3.1.1. Điều kiện tự nhiên
Năm 1997, tỉnh Bắc Ninh được tái lập trên cơ sở chia tách tỉnh Hà Bắc, hiện nay tỉnh Bắc Ninh có diện tích 803,87 km2 , diện tích tự nhiên chỉ chiếm 0,2% diện tích tự nhiên cả nước và là điạ phương có diện tích tự nhiên nhỏ nhất trong 64 tỉnh, thành phố. Theo kết quả tổng điều tra đất trong tổng diện tích đất tự nhiên của Bắc Ninh, đất nông nghiệp chiếm 59,2%; đất lâm nghiệp có rừng chiếm 0,76%; đất chuyên dùng chiếm 21,02%; đất ở chiếm 12,8%; còn lại 0,7% là đất có mặt nước, sông suối, đồi núi chưa sử dụng.
Bắc Ninh là một tỉnh cửa ngõ phía Bắc của Thủ đô Hà Nội, phía bắc giáp tỉnh Bắc Giang, phía tây và tây nam giáp thủ đô Hà Nội, phía nam giáp tỉnh Hưng Yên, phía đông giáp tỉnh Hải Dương. Bắc Ninh là tỉnh thuộc vùng Đồng bằng sông Hồng và là một trong 8 tỉnh thuộc vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, khu vực có mức tăng trưởng kinh tế cao, giao lưu kinh tế mạnh của cả nước, tạo cho Bắc Ninh nhiều lợi thế về phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, có các hệ thống giao thông thuận lợi kết nối với các tỉnh như quốc lộ 1A nối Hà Nội - Bắc Ninh - Lạng Sơn; đường cao tốc 18 nối sân bay Quốc tế Nội Bài - Bắc Ninh - Hạ Long; Quốc lộ 38 nối Bắc Ninh - Hải Dương - Hải Phòng; Trục đường sắt xuyên Việt chạy qua Bắc Ninh đi Lạng Sơn và Trung Quốc; Mạng đường thủy sông Cầu, sông Đuống, sông Thái Bình rất thuận lợi nối Bắc Ninh với hệ thống cảng sông và cảng biển của vùng tạo cho Bắc Ninh là địa bàn mở gắn với phát triển của thủ đô Hà Nội, theo định hướng xây dựng các thành phố vệ tinh và sự phân bố công nghiệp của Hà Nội. Đây là những yếu tố rất thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội và giao lưu của Bắc Ninh với bên ngoài.
Chính vì những lí do đó mà việc sản xuất, vận chuyển, buôn bán hàng hóa trên địa bàn thành phố đều có những thuận lợi nhất định. Địa bàn thành phố có thể là nơi chung chuyển hàng giả từ Trung Quốc, Lạng Sơn về điểm tập kết sau đó tiếp tục vận chuyển sang Hà Nội hay một số tỉnh thành lớn phía Bắc. Và việc sản xuất hàng giả ngay tại địa bàn sau đó đem đi phân phối cũng có những thuận lợi riêng. Chính vì thế nên việc chống hàng giả trên nội địa địa bàn thành phố sẽ gặp những khó khăn hơn so với những vùng lân cận đặc biệt là chống hàng giả
trên tuyến đường lưu thông qua thành phố.
3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội
- Mật độ dân số trung bình ở thành phố Bắc Ninh là 1676 người/km2. Nguồn nhân lực đang trong độ tuổi lao động là trên 1.000.000 người (tính đến ngày 30/6/2016) và con số thống kê này chưa tính số lượng lao động trẻ ở tỉnh khác đăng ký tạm trú trên địa bàn thành phố Bắc Ninh để đi làm ở những công ty trên địa bàn thành phố.
- Số lượng doanh nghiệp, hộ kinh doanh trên địa bàn thành phố theo sổ bộ quản lý tại Chi cục Quản lý thị trường Bắc Ninh tính đến ngày 31/12/2016 là 2.675 doanh nghiệp trong đó 15% là kinh doanh đồ may mặc, hàng quần áo may sẵn; 13% là kinh doanh thuốc tân dược, biệt dược, 10% là kinh doanh tạp hóa, siêu thị mini còn lại là kinh doanh một số mặt hàng như: phân bón, thuốc trừ sâu, vật tư nông nghiệp, hàng tiêu dùng ...
