu tư là Ủy ban nhân dân huyện thực hiện quản lý các dự án ĐTXD do UBND huyện quyết định đầu tư. Qua các công tác nghiệm thu, kiểm soát thanh toán và quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, tác giả nhận thấy năng lực của một số CĐT chưa theo kịp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao, nhiều phòng, ban quản lý dự án của cấp huyện và cấp xã có trình độ năng lực chuyện môn về quản lý đầu tư XDCB còn yếu; thiếu những cán bộ có năng lực, có trình độ chuyên ngành nên triển khai các thủ tục XDCB còn lúng túng, mất nhiều thời gian trong khâu thủ tục hành chính. Một số CĐT thiếu tinh thần trách nhiệm, có hiện tượng giao phó bỏ mặc cho đơn vị tư vấn triển khai chuẩn bị dự án hoặc phân công công việc, giao nhiệm vụ chưa phù hợp với năng lực, trình độ của cán bộ, công chức.
Nhìn chung, từ khâu xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện chưa được chú trọng và quan tâm đúng mức, từ đó tạo ra hàng loạt những chủ trương không mang tính khả thi như: xác định địa điểm đầu tư, thời gian đầu tư, quy mô đầu tư, hình thức đầu tư… thiếu chính xác, thiếu chiến lược đầu tư trung và dài hạn. Trong khâu chuẩn bị thực hiện dự án chưa đẩy nhanh tiến độ và sử dụng những biện pháp hữu hiệu ở công tác giải phóng mặt bằng, khâu phân bổ kế hoạch cho các dự án còn chậm trễ, lúng túng chưa chú trọng vào những công trình trọng điểm.
Mặt khác, khi nói đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ NSNN không thể bỏ qua yếu tố trình độ nghiệp vụ chuyên môn trong quản lý đầu tư XDCB. Đây là một trong những vấn đề cần quan tâm nhất trong tất cả các khâu thanh, quyết toán dự án hoàn thành. Nhìn chung, trình độ và phẩm chất một số cán bộ quản lý trong lĩnh vực đầu tư còn yếu kém, kỷ cương phép nước, công tác kiểm tra, thanh tra còn buông lỏng, nhiều người có trọng trách trong quản lý dự án đầu tư nhưng không có bằng cấp chuyên môn lĩnh vực mình đảm nhận. Một số cán bộ quản lý dự án đầu tư bị tác động tiêu cực của thị trường, sút kém phẩm chất. Trong điều kiện này, công tác kiểm tra thanh tra chưa được chú trọng, chưa xử lý nghiêm các trường hợp sai phạm làm thất thoát vốn của Nhà nước dẫn đến buông lỏng kỷ cương phép nước và đó là nguyên nhân làm cho việc sử dụng vốn đầu tư không mang lại hiệu quả mong đợi.
Trong những năm qua đường lối đổi mới của Đảng tiếp tục được thực hiện, theo đó các chính sách mở cửa và cải cách kinh tế được tiến hành có hệ thống rộng rãi và sâu sắc theo lộ trình phù hợp. Nhờ vậy đã thu hút được nhiều thành tựu quan trọng trong việc ổn định và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Tuy nhiên, trên địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình trong thời gian qua, riêng lĩnh vực đầu tư còn bộc lộ nhiều nhược điểm làm giảm sút tốc độ tăng trưởng kinh tế, gây lãng phí thất thoát, làm giảm hiệu quả vốn đầu tư đặc biệt là nguồn vốn từ NSNN.
Việc phân tích, đánh giá một cách chính xác đầy đủ những nguyên nhân chủ quan, khách quan của những thành công và những hạn chế trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN sẽ là những thực tiễn quan trọng cho những giải pháp có tính khả thi cao, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung và trên địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình nói riêng trong những năm tới.