tại thành phố Ninh Bình
TT Nội dung đánh giá Số phiếu Tỷ lệ (%) 1 Thời gian thẩm định hồ sơ giao đất, cho thuê đất 15 100,00
1.1 Dài 2 13,33
1.2 Phù hợp 10 66,67
1.3 Ngắn 3 20,00
2 Tiền sử dụng đất, tiền thuê đất 15 100,00
2.1 Cao 8 53,33
2.2 Phù hợp 7 46,67
2.3 Thấp 0 0
3 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất 15 100,00
3.1 Thuận tiện 10 66,67
3.2 Còn phức tạp 5 33,33
4 Thời hạn giao đất, cho thuê đất 15 100,00
4.1 Phù hợp 14 93,33
4.2 Không phù hợp 1 6,67
Nguồn: Tổng hợp theo phiếu điều tra Số liệu ở bảng 4.17 cho thấy:
- Thời gian thẩm định hồ sơ giao đất, cho thuê đất: 13,33% cán bộ cho rằng thời gian thẩm định dài; 66,67% cán bộ cho là phù hợp, còn lại 20,00% cho rằng thời gian thẩm định hồ sơ là ngắn.
- Tiền sử dụng đất, tiền thuê đất: có 8 cán bộ (chiếm 53,33%) đánh giá ở mức cao; 7 cán bộ (chiếm 46,67%) đánh giá ở mức phù hợp.
- Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất: 66,67% cán bộ đánh giá trình tự, thủ tục cho thuê đất thuận tiện, 33,33% cán bộ đánh giá trình tự, thủ tục cho thuê đất ở mức phức tạp. Kết quả điều tra cho thấy, đối với những trường hợp hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp cộng thêm với đất nông nghiệp nhận chuyển nhượng của hộ gia đình, cá nhân khác để đề nghị Sở Kế hoạch đầu tư, UBND tỉnh chấp thuận đầu tư dự án (Nhà nước thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển sang cho thuê đất) thì quy trình thường phức tạp vì phải thực hiện nhiều bước, từ việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chỉnh lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, đo đạc khu đất, xác nhận phù hợp với quy
hoạch, chấp thuận đầu tư đến việc xin thuê đất…
- Thời hạn giao đất, cho thuê đất: 93,33 cán bộ được hỏi đều đánh giá thời gian cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân là phù hợp, chỉ có 6,67% đánh giá không phù hợp, các ý kiến này đề xuất nâng thời hạn cho thuê đất lên trên 30 năm, hoặc tiếp tục ra hạn thuê đất sau khi hết thời hạn cho thuê.
4.3.2. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức
4.3.2.1. Đánh giá công tác giao đất đối với tổ chức
Giao đất cho các các tổ chức được thực hiện cho các đối tượng là cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức sự nghiệp công lập, đơn vị lực lượng vũ trang, tổ chức kinh tế… Tùy theo loại hình tổ chức mà việc giao đất, cho thuê đất được thực hiện theo các hình thức khác nhau và việc thực hiện nghĩa vụ tài chính đất đai của tổ chức nhận đất đối với Nhà nước cũng khác nhau.
Bảng 4.18. Kết quả giao đất cho các tổ chức tại thành phố Ninh Bình giai đoạn 2014 - 2018 TT Mục đích giao đất Số lượng Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 1 Mở rộng trụ sở UBND phường, xã 3 2,45 19,10 2 Mở rộng Trạm y tế phường 5 0,36 2,79
3 Xây dựng Trường THCS Ninh Phong 1 2,82 21,90
4 Mở rộng trường Tiểu học Bích Đào 1 0,30 2,33
5 Mở rộng trường mần non Đông Thành 1 0,68 5,28
6 Xây dựng Nhà thi đấu thể thao 1 2,50 19,45
7 Nhà văn hoá tổ dân phố 5 0,25 1,94
8 Trụ sở cơ quan 1 3,5 27,21
Tổng 18 12,86 100,00
Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Ninh Bình (2014-2018) Trong giai đoạn 2014 - 2018, UBND tỉnh Ninh Bình đã thực hiện 11 quyết định giao đất cho các tổ chức với diện tích là 12,86 ha. Việc giao đất được thực hiện chủ yếu đối với các tổ chức là các cơ quan Nhà nước theo hình thức không thu tiền sử dụng đất phục vụ cho các mục đích công cộng; không có trường hợp tổ chức được giao đất theo hình thức có thu tiền sử dụng đất (Số liệu thể hiện ở bảng 4.19).
