2.4.2.1. Tình hình giao đất, cho thuê đất trên địa bàn cả nước
Trên cơ sở Luật Đất đai năm 2013, Chính phủ và các bộ đã ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn cụ thể hình thành hệ thống các quy định pháp luật tương đối đầy đủ và khá chặt chẽ về giao đất, cho thuê đất, tạo cơ sở pháp lý để việc triển khai có hiệu quả việc giao đất, cho thuê đất cho cá nhân, tổ chức sử dụng đất phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bước đầu phát huy nguồn lực của đất đai trong phát triển của đất nước.
Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường (11/2018), tổng diện tích đất đã được Nhà nước giao, cho thuê và công nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng sử dụng là 24.996 nghìn ha, chiếm 75,53% tổng diện tích tự nhiên cả nước, cụ thể:
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng 14.878 nghìn ha, chiếm 59,52% tổng diện tích đã giao, cho thuê; trong đó diện tích đất nông nghiệp 13.915 nghìn ha, chiếm 93,53% diện tích đất nông nghiệp Nhà nước đã giao, cho thuê cho các đối tượng sử dụng;
diện tích đã giao, cho thuê; trong đó diện tích đất phi nông nghiệp 1.021 nghìn ha, chiếm 59,50% diện tích đất phi nông nghiệp Nhà nước đã giao cho các đối tượng sử dụng;
- Tổ chức, cá nhân nước ngoài được thuê sử dụng 56 nghìn ha, chỉ chiếm 0,22% tổng diện tích đã giao, cho thuê; trong đó đất nông nghiệp 30 nghìn ha (53,57%), đất phi nông nghiệp 26 nghìn ha (46,43%);
- Cộng đồng dân cư được giao 325 nghìn ha, chiếm 1,30% tổng diện tích đã giao, cho thuê; trong đó đất nông nghiệp 274 nghìn ha (1,10%), đất phi nông nghiệp 6 nghìn ha (0,20%) (Lê Gia Chinh, 2014).
2.4.2.2. Tình hình giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình
Trong giai đoạn 2014 - 2018; trên cơ sở áp dụng Luật Đất đai 2003 và nay là Luật Đất đai 2013, UBND tỉnh đã ban hành các Quyết định về giao đất, cho thuê đất áp dụng trên địa bàn tỉnh, cụ thể:
- Thời điểm áp dụng Luật Đất đai 2003: Quyết định số 78/2009/QĐ- UBND ngày 22/10/2009 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Ninh Bình; Quyết định số 155/2011/QĐ-UBND ngày 14/8/2011 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy định trình tự, thủ tục khi Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư; giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Ninh Bình;
- Thời điểm áp dụng Luật Đất đai 2013: Quyết định số 821/2014/QĐ- UBND ngày 11/10/2014 của UBND tỉnh Ninh Bình ban hành Quy định về trình tự, thủ tục khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Ninh Bình; Quyết định số 1043/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014 của UBND tỉnh Ban hành Quy định một số điểm cụ thể về thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ và tái định cư áp dụng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình; tạo cơ sở pháp lý để việc triển khai có hiệu quả việc giao đất, cho thuê đất cho cá nhân, tổ chức sử dụng đất phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bước đầu phát huy nguồn lực của đất đai, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Theo UBND tỉnh Ninh Bình (2018), từ năm 2014-2018 trên địa bàn tỉnh có 318 tổ chức được cho thuê đất với diện tích 4.879,6 ha. Các dự án đầu tư chủ
yếu tập trung ở địa bàn có điều kiện thuận lợi về hạ tầng (giao thông, điện...), trong đó: Đứng đầu là thành phố Ninh Bình có 88 dự án được thuê với diện tích đất được thuê là 109,22 ha; đứng cuối là huyện Kim Sơn có 19 dự án với diện tích được thuê là 29,66 ha; trong các dự án được thuê đất, đã có 86/318 dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng; 66/318 dự án đang triển khai. Có 109/318 dự án có tỷ lệ lấp đầy diện tích thuê trên 70%. Ngoài ra UBND tỉnh đã chấp thuận cho 22 đơn vị thuê đất trong Cụm công nghiệp với diện tích 31,27 ha. Các doanh nghiệp sau khi được thuê đất cơ bản đã triển khai thực hiện dự án (đã có 17/22 dự án) trong đó 9 dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng và 8 dự án đang trong giai đoạn xây dựng.
Về giao đất, cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân trong giai đoạn từ năm 2014 - 2018, UBND các huyện, thành phố đã cho 618 hộ gia đình, cá nhân thuê đất, với diện tích 201,33 ha, trong đó: UBND huyện Hoa Lư có số hộ gia đình, cá nhân cho thuê đất là lớn nhất là 107 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 95,55 ha; UBND thành phố Ninh Bình cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân ít nhất là 47 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 32,11 ha (UBND tỉnh Ninh Bình, 2018).
PHẦN 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU