3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu 3.2.1.1. Thu thập số liệu thứ cấp
Để đánh giá thực trạng công tác đấu tranh chống hàng giả trên địa bàn thành phố Bắc Ninh đề tài đã tiến hành thu thập nguồn số liệu phục vụ cho nghiên cứu chủ yếu được lấy từ nguồn số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo, các kết quả nghiên cứu, các số liệu đã được công bố chính thức của các cơ quan, tổ chức, các văn bản quy phạm pháp luật.
- Các văn bản quy pháp pháp luật liên quan đến công tác chống hàng giả như: Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Cạnh tranh, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Thương mại, Luật Bảo vệ người tiêu dùng; các Nghị định, Thông tư hướng dẫn Luật; các Nghị định xử phạt vi phạm hành chính về hàng giả như: Nghị định 185/2013/NĐ-CP, Nghị định 99/2013/NĐ-CP,…và các Thông tư, Chỉ thị của các cơ quan quản lý Nhà nước.
- Các báo cáo tổng kết công tác quản lý thị trường tại Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh và các báo cáo tổng kết công tác chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại của Ban chỉ đạo 389 tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014-2016.
- Các tài liệu, sách báo, tạp chí có bài viết liên quan đến công tác phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả.
3.2.1.2. Thu thập số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp được thu thập dựa trên việc phỏng vấn, điều tra câu hỏi từ những đối tượng có liên quan trực tiếp đến mọi mặt của cuộc chiến chống hàng giả. Đó là những con người thuộc những cơ quan chức năng thực hiện trực tiếp công tác chống hàng giả như: Quản lý thị trường, công an kinh tế, hải quan. Những đối tượng khảo sát quan trọng hơn nữa đó là những người thuộc vòng xoáy sản xuất, buôn bán và tiêu dùng sản phẩm hàng hóa trên thị trường bao gồm người tiêu dùng, người sản xuất và cầu nối giữa người tiêu dùng – người sản xuất đó là những người kinh doanh. Đây là những đối tượng trực tiếp nói lên được những mối quan hệ mua – bán trên thị trường hàng hóa ngày càng diễn ra phức tạp và khó kiểm soát. Cụ thể gồm có:
- Đại diện lãnh đạo, các phòng ban: Chi cục phó được giao nhiệm vụ chịu trách nhiệm hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ, trưởng phòng nghiệp vụ, trưởng phòng thanh tra.
- Đội Quản lý thị trường: Đội trưởng, tổ trưởng các ca kiểm tra.
- Cơ quan phối hợp (hải quan, công an): mỗi đơn vị phỏng vấn 01 người chịu trách nhiệm chính trong những lần phối hợp chống hàng giả với đơn vị QLTT. Đối với cơ quan công an là đội phó đội cảnh sát kinh tế, với cơ quan hải quan là chi cục phó chi cục hải quan.
- Đối với người sản xuất sản phẩm hàng hóa: ưu tiên đầu tiên đối với những doanh nghiệp sản xuất mặt hàng đã có sản phẩm làm giả trên thị trường sau đó đến những doanh nghiệp sản xuất mặt hàng tiêu dùng có nguy cơ làm giả cao.
- Đối với người buôn bán sản phẩm: theo tiêu chí quy mô kinh doanh sản phẩm hàng hóa. Vì quy mô kinh doanh sản phẩm hàng hóa càng rộng thì nguồn gốc hàng hóa cũng sẽ đa dạng hơn như vậy nguy cơ xuất hiện hàng giả cũng sẽ cao hơn.
- Đối với người tiêu dùng sản phẩm hàng hóa: điều tra ngẫu nhiên người tiêu dùng đến mua sản phẩm hàng hóa tại các đại lý, siêu thị.
Bảng 3.1. Phân bổ mẫu điều tra
Đối tượng điều tra ĐVT Số mẫu Phương pháp thu thập
1. Chi cục Quản lý thị trường (đại diện lãnh
đạo, các phòng ban) Người 03 Phỏng vấn sâu 2. Đội Quản lý thị trường Người 03 Phỏng vấn sâu 3. Cơ quan phối hợp (hải quan, công an kinh tế) Người 02 Phỏng vấn sâu 4. Người sản xuất sản phẩm hàng hóa (hộ,
doanh nghiệp) Đơn vị 30
Điều tra bằng bảng hỏi 5. Người buôn bán sản phẩm hàng hóa (cửa
hàng tạp hóa, đại lý, siêu thị) Cơ sở 30
Điều tra bằng bảng hỏi
6. Người tiêu dùng sản phẩm hàng hóa Người 30 Điều tra bằng bảng hỏi
3.2.2. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
Các dữ liệu sau khi thu thập được kiểm tra, hiệu chỉnh và nhập vào máy tính, sau đó được xử lý bằng phần mềm excel.