Bảng 4.19. Kết quả giao đất cho các tổ chức theo đơn vị hành chính của thành phố Ninh Bình giai đoạn 2014 - 2018
STT Đơn vị hành chính
Giao cho tổ chức Cơ sở tôn giáo Tổng Số TH Diện tích (ha) Số TH Diện tích (ha) Số TH Diện tích (ha) 1 Phường Bích Đào 2 1,92 - - 2 1,92 2 Phường Đông Thành 1 1,05 - - 1 1,05 3 Phường Nam Bình 1 1,07 - - 1 1,07 4 Phường Nam Thành 1 1,04 - - 1 1,04 5 Phường Phúc Thành 3 1,23 - - 3 1,23 6 Phường Tân Thành 2 0,14 - - 2 0,14 7 Phường Thanh Bình 1 1,25 - - 1 1,25
8 Phường Vân Giang 2 0,9 - - 2 0,9
9 Xã Ninh Nhất 2 1,04 - - 2 1,04
10 Xã Ninh Phúc 2 0,97 - - 2 0,97
11 Xã Ninh Tiến 1 2,25 - - 1 2,25
Tổng 18 12,86 - - 18 12,86
Nguồn tài liệu: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Ninh Bình (2014-2018) Việc phân bổ đất đai phụ thuộc vào quỹ đất của từng xã, phường và phải đảm bảo phục vụ đầy đủ nhu cầu về đất đai, phục vụ xây dựng các công trình sự nghiệp, công trình công cộng, cũng như nhu cầu sản xuất trên địa bàn, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt. Giai đoạn 2014 - 2018, công tác giao đất cho các tổ chức tại thành phố Ninh Bình được thực hiện tại 11/14 đơn vị hành chính cấp xã, phường. Ngoài việc giao đất cho các tổ chức khai thác, quản lý và sử dụng, trong giai đoạn này tỉnh Ninh Bình còn thực hiện giao đất cho Ban Quản lý dự án của thành phố Ninh Bình thực hiện san lấp mặt bằng, đầu tư cơ sở hạ tầng với diện tích 4,15 ha.
Trên cơ sở Quyết định giao đất của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình, hồ sơ giao đất được chuyển đến Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Ninh Bình phối hợp với các đơn vị có liên quan như: Phòng Quản lý đô thị, Chủ đầu tư dự án, UBND phường, xã nơi có đất tiến hành nhận bàn giao đất trên thực địa.
Nhìn chung, kết quả giao đất của thành phố trong các năm qua đã đáp ứng được nhu cầu của các tổ chức đơn vị trong thành phố, khoảng 90% các tổ chức,
cá nhân sau khi được giao đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chính điều này đã mang lại sự yên tâm đầu tư và làm việc cho các tổ chức.
4.3.2.2. Đánh giá công tác cho thuê đất đối với tổ chức
Căn cứ các Quyết định của UBND tỉnh Ninh Bình về việc ban hành Quy định về trình tự, thủ tục khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Ninh Bình; căn cứ Quyết định số 187/2014/QĐ-UBND ngày 06/8/2014 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc ban hành quy định trình tự, thủ tục thực hiện các dự án đầu tư bên ngoài các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, giai đoạn 2016-2020, UBND tỉnh Ninh Bình đã quyết định cho 58 tổ chức kinh tế được thuê đất với diện tích 59,14 ha. Trong đó, loại hình công ty trách nhiệm hữu hạn được thuê đất với số lượng và diện tích nhiều nhất, tương ứng là 31 tổ chức với 38,65 ha; tiếp đến là loại hình công ty cổ phần với 22 tổ chức và 15,8 ha; loại hình hợp tác xã và doanh nghiệp tư nhân được thuê ít nhất với diện tích 4,27 ha.
