PHÁP CHỐNG HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH 4.2.1. Ảnh hưởng của hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến phòng chống hàng giả
Các cơ quan thực thi trên địa bàn thành phố Bắc Ninh khi tiến hành kiểm tra, kiểm soát thị trường dựa trên cơ sở các quy định hiện hành sau đây:
* Đứng đầu là các văn bản luật: Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Doanh nghiệp, Luật dược, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Luật xử lý vi phạm hành chính… các văn bản luật này quy định về hành vi sản xuất, kinh doanh hàng hóa giả mạo, xâm phạm quyền và biện pháp xử lý vi phạm.
* Các Chỉ thị có liên quan đến hàng giả và sở hữu trí tuệ:
Chỉ thị 31/1999/CTT-TTg ngày 27/10/1999 của Thủ tướng Chính phủ về đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả.
Chỉ thị 28/2008/CT-TTg ngày 08/9/2008 của Thủ tướng Chính phủ về một số biện pháp cấp bách chống hàng giả, hàng kém chất lượng.
* Các Nghị định có liên quan đến hàng giả và sở hữu trí tuệ:
-Nghị định số 89/2006/NĐ-CP ngày 30/8/2006 của Chính phủ, quy định về nhãn hàng hóa.
-Nghị định 103/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều Luật Sở hữu trí tuệ về sở hữu công nghiệp
-Nghị định số 105/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Sở hữu trí tuệ về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và quản lý Nhà nước về sở hữu trí tuệ;
-Nghị định số 99/2011/NĐ-CP ngày 27/10/2011 quy định chi tiết thi hành Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
-Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ, về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế;
-Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa - thông tin.
-Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính về quyền tác giả, quyền liên quan;
-Nghị định số 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa.
-Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 của Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành chính về sở hữu công nghiệp. Nghị định này quy định về các hành vi kinh doanh hàng giả, các hành vi xâm phạm quyền SHTT.
- Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
* Các thông tư hướng dẫn có liên quan đến hàng giả và sở hữu trí tuệ: -Thông tư số 12/2008/TT-BCT ngày 22/10/2008 của Bộ Công thương hướng dẫn quy trình, thủ tục tiếp nhận, thụ lý giải quyết đơn yêu cầu xử lý các vụ việc vi phạm hành chính về sở hữu trí tuệ của cơ quan Quản lý thị trường;
-Thông tư số 09/2013/TT-BCT ngày 02/5/2013 của Bộ Công thương quy định về hoạt động kiểm tra và xử phạt vi phạm hành chính của Quản lý thị trường.
-Thông tư 93/2000/TT-BTC ngày 15/9/2000 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý sử dụng các nguồn kinh phí trong công tác chống hàng giả.
-Thông tư liên tịch số 10/2000/TTLB-BTM-BTC-BCA-BKHCNMT ngày 27/4/2000 của liên bộ Bộ Thương mại, Tài chính, Công an, Khoa học công nghệ và môi trường hướng dẫn thực hiện Chỉ thị 31/1999/CTT-TTg ngày 27/10/1999 của Thủ tướng Chính phủ về đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả;
ngày 29/02/2008 của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp hướng dẫn việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ;
* Các văn bản của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh có liên quan đến công tác phòng, chống hàng giả và sở hữu trí tuệ:
- Quyết định số 786/QĐ-UBND, ngày 31/7/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh về việc thành lập Ban Chỉ đạo chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (gọi tắt là Ban Chỉ đạo 389).
- Quyết định 81/2014/QĐ-UBND ngày 22/01/2014 về việc bổ sung kinh phí từ xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả.
- Quyết định 1340/2008/QĐ-UBND ngày 03/7/2008 về việc quy định mức chi bồi dưỡng làm đêm, làm thêm giờ, bồi dưỡng công tác kiêm nhiệm cho cán bộ, chiến sỹ tham gia công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả.
- Quyết định 341/2006/QĐ-UBND ngày 13/3/2006 về việc chi phí cho công tác chống hàng giả.
Căn cứ hệ thống các văn bản pháp luật các lực lượng chức năng trên địa bàn thành phố đặc biệt là lực lượng QLTT luôn quan tâm đến việc ngăn chặn nạn sản xuất, buôn bán hàng giả, thực thi bảo hộ quyền SHTT một cách xuyên suốt, đồng bộ từ việc phổ biến, tuyên truyền giáo dục về nhận thức, ngăn ngừa đến việc kiểm tra và xử lý vi phạm nghiêm minh. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, đơn vị QLTT và những đơn vị phối hợp liên quan như công an, hải quan nêu ra những nội dung vẫn còn điểm chưa rõ, bất cập và thiếu đồng bộ gây khó khăn cho công tác phòng chống hàng giả, cụ thể như sau:
Một là, nội dung chưa rõ gây khó khăn trong quá trình xử lý vi phạm: Như tại điểm a khoản 2 điều 21 Nghị định số 54/2009/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt đối với hành vi: “Giả mạo dấu hợp chuẩn, dấu hợp quy, chứng nhận hợp chuẩn, chứng nhận hợp quy để ghi lên sản phẩm, hàng hóa hoặc các tài liệu kèm theo”, như vậy đối với hành vi bán hàng hóa có dấu hợp chuẩn, dấu hợp quy, chứng nhận hợp chuẩn, chứng nhận hợp quy giả mạo thì không xử lý được.
