Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về giải pháp chống hàng giả
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện giải pháp chống hàng giả
a) Hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến phòng chống hàng giả
Văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc cá nhân có thẩm quyền ban hành, bao gồm: Quốc hội, Ủy ban thường vụ quốc hội, chủ tịch nước, chính phủ, thủ tướng chính phủ, bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao, chánh án nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân tối cao, hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân... Hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến phòng chống hàng giả bao gồm tất cả các quy định của nhà nước về nguyên tắc, quy tắc, hướng dẫn, chỉ dẫn, quy trình, thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa đối với các chủ thể sản xuất, các đối tượng hoạt động kinh doanh; là những hình thức, công cụ pháp luật về quản lý kiểm tra, xử phạt được các cơ quan nhà nước sử dụng trong quá trình kiểm tra, giám sát hàng hóa, xử lý vi phạm. Hệ thống văn bản pháp luật có tác động đến các đối tượng và các hoạt động liên quan, điều tiết hoạt động theo khuôn khổ quy định của nó.
Căn cứ hệ thống các văn bản pháp luật như hiện nay các cơ quan thực thi luôn quan tâm đến việc thực thi bảo hộ quyền SHTT một cách xuyên suốt, đồng bộ từ việc phổ biến, tuyên truyền giáo dục về nhận thức, ngăn ngừa đến việc kiểm tra và xử lý vi phạm nghiêm minh. Tuy nhiên trong các văn bản quy phạm pháp luật vẫn còn những điểm chưa rõ ràng, bất cập và thiếu đồng bộ về quá trình tiếp nhận yêu cầu, đơn thư tố cáo hành vi sản xuất, kinh doanh hàng giả theo quy định pháp luật. Chính những trình tự, thủ tục trong hệ thống văn bản pháp luật này khiến các Doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh và người tiêu dùng có tâm lý e ngại làm đơn tố cáo tới các cơ quan chức năng khi phát hiện hành vi sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng hóa xâm phạm quyền trên thị trường.
Đối với hành vi xâm phạm quyền, hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến việc tổ chức kiểm tra kiểm soát, xử lý các tổ chức, cá nhân có hành vi xâm
phạm quyền đối với nhãn hiệu (tên doanh nghiệp xâm phạm quyền đối với nhãn hiệu đang được bảo hộ) còn chồng chéo không có sự tương đồng giữa Luật Sở hữu trí tuệ và Luật Doanh nghiệp. Chính điều này gây khó khăn cho các lực lượng thực thi trong quá trình lấy căn cứ để xử lý vi phạm về xâm phạm quyền đối với nhãn hiệu.
Nhiều văn bản quy phạm pháp luật chỉ quy định về hoạt động sản xuất, kinh doanh nhưng không có các chế tài xử lý cụ thể đối với hành vi vi phạm nên khi phát hiện vi phạm các cơ quan chức năng rất khó khăn trong việc xử lý. Một số lĩnh vực sản xuất, kinh doanh có nhiều vi phạm về hàng giả nhất thì một số lực lượng chức năng lại không có thẩm quyền xử phạt. Ví dụ lĩnh vực phân bón lực lượng QLTT không có thẩm quyền xử phạt trong khi đó QLTT là lực lượng chủ công có chức năng kiểm tra, kiểm soát thị trường phòng chống hàng giả.
Trên thực tế hiện nay hành vi sản xuất hàng giả rất tinh vi, số lượng và trị giá hàng giả tạm giữ thấp do sản xuất đến đâu tiêu thụ đến đó hoặc bày bán với số lượng thấp nên thành phần và chất lượng hàng hóa rất khó xác định mức độ nghiệm trọng do hàng giả gây ra theo quy định Bộ luật hình sự dẫn đến tình trạng xử lý hình sự các vụ sản xuất, buôn bán hàng giả là rất thấp, hoặc chế tài xử phạt hành chính thấp, vì vậy không đủ sức răn đe đến các đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả.
Quy trình, thủ tục tiếp nhận, thụ lý giải quyết đơn thư tố cáo, yêu cầu xử lý các vụ việc vi phạm về hàng giả, xâm phạm quyền SHTT chỉ được xây dựng cho một số cơ quan chức năng mà không có sự thống nhất nên xảy ra tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khi có đơn thư tố cáo hành vi sản xuất, kinh doanh hàng giả. Trong trường hợp này cần phải ban hành một thông tư liên tịch để thống nhất quy trình, thủ tục giữa các cơ quan thực thị.
b) Tổ chức bộ máy và nhân lực phòng chống hàng giả *Tổ chức bộ máy phòng chống hàng giả
- Tổ chức bộ máy phòng chống hàng giả là hệ thống các cơ quan chức năng phòng, ban trong quá trình đấu tranh phòng chống hàng giả thống nhất từ trung ương tới địa phương, có sự phân công chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn rõ ràng, rành mạch, tránh chồng chéo, tránh tình trạng “dễ làm khó bỏ” bỏ sót công việc và không cơ quan nào chịu trách nhiệm trước Đảng, Chính phủ và nhân dân về những sai sót trong công tác phòng chống sản xuất, kinh doanh hàng giả.
Phòng chống sản xuất, kinh doanh hàng giả có 4 bộ phận, trong đó bộ phận hạt nhân là lực lượng Quản lý thị trường, đây là lực lượng chủ công trên mặt trận phòng chống hàng giả. Lãnh đạo ở cấp TW gồm Chính phủ, các Bộ ngành. Lãnh đạo ở cấp địa phương gồm UBND tỉnh và các Sở ban ngành.
- Các lực lượng chức năng phòng chống hàng giả bao gồm: Lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự kinh tế và chức vụ; Quản lý thị trường; Hải quan; Bộ đội biên phòng; Thanh tra chuyên ngành: Thanh tra Khoa học và Công nghệ, Thanh tra Văn hoá Thông tin, Thanh tra Y tế và Thanh tra Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Các tổ chức khác như: Hiệp hội chống hàng giả và bảo vệ thương hiệu, Hội tiêu chuẩn và bảo vệ người tiêu dùng, Hội sở hữu công nghiệp...
Trong đó Quản lý thị trường là lực lượng đóng vai trò chính trong cuộc đấu tranh phòng chống hàng giả, là lực lượng chuyên nghiệp có chức năng bám sát thị trường, kiểm tra, kiểm soát phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm về hàng giả. Ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập Chi cục Quản lý thị trường trực thuộc Sở Công thương, ở cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh theo yêu cầu trên từng địa bàn, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định thành lập các Đội Quản lý thị trường trực thuộc Chi cục hoạt động trên địa bàn huyện hoặc liên huyện.
- Tổ chức bộ máy phòng chống hàng giả không tốt thì công tác phối hợp giữa các lực lượng, các phòng, ban không nhịp nhàng, chặt chẽ, sẽ mang tính cục bộ trong từng lực lượng, từng ngành, có lúc chồng chéo trong việc kiểm tra, xử lý do thiếu thông tin, thiếu sự phối hợp, mạnh ai nấy làm dẫn đến sơ hở, buông lỏng trong công tác quản lý, tạo kẽ hở để đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả hoạt động.
Tổ chức bộ máy không tốt, thiếu một sự chỉ huy thống nhất chung trong công tác phòng chống hàng giả dẫn đến chế độ thông tin, báo cáo giữa các đoàn kiểm tra liên ngành tỉnh, thành phố không tốt, không thông tin cho nhau kịp thời đối tượng kiểm tra, lĩnh vực kiểm tra, kết quả kiểm tra và xử lý vi phạm vì vậy có nhiều khi một việc nhiều đoàn kiểm tra cùng làm, có việc không đoàn nào làm.
Các cơ quan tham mưu trong bộ máy phòng chống hàng giả chưa chủ động trong việc chia sẻ thông tin và chuyên môn nghiệp vụ kiểm tra, xử lý giữa các thành viên, mới chỉ dừng lại trong phạm vi một đơn vị, một ngành. Chưa có cơ sở dữ liệu thống nhất chung về hàng thật hàng giả, đối tượng, thủ đoạn vi phạm…để các lực lượng chức năng căn cứ vào đó xác định đối tượng, hành vi vi phạm.