- Kinh tế thành phố đang có hướng chuyển dịch mạnh theo hướng kinh tế đô thị với tủy trọng thương mại, dịch vụ, công nghiệp và xây dựng chiếm tới 97,5%, khu vực nông nghiệp chỉ còn 2,5%.
-Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, bình quân mỗi năm đạt 14,8%. Sản xuất công nghiệp phát triển theo hướng ưu tiên đầu tư công nghiệp công nghệ cao, công nghệ sạch, công nghiệp hỗ trợ gắn với phát triển các làng nghề truyền thống; dịch vụ phát triển theo nhiều hướng đa dạng. Nông nghiệp bước đầu hình thành và phát triển theo hướng nông nghiệp đô thị, nông nghiệp công nghệ cao, tăng giá trị sản xuất trên đơn vị diện tích, phù hợp với tiến trình đô thị hóa.
3.1.3. Giới thiệu về Chi cục Quản lý thị trường Bắc Ninh 3.1.3.1. Quá trình hình thành và phát triển 3.1.3.1. Quá trình hình thành và phát triển
Cách đây 56 năm, ngày 03 tháng 7 năm 1957 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 290-TTg thành lập Ban Quản lý thị trường Trung ương và Ban Quản lý thị trường ở các Thành phố, Tỉnh, Khu tự trị.
Từ năm 1957 đến năm 1997 lực lượng Quản lý thị trường tỉnh Hà Bắc đã nhiều lần thay đổi về tên gọi, cơ cấu tổ chức nhưng chức năng, nhiệm vụ chủ yếu vẫn là kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả và các hành vi kinh doanh trái pháp luật khác trên thị trường.
Ninh. Ngay sau khi tái lập tỉnh, Công tác quản lý thị trường đã được Tỉnh uỷ, HĐND, UBND Tỉnh quan tâm, ngày 25/01/1997 Chủ tịch UBND tỉnh đã ra quyết định số 68/QĐ-UB Về việc thành lập Chi cục Quản lý thị trường trực thuộc Sở Thương mại và Du lịch tỉnh Bắc Ninh.
Năm 2008 Sở Thương mại và Sở Công Nghiệp được sát nhập thành Sở Công Thương. Cùng với đó ngày 05/07/2008 UBND tỉnh đã ra Quyết định số 60/QĐ-UB thành lập Chi cục Quản lý thị trường tỉnh trực thuộc Sở Công Thương Bắc Ninh.
3.1.3.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
Căn cứ Nghị định số 10/CP ngày 23/01/1995 của Chính phủ về tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của Quản lý thị trường; Nghị định số 27/2008/NĐ-CP ngày 13/3/2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 10/CP của Chính phủ, Chi cục Quản lý thị trường có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn như sau:
a. Chức năng
Chi cục Quản lý thị trường giúp Giám đốc Sở Công Thương thực hiện chức năng quản lý nhà nước và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống các vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh do Chủ tịch UBND tỉnh giao.
b. Nhiệm vụ
Kiểm tra việc tuân theo pháp luật các hoạt động thương mại, công nghiệp của tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh, thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành thương mại. Đề xuất với Sở Công Thương và UBND tỉnh kế hoạch, biện pháp về tổ chức thị trường, đảm bảo lưu thông hàng hoá theo pháp luật, ngăn ngừa và xử lý kịp thời các vi phạm trong hoạt động thương mại, công nghiệp trên địa bàn tỉnh. Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thương mại cho các tổ chức và cá nhân hoạt động liên quan đến thương mại trên địa bàn tỉnh.
Xây dựng và trực tiếp chỉ đạo các Đội QLTT thực hiện các kế hoạch kiểm tra, kiểm soát thị trường và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại.
Quản lý công chức, biên chế, kinh phí, trang bị, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và xây dựng cơ sở vật chất cho lực lượng QLTT ở địa phương.
các ngành, các cấp ở địa phương có chức năng quản lý thị trường, chống đầu cơ buôn lậu và các hành vi kinh doanh trái phép.
Thường trực giúp việc Ban chỉ đạo 389 tỉnh. c. Quyền hạn
Lực lượng QLTT trong quá trình kiểm tra, kiểm soát khi thấy có dấu hiệu vi phạm của các tổ chức và cá nhân có hoạt động thương mại thì công chức làm công tác kiểm soát thị trường được quyền:
- Yêu cầu tổ chức và cá nhân liên quan cung cấp tình hình số liệu, tài liệu cần thiết có liên quan đến việc kiểm tra.
