4.3.1.1. Đánh giá công tác giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân
Trong những năm qua, việc giao đất, cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân luôn được các cấp, các ngành của thành phố Ninh Bình quan tâm nhằm đáp ứng nhu cầu có đất để ở, sản xuất, đồng thời tạo điều kiện cho thị trường quyền sử dụng đất phát triển, đem lại nguồn thu cho ngân sách Nhà nước. Trong giai đoạn 2014 - 2018, công tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Ninh Bình tập trung chủ yếu vào việc giao đất ở theo 3 hình thức sau: giao đất ở cho các hộ xử lý vi phạm về đất đai thuộc 3 xã mới sáp nhập về thành phố
(Ninh Nhất, Ninh Phúc, Ninh Tiến của huyện Hoa Lư); giao đất tái định cư và đất
thu hồi đất; giao đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất.
Bảng 4.7. Kết quả giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Ninh Bình giai đoạn 2014 - 2018
Năm Tổng Giao đất cho các đối tượng vi phạm về đất đai Giao đất tái định cư, giao đất ở Giao đất theo hình thực đấu giá quyền SDĐ Số TH Diện tích (ha) Số TH Diện tích (ha) Số TH Diện tích (ha) Số TH Diện tích (ha) 2014 587 4,74 278 2,24 309 2,5 2015 843 7,29 177 1,77 239 1,75 427 3,77 2016 527 4,36 92 0,8 435 3,56 2017 665 6,33 349 2,65 316 3,68 2018 371 3,63 203 1,4 168 2,23 Tổng 2993 26,35 177 1,77 1161 8,84 1655 15,74
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Ninh Bình (2014-2018) Kết quả bảng 4.7 cho thấy: trong giai đoạn 2014 - 2018, Ủy ban nhân dân thành phố Ninh Bình đã giao đất cho hộ gia, đình cá nhân với 2993 trường hợp. Năm 2015 giao được nhiều nhất kể cả về số lượng và diện tích, tương ứng là 843 trường hợp và 7,29 ha; năm 2018 giao được ít nhất với 371 trường hợp và diện tích là 3,63 ha.
Giai đoạn, 2014 - 2018 trên địa bàn thành phố Ninh Bình thực hiện triển khai bồi thường GPMB 41 dự án (trong đó có 22 dự án chuyển tiếp, 19 dự án mới) với tổng diện đất phải thu hồi là 177 ha. Đến nay, đã hoàn thành 18 dự án, cơ bản hoàn thành 16 dự án, đang triển khai 7 dự án, trong đó: Đã phê duyệt được 179 phương án bồi thường GPMB với tổng giá trị là 588,65 tỷ đồng.
a. Giao đất ở cho các hộ bị xử lý vi phạm về đất đai
Thực hiện Kế hoạch số 77/KH-UBND ngày 8/9/2014 về triển khai thực hiện phương án xử lý các vi phạm pháp luật đất đai, xây dựng nhà ở trái phép trên đất nông nghiệp tại các xã Ninh Nhất, Ninh Tiến và Ninh Phúc, ngày 4/10/2014 UBND tỉnh Ninh Bình đã ban hành Quyết định số 2618/QĐ-UBND về việc phê duyệt điều kiện xét giao đất ở, trình tự thủ tục xét giao đất ở cho các hộ gia đình, các nhân vi phạm xây dựng nhà trên đất nông nghiệp (tự giác tháo dỡ nhà và công trình vi phạm trên đất nông nghiệp) được xét điều kiện giao 1 lô đất ở l hình thức có thu tiền sử dụng đất với mức giá do UBND tỉnh Ninh Bình quy định.
Điều kiện giao đất được quy định cụ thể như sau:
- Hộ vi phạm xây dựng nhà trên đất nông nghiệp tự giác tháo dỡ nhà và công trình vi phạm trên đất nông nghiệp được xét điều kiện giao 1 lô đất ở và thu tiền sử dụng đất theo giá UBND tỉnh Quyết định.
- Hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp giao lâu dài (900 m2 đối với đất địa bàn phường và 1.100m2 trên địa bàn xã), thì được giao 1 lô đất ở theo quy hoạch phân lô tại dự án Nhà nước thu hồi đất hoặc dự án trên địa bàn có đất thu hồi.