* Nguồn nhân lực trong phòng chống hàng giả
Đối với bất kỳ một tổ chức nào, nguồn nhân lực luôn là một nguồn lực quan trọng trong quá trình hoạt động và phát triển. Đặc biệt là trong bối cảnh hiện nay cùng với sự phát triển ngày càng mạnh mẽ của khoa học công nghệ và xu thế hội nhập kinh tế quốc tế thì vai trò của nguồn nhân lực trong hoạt động của tổ chức ngày càng được khẳng định. Chất lượng nguồn nhân lực sẽ đóng vai trò quan trọng trong kết quả hoạt động của tổ chức, là nhân tố quyết định để các tổ chức có thể đạt được các mục tiêu trong quá trình phát triển. Con người là nhân tố chính để thực hiện quản lý, quyết định đến sự thành công hay thất bại của quản lý. Vì vậy phát triển nguồn lực về con người có ý nghĩa rất quan trọng trong quản lý, phát triển nguồn lực về con người trong quản lý gắn liền với công tác tuyển chọn công chức, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ công chức và rèn luyện tác phong đạo đức ứng xử cho cán bộ trong cơ quan.
Tình hình hoạt động thương mại trên thị trường hiện nay đang phát triển nhanh và diễn biến phức tạp trong khi đó nguồn nhân lực phục vụ công tác phòng chống hàng giả thiếu và yếu do cán bộ, công chức làm công tác phòng chống hàng giả chủ yếu là kiêm nhiệm thêm, không phải là lực lượng chuyên trách thực hiện chức năng phòng chống hàng giả tại địa phương nên trình độ hiểu biết, chuyên môn về công tác kiểm tra kiểm soát, xử lý những vụ việc vi phạm về hàng giả, xâm phạm về quyền sở hữu trí tuệ có phần hạn chế; biên chế bổ sung hàng năm cho lực lượng để tham gia công tác phòng chống hàng giả còn quá ít so với yêu cầu.
Trong thời đại bùng nổ của công nghệ thông tin, kinh tế hội nhập, thủ đoạn của các đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm quyền SHTT ngày càng tinh vi khó kiểm soát và luôn luôn thay đổi, do đó hệ thống văn bản quy phạm pháp luật có liên quan cũng luôn thay đổi, bổ sung cho phù hợp. Vì vậy đòi hỏi người cán bộ thực thi phải có kiến thức nhất định và thường xuyên tìm tòi, nghiên cứu cập nhật thông tin, kiến thức mới qua các phương tiện truyền thông nhất là mạng internet. Tuy nhiên do phần lớn cán bộ công chức thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát tuổi đã cao, trình độ tin học có hạn nên tinh thần nghiên cứu, học tập, tiếp cận những kiến thức mới nhìn chung còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra. Đa số chưa qua đào tạo chuyên môn về công tác kiểm tra kiểm soát phòng chống sản xuất và buôn bán hàng giả; công tác đào tạo còn thiếu nhiều và chưa được chú trọng; cơ cấu cán bộ trong các lực lượng chưa
phù hợp còn nghiêng về kinh tế, luật trong khi đó các ngành cơ khí, hóa chất, thực phẩm, dược, công nghệ thông tin lại rất thiếu không đáp ứng việc giám định, kiểm nghiệm hàng hóa…
Để phòng chống sản xuất, kinh doanh hàng giả được hiệu quả thì cần phải tuyển chọn công chức có trình độ chuyên môn phù hợp với công tác đấu tranh chống hàng giả, lựa chọn những con người có phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn đáp ứng được yêu cầu công việc đặt ra. Công tác này phải diễn ra trong sự giám sát chặt chẽ trong tất cả các khâu của quá trình tuyển chọn nhằm ngăn chặn ngay những tiêu cực hoặc sai sót dẫn đến việc tuyển dụng không đúng người, làm ảnh hưởng kết quả công việc sau này. Đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ là công việc thường xuyên mà cơ quan quản lý nhà nước phải tiến hành nhằm đảm bảo cho công chức nắm bắt được các quy định mới về hoạt động sản xuất, kinh doanh thương mại và thực hiện một cách có hiệu quả và kịp thời.