3.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
+ Thống kê mô tả: Dùng số tuyệt đối, số tương đối, sử dụng hệ thống bảng và đồ thị để trình bày các thông tin có liên quan đến kết quả nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng công tác chống hàng giả trên địa bàn thành phố Bắc Ninh.
+ Thống kê so sánh: Phương pháp này được sử dụng để đánh giá thực trạng công tác chống buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Bắc Ninh thông qua so sánh theo một số tiêu chí như thời gian, theo hình thức gian lận, loại sản phẩm, đối tượng.. Trên cơ sở đó nhằm tìm ra các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp chống buôn bán hàng giả trên địa bàn nghiên cứu trong thời gian tới.
3.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
- Chỉ tiêu về cơ cấu về lao động: Theo giới tính, độ tuổi, trình độ; mức độ tăng, giảm qua các năm.
- Chỉ tiêu về phân bổ lao động theo địa bàn: Số công chức QLTT làm việc tại một Đội QLTT địa bàn.
- Chỉ tiêu về việc trang bị phương tiện, thiết bị, cơ sở vật chất cho những đơn vị QLTT trực thuộc.
- Chỉ tiêu về thực hiện kế hoạch kiểm tra, xử lý giai đoạn 2014 – 2016. - Chỉ tiêu về kết quả tuyên truyền, cơ cấu tuyên truyền về công tác chống hàng giả giai đoạn 2014 – 2016.
- Chỉ tiêu về kết quả kiểm tra, xử lý vi phạm về hàng giả giai đoạn 2014- 2016. - Kết quả xử lý về số vụ và số tiền theo các loại hình hàng giả (Giả về nhãn hiệu hàng hóa, giả về kiểu dáng công nghiệp, giả về chỉ dẫn địa lý, giả về tem nhãn, bao bì ).
- Chỉ tiêu về số lượng, chủng loại hàng giả đã xử lý giai đoạn 2014- 2016. - Chỉ tiêu về thực trạng sản xuất và kinh doanh hàng giả: số doanh nghiệp trên địa bàn đã được phát hiện sản xuất, buôn bán, lưu thông hàng giả, những mặt hàng nổi bật hay bị làm giả, trị giá hàng làm giả.
- Chỉ tiêu phản ánh thực trạng thực hiện các giải pháp chống hàng giả: công tác lập kế hoạch, tuyên truyền giáo dục, công tác phối hợp trong phòng chống hàng giả, công tác tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Chỉ tiêu phản ánh các yếu tố ảnh hưởng đến giải pháp chống hàng giả: hệ thống chính sách, pháp luật; tổ chức bộ máy cơ quan thực hiện chống hàng giả; cơ sở vật chất của cơ quan thực hiện chống hàng giả.
PHẦN 4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN GIẢI PHÁP CHỐNG HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH
4.1.1. Đánh giá các giải pháp chống hàng giả đã thực hiện trên địa bàn thành phố Bắc Ninh thành phố Bắc Ninh
4.1.1.1. Thực trạng công tác lập kế hoạch và chỉ đạo công tác phòng chống hàng giả của thành phố Bắc Ninh
Các chuyên đề, kế hoạch kiểm tra kiểm soát thị trường trên địa bàn thành phố Bắc Ninh được bắt nguồn từ tình hình thực tế của tỉnh, thành phố hoặc triển khai theo chỉ đạo của Trung ương, Bộ Công thương, Cục QLTT hoặc các Ban ngành chức năng phối hợp. Trước đây, xây dựng kế hoạch chưa được chặt chẽ, nội dung của kế hoạch mang tính tổng quát quá dàn trải và không tập trung vào mục tiêu trọng điểm, đặc biệt việc tự xây dựng kế hoạch kiểm tra giữa các lực lượng không có sự thông tin thống nhất lẫn nhau dẫn đến thiếu đồng bộ với những mục tiêu của cấp trên. Với sự ra đời của Luật xử lý vi phạm hành chính, Thông tư số 09/2013/TT-BCT quy định về hoạt động kiểm tra và xử phạt vi phạm hành chính của Quản lý thị trường. Bộ Công Thương đã quy định chi tiết, chặt chẽ hơn về việc xây dựng kế hoạch thường xuyên, kế hoạch chuyên đề cũng như thực hiện quy trình kiểm tra từ lúc tiếp nhận thông tin của Quản lý thị trường đến khâu thực hiện kiểm tra, xử lý..