- Hộ gia đình có nhu cầu bức xúc về chỗ ở có 02 cặp vợ chồng (có 2 con đã xây dựng gia đình) trở lên đang sống trên diện tích đất (Bao gồm đất ở, đất vườn ao của gia đình trong cùng thửa đất ở; đất nhận chuyển nhượng; tặng cho; thừa kế...do các thành viên trong hộ gia đình đứng tên sở hữu theo đúng quy định của pháp luật trên địa bàn xã) nhỏ hơn 300 m2; có nhu cầu đất ở, có đơn đăng ký, thì được giao 1 lô đất ở.
Kết quả rà soát trên địa bàn thành phố Ninh Bình giai đoạn 2014-2018 ở bảng 4.7 cho thấy có 177 hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện được giao đất theo hình thức này với tổng diện tích là 1,77 ha, mỗi lô đất có diện tích 100 m2.
Kết quả điều tra ở 3 xã trên địa bàn thành phố Ninh Bình ở bảng 4.8 cho thấy xã Ninh Nhất được giao đất ở nhiều nhất với diện tích là 0,36 ha. Do đây là nơi có nhiều vụ vi phạm đất đai và xử lý đất đai.
Bảng 4.8. Kết quả giao đất ở mới cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Ninh Bình giai đoạn 2014 - 2018
STT Đơn vị hành chính Số điểm giao đất Diện tích (ha) Số hộ được giao (hộ) Bình quân diện tích (ha/hộ) 1 Xã Ninh Nhất 5 0,36 36 0,01 2 Xã Ninh Phúc 2 0,24 24 0,01 3 Xã Ninh Tiến 3 0,30 30 0,01 Tổng 10 0,90 90
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Ninh Bình (2014-2018)
b. Giao đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ và giao đất ở tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Kết quả nghiên cứu trên địa bàn 3 xã thì UBND thành phố Ninh Bình đã tổ chức thực hiện 3 cuộc cưỡng chế thu hồi đất đối với 48 đối tượng là hộ gia
đình, cá nhân để thực hiện các dự án: Khu dân cư thôn Phúc của xã Ninh Phúc (44 hộ), tái định cư mở rộng nhà máy xi măng Ninh Bình (4 hộ). Ngoài số tiền bồi thường và hỗ trợ, người bị thu hồi đất còn được giao đất tái định cư và đất ở kết hợp với đất kinh doanh dịch vụ.
* Giao đất ở kết hợp với đất kinh doanh dịch vụ
Việc giao đất ở kết hợp với đất kinh doanh dịch vụ được thực hiện khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp giao ổn định lâu dài với diện tích 1500 m2 thì được giao 1 lô đất theo quy hoạch phân lô của dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt và thu tiền sử dụng đất theo giá UBND tỉnh quy định, mức giao đất ở và kinh doanh dịch vụ cho một hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất tối đa không quá 2 lô. Các hộ có diện tích đất bị thu hồi lớn hơn hoặc nhỏ hơn 1 lô đất theo qui hoạch phân lô của dự án thì được ghép với nhau để giao đất (UBND tỉnh Ninh Bình, 2018).
Bảng 4.9. Kết quả giao đất ở kết hợp đất đất kinh doanh dịch vụ trên địa bàn thành phố Ninh Bình giai đoạn 2014 - 2018
TT Năm Số lô đất giao Diện tích (ha) Tiền sử dụng đất (tỷ đồng) 1 2014 81 0,67 21,50 2 2015 104 1,83 28,60 3 2016 70 0,45 14,00 4 2017 158 1,98 36,50 5 2018 37 0,4 15,10 Tổng 450 5,33 115,70
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Ninh Bình (2014-2018) Trong giai đoạn 2014 - 2018, UBND thành phố Ninh Bình đã giao 450 lô đất ở kết hợp với đất kinh doanh dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp với diện tích 5,33 ha; đem về cho ngân sách Nhà nước là 115,70 tỷ đồng (Số liệu thể hiện qua bảng 4.9).
Kết quả đánh giá về tiền sử dụng đất cho thấy, có 22 hộ (chiếm 73,33%) đánh giá số tiền phải nộp ở mức trung bình; 8 hộ (chiêm 26,66%) đánh giá số tiền phải nộp ở mức thấp, không có hộ nào đánh giá ở mức cao. Thực tế cho thấy, những hộ được giao loại đất này chỉ phải trả tiền sử dụng đất bằng 50% giá đất do UBND tỉnh Ninh Bình quy định nên kết quả điều tra này là hoàn toàn phù hợp, phản ánh đúng thực trạng về tiền sử dụng đất phải nộp. Hiện nay, có 13 lô
đất (chiếm 44,33%) đã được đưa vào sử dụng theo mục đích được giao, còn lại 17 lô đất (chiếm 56,67%) chưa đất đưa vào sử dụng (bảng 4.10).