- Được kiểm tra hiện trường nơi sản xuất, nơi cất giấu hàng hoá, tang vật vi phạm.
- Lập biên bản vi phạm hành chính; quyết định áp dụng hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền áp dụng các biện pháp ngăn chặn hành chính theo quy định của pháp luật; xử lý vi phạm theo thẩm quyền hoặc chuyển giao cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý các vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại, công nghiệp.
Ngoài quyền hạn chung nêu trên lực lượng QLTT còn có các quy định về thẩm quyền riêng cho Chi cục trưởng và các Đội trưởng.
3.1.3.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh
a. Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy
- Chi cục có Chi cục Trưởng và 04 Phó Chi cục Trưởng giúp việc; 03 trưởng Phòng, 06 Phó trưởng phòng, 09 Đội trưởng, 20 Phó Đội trưởng.
- Phòng tổ chức - hành chính: Có nhiệm vụ giúp lãnh đạo Chi cục thực hiện việc tổ chức và xây dựng lực lượng quản lý thị trường. Thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức. Thống kê, tổng hợp, nghiên cứu, phân tích diễn biến hoạt động thị trường, chấp hành pháp luật thương mại trên thị trường thành phố.
- Phòng nghiệp vụ – tổng hợp: Tham mưu cho lãnh đạo Chi cục thực hiện nhiệm vụ, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm hành chính; thẩm tra khiếu nại, tố cáo về kiểm tra xử lý đối với các Đội quản lý thị trường.
- Phòng Thanh tra – Pháp chế: Có chức năng thanh tra chuyên ngành doanh nghiệp, đơn vị sản xuất, hỗ trợ các Đội trong công tác thanh tra – kiểm tra các đơn vị trên địa bàn.
Hiện tại mỗi phòng chỉ có 1 đồng chí trưởng phòng và có từ 1 đến 2 đồng chí phó phòng.
- Có 09 Đội Quản lý thị trường trực thuộc Chi cục, trong đó đội Quản lý thị trường Chống buôn lậu và chống hàng giả (Đội QLTT số 7) thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường chống buôn lậu và chống hàng giả trên phạm vi địa bàn toàn tỉnh; 08 đội Quản lý thị trường nằm tại địa bàn 08 huyện, thành phố thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường trong phạm vi địa bàn của từng huyện, thành phố.
Nguồn: Phòng Tổ chức- Hành chính Chi cục QLTT Bắc Ninh (2016)
Sơ đồ 3.1. Cơ cấu tổ chức của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh
b. Chế độ làm việc
Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh hoạt động theo chế độ thủ trưởng. Chi cục trưởng lãnh đạo và quản lý toàn diện các mặt công tác thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục quản lý thị trường trước Sở Công thương, UBND tỉnh. Mỗi Phó chi cục trưởng giúp việc cho Chi cục trưởng tổ
CỤC QLTT CHI CỤC QLTT TỈNH BẮC NINH PHÒN G TC- PHÒN G NV- SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH BẮC NINH ĐỘI QLTT SỐ 1 ĐỘI QLTT SỐ 2 ĐỘI QLTT SỐ … ĐỘI QLTT SỐ 6 ĐỘI QLTT SỐ 8 ĐỘI QLTT SỐ 9 ĐỘI QLTT CHG PHÒN G TT-
chức thực hiện công tác trên từng lĩnh vực địa bàn theo sự phân công của Chi cục trưởng, chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng về phần việc được phân công.
Chi cục trưởng tham gia cùng Chi cục phó phụ trách địa bàn lĩnh vực đã được phân công, chỉ đạo thực hiện những việc quan trọng, hoặc những công tác trọng điểm theo chỉ đạo của cấp trên.
Các đồng chí trưởng phòng, Đội trưởng thực hiện trực tiếp nhiệm vụ do Chi cục trưởng giao, khi hoàn thành nhiệm vụ, phải báo cáo trực tiếp cho Chi cục trưởng, đồng thời báo cáo những nội dung chủ yếu công tác đã thực hiện cho Chi cục phó phụ trách biết.