Căn cứ tình hình thực tế và những dự báo xu hướng thị trường Chi cục Quản lý thị trường thường lập kế hoạch hoạt động, kiểm tra từng tháng và trong năm trình Giám đốc Sở Công thương phê duyệt. Căn cứ vào kế hoạch của Chi cục các Đội Quản lý thị trường xây dựng kế hoạch riêng của Đội. Các kế hoạch của Đội Quản lý thị trường đều phải được Chi cục trưởng Chi cục QLTT phê duyệt. Đây là một điểm mới cần thiết trong quy định về xây dựng kế hoạch của Quản lý thị trường. Bên cạnh kế hoạch thường xuyên, hàng năm Chi cục QLTT đều xây dựng những kế hoạch kiểm tra đột xuất theo chuyên đề, theo một lĩnh vực hoặc mặt hàng cụ thể căn cứ vào tình hình sản xuất kinh doanh mang tính chất thời vụ trên thị trường, như xây dựng kế hoạch kiểm tra tháng an toàn vệ sinh thực phẩm từ tháng 4 đến tháng 5 hàng năm, xây dựng kế hoạch kiểm tra kiểm soát những mặt hàng trọng điểm vào dịp Tết nguyên đán, lễ hội truyền
thống: bánh kẹo, rượu, nước giải khát, đồ điện dân dụng... Căn cứ vào kế hoạch đó các Đội xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể trên địa bàn mình và trình Chi cục phê duyệt và ban hành.
Ngoài ra với vai trò là cơ quan thường trực BCĐ chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả tỉnh Bắc Ninh, Chi cục QLTT tham mưu cho Giám đốc Sở Công thương xây dựng kế hoạch tuyên truyền, kiểm tra kiểm soát thị trường hàng tháng, đột xuất của BCĐ trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, phê duyệt để chỉ đạo các ngành thành viên BCĐ phối hợp kiểm tra phòng chống hàng giả. Đoàn kiểm tra liên ngành theo quyết định 1583/QĐ-UBND gồm QLTT, Công an, Thuế, Tài Chính, Đo lường chất lượng... do QLTT chủ trì căn cứ vào diễn biến thị trường hàng tháng xây dựng kế hoạch kiểm tra, kiểm soát thị trường trình cấp trên phê duyệt, tập trung vào những mặt hàng trọng điểm có nguy cơ bị làm giả cao như: Mũ bảo hiểm giả; phụ tùng xe gắn máy xâm phạm quyền SHTT; phân bón không đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng; đồ điện dân dụng giả, không đảm bảo chất lượng... Đoàn kiểm tra liên ngành về vệ sinh an toàn thực phẩm xây dựng kế hoạch kiểm tra, kiểm soát đột xuất hoặc theo chuyên đề những mặt hàng liên quan đến lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm gây ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe người tiêu dùng...
Căn cứ kế hoạch kiểm tra, kiểm soát thị trường đã xây dựng và được phê duyệt, Chủ tịch UBND tỉnh; Ban chỉ đạo phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả tỉnh chỉ đạo các lực lượng chức năng, ban, ngành có chức năng phòng chống hàng giả trên địa bàn cử cán bộ tham gia các Đoàn kiểm tra liên ngành do UBND tỉnh thành lập thực hiện nhiệm vụ kiểm tra kiểm soát hoạt động vận chuyển, sản xuất, kinh doanh hàng giả trên địa bàn, kiên quyết xử lý nghiêm các hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật. Lực lượng Công an, QLTT cử cán bộ thực hiện việc kiểm tra về đăng ký kinh doanh, nhãn hàng hóa, kiểm tra nguồn gốc xuất sứ hàng hóa, Chi cục tiêu chuẩn đo lượng chất lượng thực hiện việc kiểm nghiệm, giám định tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, Thanh tra các chuyên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm, Nông nghiệp phát triển nông thôn, Y tế, Văn hóa.... kiểm tra, giám định đối với hàng hóa liên quan đến ngành mình quản lý... trong quá trình kiểm tra kiểm soát có vướng mắc báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh cho ý kiến chỉ đạo. Sau mỗi đợt kiểm tra báo cáo kết quả thực hiện bằng văn bản về UBND tỉnh, Ban chỉ đạo phòng chống hàng giả tỉnh để tổng hợp rút kinh nghiệm.