Bảng 4.10. Đánh giá của người dân về công tác giao đất ở kết hợp với đất kinh doanh dịch vụ tại thành phố Ninh Bình
TT Chỉ tiêu Số phiếu Tỷ lệ (%) 1 Tiền sử dụng đất 30 100,00 1.1 Cao - - 1.2 Trung bình 22 73,33 1.3 Thấp 8 26,66 2 Tình trạng sử dụng đất 30 100,00 2.1 Đã đưa vào sử dụng 13 44,33
2.2 Chưa đưa vào sử dụng 17 56,67
3 Đã chuyển nhượng quyền SDĐ 8 26,66 4 Kinh tế gia đình sau khi THĐ 30 100,00
4.1 Tăng lên 23 76,66
4.2 Không đổi 7 23,33
4.3 Giảm đi - -
Nguồn: Tổng hợp theo phiếu điều tra * Giao đất tái định cư
Theo quy định tại Quyết định số 112/2009/QĐ-UBND ngày 28/10/2009 của UBND tỉnh Ninh Bình và Quyết định số 36/2011/QĐ-UBND ngày 27/01/2011 của UBND tỉnh Ninh Bình, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở thuộc một trong các trường hợp sau đây thì được bố trí tái định cư:
- Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi hết đất ở mà không còn chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi hoặc phần diện tích còn lại không đủ diện tích tách thửa theo quy định của UBND tỉnh Ninh Bình, trừ trường hợp hộ gia đình cá nhân không có nhu cầu tái định cư.
- Phần diện tích đất còn lại sau khi thu hồi không phù hợp với quy hoạch để làm đất ở, xây dựng nhà ở của hộ gia đình, cá nhân mà hộ gia đình, cá nhân đó không còn chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi.
- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở nằm trong hành lang an toàn khi xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗ ở mà không còn chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi.
- Trong hộ gia đình có nhiều thế hệ (có nhiều cặp vợ chồng) cùng chung sống, đủ điều kiện tách hộ hoặc có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng một (01) thửa đất ở bị thu hồi mà không còn chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi. Số lô đất bố trí tái định cư không vượt quá số cặp vợ chồng và số hộ đang sử dụng chung thửa đất bị thu hồi.
Theo quy định này, từ năm 2014-2018, UBND thành phố Ninh Bình đã ra quyết định giao 770 lô đất tái định cư được giao cho các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở với diện tích 7,.07 ha; tổng số tiền thu về cho ngân sách Nhà nước là 297 tỷ đồng (Số liệu thể hiện qua bảng 4.11).
Bảng 4.11. Kết quả giao đất tái định cư trên địa bàn thành phố Ninh Bình giai đoạn 2014 - 2018
TT Năm Số lô đất giao Diện tích (ha) Tiền sử dụng đất (tỷ đồng) 1 2014 204 1,65 76,50 2 2015 122 1,80 57,20 3 2016 88 0,45 21,00 4 2017 168 1,58 73,50 5 2018 188 1,59 68,80 Tổng 770 7,07 297,0
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Ninh Bình (2014-2018) Từ khi áp dụng Luật Đất đai năm 2013, trên thực tế việc xác định giá đất cụ thể để tiến hành giao đất tái định, xét giao đất ở được thực hiện cơ bản theo phương pháp thu thập thông tin thị trường, sau đó tiến hành tổng hợp, phân tích và đưa ra phương án trình Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định, trình UBND tỉnh Ninh Bình quyết định phê duyệt đối với từng dự án cụ thể; cơ bản giá giao đất thường cao hơn so với bảng giá đất UBND tỉnh quy định tại Quyết định 755/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 ban hành bảng giá đất giai đoạn 2015-2019 tỉnh Ninh Bình và thấp hơn so với giá thị trường giao dịch chuyển nhượng; như vậy, người dân sẽ chấp nhận và thuận lợi hơn trong quá trình thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng của các dự án trên địa bàn thành phố.