Bảng 4.20. Kết quả cho thuê đất đối với tổ chức kinh tế tại thành phố Ninh Bình giai đoạn 2014 - 2018
TT Đơn vị hành chính Số tổ chức được thuê đất Tỷ lệ (%) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 1 Phường Bích Đào 1 1,72 0,44 0,75 2 Phường Đông Thành 3 5,17 1,06 1,79 3 Phường Nam Bình 9 15,52 8,32 14,07 4 Phường Nam Thành 4 6,90 1,50 2,53 5 Phường Ninh Khánh 9 15,52 12,63 21,36
6 Phường Ninh Phong 2 3,45 1,83 3,10
7 Phường Ninh Sơn 1 1,72 0,42 0,71
8 Phường Phúc Thành 7 12,07 4,90 8,28
9 Phường Tân Thành 1 1,72 0,05 0,09
10 Phường Thanh Bình 8 13,79 5,75 9,72
11 Phường Vân Giang 2 3,45 1,76 2,97
12 Xã Ninh Nhất 7 12,07 13,76 23,27
13 Xã Ninh Phúc 2 3,45 2,39 4,04
14 Xã Ninh Tiến 2 3,45 4,33 7,32
Tổng 58 100,00 59,14 100,00
Kết quả thống kê cho thấy, các tổ chức xin thuê đất chủ yếu sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (43,92 ha) và phát triển khu công nghiệp (11,30 ha); các mục đích sử dụng khác như (sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ; cơ sở y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao, chợ, dịch vụ về xã hội) chiếm tỷ lệ ít, chỉ với 8 trường hợp được Nhà nước cho thuê đất với diện tích 3,92 ha. Việc cho thuê đất được thực hiện tại các đơn vị hành chính cấp xã, nhu cầu thuê đất để phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ lớn hơn các đơn vị hành chính khác của thành phố Ninh Bình (bảng 4.20).
Thành phố Ninh Bình có thế mạnh phát triển thương mại và dịch vụ. Trong những năm gần đây, nhờ có chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nên trên địa bàn đã thu hút được một số tập đoàn, công ty lớn đầu tư trên địa bàn thành phố Ninh Bình. Trong giai đoạn này, phần lớn các tổ chức kinh tế thuê đất được thực hiện theo hình thức chỉ định và lựa chọn hình thức trả tiền thuê hàng năm; chỉ có 3 tổ chức (gồm: Ngân hàng Vietcombank Ninh Bình xây dựng trụ sở làm việc và Công ty Cổ phần HUD1 thực hiện dự án Trung tâm thương mại; Công ty TNHH Việt Nhật thực hiện dự án Tổ hợp văn phòng cho thuê tại phường Đông Thành) được thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện trả tiền thuê đất 1 lần cho cả thời gian thuê.
Kết quả đánh giá của các tổ chức được Nhà nước cho thuê đất tại thành phố Ninh Bình tại được thể hiện ở bảng 4.21.
Kết quả bảng 4.21 cho thấy: phần lớn quỹ đất được thuê đã đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức (chiếm 73,33%), còn 4 tổ chức có nhu cầu được thuê thêm đất để mở rộng sản xuất (chiếm 26,67%). Hình thức trả tiền thuê đất hàng năm được phần lớn số tổ chức lựa chọn (chiếm 86,67%) vì phù hợp với điều kiện của doanh nghiệp. Tiền thuê đất cũng là một nội dung được các tổ chức quan tâm, trong đó có 11 tổ chức (chiếm 73,33%) cho rằng tiền thuê đất còn cao; 4 tổ chức còn lại đánh giá ở mức phù hợp (chiếm 26,67%); không có tổ chức nào đánh giá ở mức thấp.
Ngoài ra, để tiếp cận được đất đai, phần lớn doanh nghiệp lựa chọn cơ chế thu hồi đất bắt buộc (chiếm 66,67%); 33,33% tổ chức lựa chọn cơ chế doanh nghiệp tự thỏa thuận với người dân, sau đó thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất. Về việc thực hiện các thủ tục hành chính trong thuê đất, có 12 tổ chức
(chiếm 80,00%) đánh giá là thuận tiện; có 3 tổ chức (chiếm 20,00%) đánh giá ở mức phiền hà, phức tạp.
Bảng 4.21. Đánh giá của tổ chức thuê đất tại thành phố Ninh Bình về công tác cho thuê đất
TT Nội dung đánh giá Số phiếu Tỷ lệ (%)
1 Diện tích đất được thuê 15 100,00
1.1 Thừa so với nhu cầu -
1.2 Đủ so với nhu cầu 11 73,33
1.3 Thiếu so với nhu cầu 4 26,67
2 Lựa chọn hình thức trả tiền thuê đất 15 100,00
2.1 Trả tiền hàng năm 13 86,67
2.2 Trả tiền 1 lần cho cả thời gian thuê 2 13,33
3 Tiền thuê đất 15 100,00
3.1 Cao 11 73,33
3.2 Phù hợp 4 26,67
3.3 Thấp - -
4 Cơ chế cho thuê đất 15 100,00
4.1 Nhà nước thu hồi rồi cho thuê (cơ chế thu hồi
đất bắt buộc) 10 66,67
4.2 Doanh nghiệp tự thỏa thuận (cơ chế thu hồi đất
tự nguyện) 5 33,33
5 Trình tự, thủ tục hành chính cho thuê đất 15 100,00
5.1 Thuận tiện 12 80,00
5.2 Còn phức tạp 3 20,00
Nguồn: Tổng hợp theo phiếu điều tra Bên cạnh việc điều tra đánh giá các tổ chức sử dụng đất, nghiên cứu còn thực hiện điều tra đối với 15 cán bộ làm công tác quản lý đất đai (5 cán bộ của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Ninh Bình, 5 cán bộ của Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Ninh Bình và 5 cán bộ địa chính cấp xã) để tìm hiểu thực trạng công tác cho thuê đất đối với tổ chức. Kết quả được thể hiện ở bảng 4.22.