Một số trường hợp cần thiết, lãnh đạo Chi cục trực tiếp giao nhiệm vụ cho công chức thực hiện. Khi thực hiện xong công tác, phải trực tiếp báo cáo với lãnh đạo Chi cục kết quả thực hiện và báo cáo với đồng chí trưởng phòng, Đội trưởng để biết. Chi cục phó điều hành và quản lý công việc được Chi cục trưởng phân công. Trong trường hợp Chi cục trưởng vắng mặt nhiều ngày, Chi cục phó được ủy quyền bằng văn bản, giải quyết từng phần việc của Chi cục trưởng.
3.1.4. Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Bắc Ninh xuất và buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
Những đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh nói chung cũng như thành phố Bắc Ninh nói riêng đã tạo ra nhiều thuận lợi cho quá trình phát triển thị trường hàng hóa cũng như thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế, song cũng mang lại không ít khó khăn thách thức đó là sự phát triển của nạn hàng giả. Lợi dụng sự kém hiểu biết và tâm lý thích hàng giá rẻ của người tiêu dùng các đối tượng làm ăn phi pháp đã và đang tìm mọi phương thức, thủ đoạn để đưa hàng giả vào thị trường Bắc Ninh tiêu thụ nhằm thu lợi bất chính.
Với vị trí địa lý, đặc biệt giao thông thuận lợi phần nào làm gia tăng nạn buôn bán hàng giả, hàng lậu. Hàng giả do nước ngoài sản xuất qua đường nhập khẩu tiểu ngạch, hoặc thẩm lậu qua biên giới từ các nước láng giềng có chung biên giới với nước ta, thường được tập trung ở những khu vực chợ đầu mối chuyên doanh tại các tỉnh biên giới như Lạng Sơn, Quảng Ninh, Lào Cai: qua quốc lộ 1A nối Hà Nội - Bắc Ninh - Lạng Sơn; Trục đường sắt xuyên Việt chạy qua Bắc Ninh đi Lạng Sơn và Trung Quốc. Đường cao tốc 18 nối sân bay Quốc tế Nội Bài - Bắc Ninh - Hạ Long. Quốc lộ 38 nối Bắc Ninh - Hải Dương - Hải Phòng, nơi có cảng biển Hải Phòng, là cảng biển Quốc tế, nếu không có sự kiểm
soát chặt chẽ của các cơ quan chức năng thì đây cũng là cổng ngõ rộng lớn cho hàng lậu, hàng giả từ nước ngoài vào thị trường Bắc Ninh. Ngoài ra hàng giả còn được mang vào tỉnh Bắc Ninh từ các tỉnh lân cận và các tỉnh khác trong cả nước. Kinh tế xã hội của thành phố Bắc Ninh tăng trưởng với những làng nghề truyền thống, tiểu thủ công nghiệp từ lâu đời. Hàng giả, hàng nhái được sản xuất tại các làng nghề truyền thống chủ yếu cho nhu cầu tiêu dùng như sắt thép, thủ công mỹ nghệ, đồ gỗ, giấy, bánh kẹo... Những làng nghề truyền thống này đã hình thành từ lâu nhưng khi nền kinh tế nước ta phát triển theo cơ chế kinh tế thị trường, chính sách của Đảng và Nhà nước khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển thì sản xuất thủ công tại các làng nghề truyền thống có cơ hội phát triển mạnh mẽ, nhất là các làng nghề thủ công mỹ nghệ xuất khẩu. Cùng với việc phát triển mạnh mẽ các làng nghề truyền thống, việc sản xuất hàng giả, hàng nhái, hàng không đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm cũng tăng theo do thói quen của người sản xuất nhỏ, do nhận thức và hiểu biết về pháp luật còn có mặt hạn chế của chính người sản xuất nhỏ. Để hạn chế mặt tiêu cực này, Nhà nước đã có các chính sách đồng bộ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất, tiệu thụ sản phẩm của các làng nghề, đồng thời giáo dục pháp luật, kiểm tra, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm; có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp Chính quyền địa phương với các lực lượng kiểm tra, kiểm soát.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu 3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu 3.2.1.1. Thu thập số liệu thứ cấp
Để đánh giá thực trạng công tác đấu tranh chống hàng giả trên địa bàn thành phố Bắc Ninh đề tài đã tiến hành thu thập nguồn số liệu phục vụ cho