Giám đốc Sở Công thương chỉ đạo Chi cục QLTT đôn đốc, kiểm tra giám sát các Đội QLTT trực thuộc nghiêm túc thực hiện kế hoạch do lực lượng QLTT xây dựng. Chi cục trưởng chỉ đạo các đội QLTT tổ chức kiểm tra, xử lý các đối tượng sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm quyền SHTT trên địa bàn quản lý. Đồng thời các đội QLTT phối hợp với các lực lượng chức năng, UBND các cấp, các cơ quan thông tin đại chúng tuyên truyền chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước liên quan tới hoạt động sản xuất kinh doanh, kiểm tra xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật. Bên cạnh đó Chi cục trưởng Chi cục QLTT cũng chỉ đạo cán bộ công chức trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường vận động các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh ký cam kết không sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm SHTT theo kế hoạch chỉ đạo hàng năm của Cục QLTT và Chi cục QLTT tỉnh cũng như đội QLTT địa bàn.
Qua phỏng vấn giữa những cán bộ làm công tác QLTT thuộc đội QLTT số 1 – thành phố Bắc Ninh và lãnh đạo Chi cục QLTT Bắc Ninh. Công tác lập kế hoạch kiểm tra thường xuyên việc chống hàng giả trên địa bàn được gửi lên cấp trên theo vào trước 25 hàng tháng để được ra quyết định phê duyệt kế hoạch vào đầu tháng tiếp theo. Sau đó đội sẽ căn cứ theo quyết định được phê duyệt để thực hiện kiểm tra. Trong trường hợp có những vi phạm điển hình xuất hiện trên quy mô quốc gia được cơ quan cấp trên chỉ đạo thực hiện điều tra lúc đó đội QLTT sẽ làm phương án kiểm tra đột xuất để thực hiện kiểm tra theo chuyên đề đó để có số liệu báo cáo cấp trên ngay.
Bảng 4.1. Tình hình thực hiện kiểm tra, thanh tra phục vụ công tác chống hàng giả của thành phố Bắc Ninh, giai đoạn 2014-2016
Chỉ tiêu ĐVT 2014 2015 2016
1. Tổng số lần thanh tra,kiểm tra Lần 18 21 21 - Số lần kiểm tra tự lên kế hoạch Lần 15 16 14 - Số lần kiểm tra do cấp trên giao Lần 3 5 7 2. Số lần kiểm tra được thực hiện Lần 16 19 18 3. Tỷ lệ thực hiện kế hoạch % 88,88 90,48 85,71
Nguồn: Đội QLTT số 1 – thành phố Bắc Ninh (2016)
Dựa vào số liệu ở bảng trên có thể thấy được tỷ lệ thực hiện kế hoạch đối với công tác chống hàng giả là khá cao. Giai đoạn năm 2014-2016, tỷ lệ thực
hiện kế hoạch trên địa bàn thành phố Bắc Ninh đều đạt trên 80%. Điều này chứng tỏ việc đôn đốc, bố trí điều kiện và nhân lực thực hiện kế hoạch là kịp thời. Nhưng bên cạnh đó vẫn còn một số ít kế hoạch chưa được thực hiện đúng thời hạn. Lý do được cán bộ QLTT đưa ra đó là trong một số vụ việc được cấp trên giao cho có thời hạn gấp và công việc được thực hiện ở những nơi có sự cảnh giác cao độ từ đơn vị làm giả, chính vì thế mà gặp những khó khăn nhất định, công việc không được hoàn thành đúng thời hạn được giao.
4.1.1.2. Thực trạng tổ chức tuyên truyền, giáo giục để phòng chống hàng giả của tỉnh Bắc Ninh
- Thực hiện kế hoạch số 7105/KH-BCT; kế hoạch 833/KH-QLTT kế hoạch tuyên truyền nhằm đẩy mạnh công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả. UBND tỉnh Bắc ninh đã có công văn chỉ đạo số 36/CV-UBND chỉ đạo các lực lượng chức năng trong đó giao cho lực lượng QLTT cơ quan thường trực Ban chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả xây dựng kế hoạch số 133/KH-QLTT tập trung tuyên truyền phổ biến các quy định của pháp luật về đấu tranh phòng chống hàng giả, các quy định về chất lượng sản