Kết quả điều tra 30 hộ gia đình, cá nhân được giao đất tái định cư cho thấy, diện tích của lô đất tái định cư được quy hoạch theo 4 mức là 70 m2, 80 m2, 90 m2 và 100 m2 tuỳ vào vị trí quy hoạch phân lô của dự án; giá đất tính tiền sử
dụng đất là giá do UBND tỉnh Ninh Bình quy định với các mức 3,4 triệu đồng/m2, 5 triệu đồng/m2 và 6,5 triệu đồng/m2. Với mức giá này, phần lớn người được giao đất tái định cư đều đánh giá số tiền phải nộp ở mức trung bình, chỉ có 9 trường hợp (chiếm 30%) đánh giá ở mức cao. Đến cuối thời điểm năm 2016, đã có 18 lô đất tái định cư được đưa vào sử dụng (người dân xây nhà để ở), còn lại 12 lô còn để tình trạng đất trống. Sau khi bị thu hồi đất, có 13 hộ gia đình đánh giá đời sống kinh tế của hộ được tăng lên, 17 hộ đánh giá ở mức không thay đổi, không có hộ nào đánh giá ở mức kém đi (Bảng 4.12).
Bảng 4.12. Đánh giá của người dân về công tác giao đất tái định cư tại thành phố Ninh Bình TT Chỉ tiêu Số phiếu Tỷ lệ (%) 1 Tiền sử dụng đất 30 100,00 1.1 Cao 9 30,00 1.2 Trung bình 21 70,00 1.3 Thấp 0 0,00 2 Tình trạng sử dụng đất 30 100,00 2.1 Đã đưa vào sử dụng 18 60,00
2.2 Chưa đưa vào sử dụng 12 40,00
3 Đã chuyển nhượng quyền Sử dụng đất - - 4 Kinh tế gia đình sau khi thu hồi đất 30 100,00
4.1 Tăng lên 13 43,33
4.2 Không đổi 17 56,67
4.3 Giảm đi - -
Nguồn: Tổng hợp theo phiếu điều tra Việc giao đất tái định cư, đất ở kết hợp với đất kinh doanh dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất tại thành phố Ninh Bình được thực hiện theo đúng quy định pháp luật đất đai, các quy định do UBND tỉnh Ninh Bình ban hành nhằm giảm bớt những thiệt thòi cho người có đất bị thu hồi, đồng thời giúp họ ổn định được chỗ ở và có cơ hội chuyển đổi nghề nghiệp thông qua các hoạt động kinh doanh, buôn bán... Tuy nhiên, công tác này vẫn có những tồn tại một số vấn đề như sau:
- Đối với đất được giao theo hình thức tái định cư: quy định về thời gian hỗ trợ tiền thuê nhà ngắn không kịp để người dân hoàn thành nhà ở tại khu tái định cư. Theo quy định tại các Quyết định của UBND tỉnh Ninh Bình, thời gian
hỗ trợ thuê nhà cho các hộ được tái định cư chỉ được tối đa là 6tháng kể từ ngày được giao đất tái định cư. Trường hợp đặc biệt có thể kéo dài thêm nhưng không quá 3 tháng. Tuy nhiên, trong thực tế, từ khi có quyết định giao đất tái định cư đến thời gian nhận đất thường mất trên một năm (chưa kể thời gian xây nhà), do vậy người dân thường phải tự bỏ tiền ra để thuê nhà cho những tháng không được hỗ trợ. Bên cạnh đó, một số hộ dân do số tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để trả trả tiền sử dụng đất và xây nhà nên họ thường bán đất tại định cư được giao để mua đất và làm nhà ở tại những vị trí có giá đất thấp hơn.
- Đối với đất được giao theo hình thức đất ở kết hợp với kinh doanh dịch vụ: việc giao đất theo hình thức đồng sử dụng đất gây khó khăn, phức tạp trong quá trình hoàn thiện thủ tục giao đất (Ví dụ: để nộp được tiền nộp tiền sử dụng đất, họ phải cử một người đại diện ủy quyền thực hiện). Kể từ ngày 1/7/2014 (Luật đất đai 2013 có hiệu lực), quy định này không còn được áp dụng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình nữa. Ngoài ra, các cấp chính quyền còn gặp khó khăn trong việc hoàn thiện các thủ tục giao đất do nhiều trường hợp ngay sau khi có thông báo giao đất, các đồng chủ sử dụng đất đã thực hiện chuyển nhượng quyền sử