Hai là, những điểm bất cập trong quá trình xác định căn cứ xử lý vi phạm:
nhiều doanh nghiệp có phần tên riêng tương tự nhau. Ví dụ trường hợp tên doanh nghiệp (tên được ghi trên Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh do cơ quan có thẩm quyền cấp) xâm phạm quyền đối với nhãn hiệu đang được bảo hộ theo Luật SHTT (bên xâm phạm có thể cùng hoặc không cùng ngành nghề kinh doanh với bên bị xâm phạm quyền đối với nhãn hiệu) theo quy định của Luật SHTT, hành vi xâm phạm quyền đối với nhãn hiệu thì biện pháp khắc phục hậu quả là buộc phải loại bỏ yếu tố vi phạm trên bảng hiệu, nghĩa là doanh nghiệp buộc phải đổi tên, tuy nhiên theo quy định của Luật Doanh nghiệp và Nghị định số 43/2010/NĐ-CP của Chính phủ thì đây không thuộc trường hợp phải bắt buộc đổi tên. Điều này gây khó khăn cho cơ quan chức năng trong quá trình xác định căn cứ để xử lý hành vi vi phạm.
- Trong Bộ Luật hình sự tại điều 156 có quy định xử lý hình sự đối với tội sản xuất, buôn bán hàng giả tương đương với số lượng của hàng thật, có giá trị từ 30 triệu đồng đến dưới 150 triệu đồng hoặc dưới 30 triệu đồng nhưng gây hậu quả nghiêm trọng. Tuy nhiên tại Thông tư liên tịch số 10/2000/TTLT có nêu chỉ xử lý hình sự đối với những vụ sản xuất, buôn bán hàng giả gây hậu quả nghiêm trọng đến sức khỏe con người, động vật, thực vật hoặc môi sinh, môi trường.
Trên thực tế rất khó để xác định mức độ thế nào là gây hậu quả nghiêm trọng bởi hàng giả thường sản xuất đến đâu tiêu thụ đến đó hoặc nhập hàng giả để bày bán với số lượng ít, bán hết mới nhập tiếp dẫn đến tình trạng xử lý các vụ sản xuất, buôn bán hàng giả về hình sự là rất thấp hầu như không có.
Ba là, không có thông tư liên tịch thống nhất về quy trình tiếp nhận đơn khiếu nại về hàng giả dẫn đến lúng túng trong việc xử lý đối với hành vi xâm phạm quyền:
Như Thông tư số 12/2008/TT-BCT ngày 22/10/2008 của Bộ Công thương chỉ quy định quy trình, thủ tục tiếp nhận, thụ lý giải quyết đơn yêu cầu xử lý các vụ việc vi phạm hành chính về SHTT của cơ quan Quản lý thị trường. Tuy nhiên, trình tự này lại không được quy định cho Cảnh sát kinh tế hay Thanh tra chuyên ngành Khoa học công nghệ, Y tế, Văn hóa… dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm kiểm tra xử lý khi có đơn thư khiếu nại, tố cáo yêu cầu xử lý vi phạm.
Văn bản quy phạm pháp luật trong công tác phòng chống hàng giả còn nằm rải rác ở nhiều văn bản. Một số hành vi vi phạm chưa được điều chỉnh kịp thời, ranh giới giữa xử lý hành chính và hình sự chưa quy định rõ ràng, chế tài xử phạt các vi phạm còn nhẹ chưa đủ sức răn đe, chủ yếu bằng phương pháp hành
chính. QLTT là lực lượng chính trong quá trình kiểm tra, kiểm soát thị trường thì một số lĩnh vực kinh doanh lại không có thẩm quyền xử lý, như đối với mặt hàng phân bón có nguy cơ bị làm giả về nhãn hiệu, chất lượng thì theo văn bản pháp luật QLTT lại có thẩm quyền kiểm tra xử lý khi phát hiện sai phạm.
Số lượng các vụ việc được xử lý hình sự còn rất hạn chế do chưa có hướng dẫn cụ thể, thống nhất về cơ sở pháp lý để chuyển giao việc xử lý vi phạm giữa các cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính với cơ quan điều tra, các quy định cụ thể về “dấu hiệu tội phạm” để có thể truy cứu trách nhiệm hình sự chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn, thiếu khả thi.
Như vậy, có thể thấy được hệ thống văn bản phục vụ cho công tác chống hàng giả vẫn còn tồn tại những bất cập, văn bản vẫn có sự chồng chéo giữa các ngành chức năng nên vẫn còn dẫn đến tình trạng khi xảy ra sự việc thì ngành này đổi cho ngành kia và không ngành nào ý thức được đó là trách nhiệm của mình, cũng có trường hợp các văn bản không yêu cầu liên ngành mà thực hiện riêng rẽ nên doanh nghiệp, hộ sản xuất có khi phải tiếp quá nhiều đoàn kiểm tra, ảnh hưởng đến công việc cũng như tâm lý của doanh nghiệp.