Bảng 4.22. Đánh giá cán bộ về công tác cho thuê đất tại thành phố Ninh Bình
TT Nội dung đánh giá Số phiếu
Tỷ lệ (%) 1 Hình thức thuê đất nào là phù hợp với thành phố 15 100,00
1.1 Thuê đất trả tiền thuê hàng năm 11 73,33
1.2 Thuê đất trả tiền một lần cho cả thời gian thuê 4 26,67
2 Tiền thuê đất 15 100,00 2.1 Cao 6 40,00 2.2 Phù hợp 8 53,33 2.3 Thấp 1 6,67 3 Trình tự, thủ tục cho thuê đất 15 100,00 3.1 Thuận tiện 12 80,00 3.2 Còn phức tạp 3 20,00
4 Thời gian cho thuê đất 15 100,00
4.1 Phù hợp 14 93,33
4.2 Không phù hợp 1 6,67
5 Tình hình quản lý sử dụng đất của tổ chức 15 100,00
5.1 Sử dụng sai mục đích 7 46,67
5.2 Chậm đưa đất vào sử dụng 12 80,00
Nguồn: Tổng hợp theo phiếu điều tra
- Về hình thức thuê đất: phần lớn cán bộ (73,33) lựa chọn hình thức cho
thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm nhằm giảm bớt về mặt tài chính cho doanh nghiệp, đồng thời thu hút được nhà đầu tư vào địa bàn. Đối với 4 cán bộ (chiếm 26,67%) còn lại lựa chọn hình thức cho thuê đất trả tiền một lần cho cả thời gian thuê để Nhà nước có tiền đầu tư vào phát triển cơ sở hạ tầng, tái đầu tư sản xuất.
- Về tiền thuê đất: có 6 cán bộ (chiếm 40%) đánh giá ở mức cao; 8 cán bộ
(chiếm 53,33%) đánh giá ở mức phù hợp và 1 cán bộ đánh giá ở mức thấp.
- Về trình tự, thủ tục cho thuê đất: 80% cán bộ đánh giá trình tự, thủ tục
cho thuê đất thuận tiện, 20% cán bộ đánh giá trình tự, thủ tục cho thuê đất ở mức phức tạp. Kết quả điều tra cho thấy, đối với những trường hợp doanh nghiệp tự thỏa thuận với người sử dụng đất (Nhà nước không thu hồi) thì quy trình thường
phức tạp vì phải thực hiện nhiều bước, từ việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đến việc xin thuê đất…
- Về thời gian cho thuê đất: 93,33% cán bộ được hỏi đều đánh giá thời
gian cho thuê đất đối với các tổ chức là phù hợp, chỉ có 6,67% đánh giá không phù hợp, các ý kiến này đề xuất nâng thời hạn cho thuê đất lên trên 70 năm đối với một số dự án đầu tư như: xây dựng trung tâm thương mại, đất xây dựng khu nhà ở thương mại dịch vụ.
- Về tình hình quản lý sử dụng đất của tổ chức: Tại thành phố Ninh Bình
còn có tình trạng chậm đưa đất vào sử dụng, sử dụng đất sai mục đích với tỷ lệ tương ứng là 80% và 46,67%. Số liệu này phù hợp với kết quả thanh kiểm tra của Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Ninh Bình, cụ thể có 18/58 tổ chức chậm đưa đất vào sử dụng và 8/58 tổ chức sử dụng đất sai mục đích trong giai đoạn 2014 - 2018.
4.3.3. Đánh giá chung về công tác giao đất và cho thuê đất trên địa bàn thành phố Ninh Bình giai đoạn 2014 - 2018 phố Ninh Bình giai đoạn 2014 - 2018
4.3.3.1. Thuận lợi
- Được sự quan tâm, đầu tư của UBND tỉnh Ninh Bình, sự giúp đỡ của các ngành chuyên môn cấp trên, nên việc thực hiện các chương trình quan trọng, phục vụ công tác quản lý nhà nước các lĩnh vực nói chung và công tác quản lý đất đai