Rèn luyện tác phong, đạo đức, ứng xử được tiến hành thường xuyên nhằm xây dựng lực lượng chính quy, có nề nếp. Đặc điểm của lực lượng quản lý là luôn phải tiếp xúc trực tiếp với đối tượng quản lý. Việc xây dựng một lực lượng chính quy giúp cho cơ quan quản lý nâng cao được hình ảnh và sức ảnh hưởng giúp cho công việc được thực hiện một cách đơn giản và có hiệu quả hơn.
c) Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ phòng chống hàng giả
Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ kiểm tra, kiểm soát phòng chống hàng giả là tất cả các trang thiết bị được trang bị cho cơ quan quản lý nhà nước bao gồm: trụ sở, phương tiện, kho bãi, trang phục, kinh phí, và các trang thiết bị hỗ trợ khác… Cơ sở vật chất phục vụ công tác phòng chống hàng giả là yếu tố rất quan trọng, là điều kiện cơ bản nhất và rất cần thiết giúp cho cơ quan quản lý có thể thực hiện được công việc, hoàn thành công việc. Cơ sở vật chất, trang thiết bị càng đầy đủ thì kiểm tra, kiểm soát càng đạt được hiệu quả cao.
Trụ sở làm việc: cần được bố trí hợp lý trên địa bàn, đảm bảo bao quát toàn bộ địa bàn, thuận tiện cho công tác nắm địa bàn, kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm. Phải đảm bảo cho cơ quan phòng chống hàng giả có đầy đủ về trụ sở, kho bãi và hệ thống bảo quản hàng hóa, trụ sở thiếu, cũ nát, không có kho bãi và hệ thống bảo quản dẫn đến việc xử lý đối tượng vi phạm gặp khó khăn, hàng hóa tịch thu hoặc tạm giữ chờ điều tra, xử lý không có nơi lưu kho gây hỏng.
Phương tiện kiểm tra, kiểm soát như xe máy, ô tô… thiếu thốn, cũ nát thì không để điều tra trinh sát, bám sát đối tượng sản xuất, vận chuyển hàng giả, không kịp thời ngăn chặn những tình huống khẩn cấp xảy ra trên địa bàn vì hiện nay các đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả thường sử dụng các phương tiện chuyên dụng rất tinh vi, xe vận chuyển chất lượng cao chia nhỏ, xé lẻ để vận chuyển hàng giả tới địa bàn tiêu thụ.
Kinh phí và trang thiết bị hỗ trợ công tác phòng chống hàng giả như tiền, điện thoại, dụng cụ kiểm tra, giám định, kiểm nghiệm, hệ thống thông tin… không có kinh phí sẽ gây khó khăn cho công tác mua tin, công tác gửi hàng hóa thu giữ đi kiểm nghiệm, giám định chất lượng từ đó khó xác định mức độ vi phạm, hành vi vi phạm; hệ thống công nghệ thông tin thấp, thiếu tính cập nhật, thiết bị máy móc cũ, lỗi thời làm cho hiệu quả quản lý thông tin, chia sẻ thông tin về đối tượng vi phạm, hàng hóa vi phạm, kiểm tra, xử lý đối tượng vi phạm giữa các lực lượng, các ngành không được thường xuyên dẫn đến chồng chéo về kiểm tra, bỏ sót đối tượng.
Để công tác phòng chống hàng giả được tốt thì cơ sở vật chất phục kỹ thuật phải cần được cải thiện, phải sửa chữa, xây dựng trụ sở làm việc mới, xây dựng nhà kho và hệ thống bảo quản tốt tạo điều kiện cho các cơ quan thực thi tạm giữ, tịch thu hàng hóa vi phạm trong quá trình kiểm tra, xử lý. Đổi mới phương tiện kỹ thuật, trang bị nhiều xe chuyên dụng phục vụ công tác điều tra, chinh sát bám sát đối tượng vận chuyển hàng giả qua địa bàn nhằm hạn chế tình trạng vi phạm.
d/ Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong chống hàng giả
Phối hợp là một phương thức, một quy trình kết hợp hoạt động của các cơ quan, tổ chức lại với nhau để đảm bảo cho các cơ quan, tổ chức này thực hiện được đầy đủ, hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao nhằm đạt được những lợi ích chung. Trong quá trình chống hàng giả, phối hợp có thể được thực hiện theo chiều ngang hoặc chiều dọc. Phối hợp theo chiều ngang là phối hợp giữa các cơ quan cùng cấp như sự phối hợp giữa Bộ Công thương, Bộ Công An, Bộ Khoa học công nghệ, Bộ y tế… trong lĩnh vực chống hàng giả hay ở địa phương là sự phối hợp của Chi cục Quản lý thị trường, phòng Cảnh sát kinh tế,