4.2.2. Ảnh hưởng của tổ chức bộ máy và nhân lực phòng chống hàng giả trên địa bàn thành phố Bắc Ninh trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
* Tổ chức bộ máy: Lực lượng Quản lý thị trường Bắc Ninh công việc chủ yếu là kiêm nghiệm, chưa có bộ phận chuyên trách giúp việc. Văn phòng Chi cục hiện nay có 03 phòng là Phòng tổ chức hành chính,Phòng nghiệp vụ tổng hợp và Phòng Thanh tra – Pháp chế đảm nhận rất nhiều công việc khác nhau như tham mưu cho lãnh đạo Chi cục, trợ giúp về chuyên môn nghiệp vụ, xử lý tình huống cho các Đội Quản lý thị trường trực tiếp đấu tranh với các đối tượng sản xuất, kinh doanh hàng giả.
Lãnh đạo Chi cục gồm Chi cục trưởng và 4 phó Chi cục trưởng giúp việc. Chi cục trưởng với chức danh phó Giám đốc Sở Công thương phụ trách, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Công thương, trước UBND tỉnh và trước Pháp luật về toàn bộ hoạt động của Chi cục Quản lý thị trường trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao, có trách nhiệm báo cáo Giám đốc Sở Công thương về các mặt hoạt động của Chi cục. Phó Chi cục trưởng là người giúp việc Chi cục trưởng, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Công thương, trước Chi cục trưởng và trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ được giao hoặc ủy quyền phụ trách.
Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, khen thưởng, kỷ luật... Chi cục trưởng do Giám đốc Sở Công thương đề nghị UBND tỉnh quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Bộ Công thương ban hành và theo quy định của pháp luật. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, khen thưởng, kỷ luật... Phó Chi cục trưởng do Chi cục trưởng đề nghị Giám đốc Sở Công Thương quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Bộ Công thương ban hành và theo quy định của pháp luật.
Các phòng tham mưu giúp việc cho Chi cục trưởng gồm: Phòng Tổ chức - Hành chính; Phòng nghiệp vụ.
Các Đội Quản lý thị trường trực thuộc Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh gồm 09 đội từ Đội Quản lý thị trường số 1 đến Đội Quản lý thị trường số 9. Trong đó, Đội Quản lý thị trường số 7 cơ động quản lý tất cả các doanh nghiệp trên địa bàn toàn tỉnh.
Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Trưởng phòng, phó trưởng phòng, Đội trưởng, Phó Đội trưởng Đội Quản lý thị trường và điều động cán bộ, công chức của Chi cục Quản lý thị trường do Chi cục trưởng quyết định.
* Nguồn nhân lực:
Do đặc thù là cơ quan quản lý nhà nước nên nguồn nhân lực tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh phần lớn là đội ngũ công chức trong biên chế nhà nước và một số ít nhân viên hợp đồng theo nghị định 68/CP (lái xe, bảo vệ, tạp vụ). Trong những năm gần đây, do sự biến động của tình hình thị trường và sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, nguồn nhân lực của Chi cục Quản lý thị trường đã được bổ sung và tăng cường cả về số lượng và chất lượng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
- Về cơ cấu theo giới tính: tình hình sử dụng lao động nam, nữ của Chi cục quản lý thị trường Bắc Ninh có sự chênh lệch rõ rệt. Năm 2014 lao động nam là 66 người chiếm 91% trong khi đó lao động nữ chỉ là 6 người chiếm 9%. Đến năm 2015 và năm 2016 thì số lao động nam là 65 chiếm 91%, lao động nữ là 6 người chiếm 9%. Do đặc thù của công việc quản lý thị trường là điều tra, trinh sát bám sát đối tượng vận chuyển, sản xuất, kinh doanh hàng giả cũng như thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm hành chính nên đòi hỏi nhiều cán bộ kiểm soát viên là nam giới hơn bởi người phụ nữ sẽ gặp nhiều khó khăn. Chính vì vậy, tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh lao động là nữ thường chỉ đảm nhận công tác kế toán, thủ quỹ và các công việc mang tính chất hành chính văn phòng.
Bảng 4.11. Cơ cấu lao động của các cơ quan quản lý thị trường phân theo giới tính, trình độ, độ tuổi
Chỉ tiêu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số LĐ (người) Cơ cấu (%) Số LĐ (người) Cơ cấu (%) Số LĐ (người) Cơ cấu (%) Tổng số LĐ 72 100 71 100 71 100 Theo giới tính LĐ nam 66 91 65 91 65 91 LĐ nữ 6 9 6 9 6 9 Theo trình độ Trên đại học 0 0 1 1 2 3 Đại học 58 80 57 80 56 78 Cao đẳng 0 0 0 0 0 0 Trung cấp 14 20 14 20 14 19 Theo độ tuổi Dưới 30 5 8 5 8 5 5 Từ 31-40 11 15 11 15 11 11 Từ 41-50 27 37 27 38 27 27