5.1. KẾT LUẬN
Hiện nay tình trạng sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm quyền Sở hữu trí tuệ trên địa bàn thành phố Bắc Ninh nói riêng, toàn tỉnh nói chung đang có xu hướng gia tăng và diễn biến phức tạp. Nạn sản xuất, buôn bán hàng giả gây thiệt hại lớn cho nền kinh tế, doanh nghiệp, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng, làm ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, của xã hội và ảnh hưởng đến môi trường đầu tư kinh doanh của Việt Nam. Chính vì vậy, phòng chống sản xuất và buôn bán hàng giả là công việc không thể thiếu trong mỗi giai đoạn phát triển của đất nước nhằm duy trì ổn định sự phát triển của nền kinh tế. Qua nghiên cứu đề tài “Giải pháp chống hàng giả trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh”, một số kết luận cụ thể như sau:
Thực trạng sản xuất và buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Bắc Ninh ngày càng diễn biến phức tạp, xảy ra trên nhiều lĩnh vực, ngành hàng và dàn trải ở nhiều nơi trên khắp địa bàn, và thường phát triển mạnh vào dịp lễ, tết. Số lượng doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh vi phạm có xu hướng tăng lên cả về số lượng và quy mô. Những đơn vị, cơ sở này đã và đang sử dụng những biện pháp từ đơn giản đến phức tạp để trốn tránh sự phát hiện của cơ quan chức năng.
Một số giải pháp được áp dụng để chống hàng giả trên địa bàn thành phố Bắc Ninh là chú trọng đến công tác tuyên truyền, giáo dục; công tác chỉ đạo, lập kế hoạch; công tác phối hợp, kiểm tra, xử lý vi phạm. Việc thực hiện những giải pháp cũng có những hiệu quả nhất định, đã từng bước góp phần đẩy lùi việc sản xuất và kinh doanh hàng giả trên địa bàn thành phố. Bên cạnh đó vẫn còn một số tồn tại đó là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chưa hoàn chỉnh, đồng bộ; công tác tổ chức xây dựng lực lượng chưa được chú trọng; công tác phối hợp giữa các lực lượng chức năng , chính quyền địa phương chưa thống nhất. Bên cạnh đó doanh nghiệp có sản phẩm bị làm giả chưa chủ động hợp tác, người tiêu dùng chưa có sự hiểu biết rõ về quyền sở hữu trí tuệ chính vì thế cũng tạo nên những khó khăn trong công tác chống hàng giả trên địa bàn thành phố.
Kết quả nghiên cứu cho thấy, một số yếu tố ảnh hưởng đến chống hàng giả trên địa bàn thành phố Bắc Ninh gồm: hệ thống văn bản pháp luật liên quan
đến công tác chống hàng giả; bộ máy tổ chức thực hiện công tác chống hàng giả còn mỏng, chưa có phòng chuyên môn riêng biệt trong công tác chống hàng; cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác chống hàng giả còn chưa đáp ứng đủ nhu cầu để phục vụ công tác chuyên môn; sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng còn hạn chế; và ý thức của người dân.
Để giảm thiểu hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Bắc Ninh thời gian tới, một số giải pháp cần được thực hiện đồng bộ như sau: Tăng cường năng lực xây dựng và thực hiện kế hoạch chỉ đạo công tác phòng chống hàng giả; Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý trong hoạt động phòng chống hàng giả;Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục phòng chống hàng giả;Tăng cường sự phối hợp giữa các đơn vị trong phòng chống hàng giả;Hoàn thiện cơ cấu tổ chức và nhân sự trong phòng chống hàng giả; và Tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở vật chất cho công tác phòng chống hàng giả.
5.2. KIẾN NGHỊ
5.2.1. Kiến nghị với Chính phủ, Bộ, Ngành liên quan
- Chính phủ cần có những chế tài đủ mạnh để ngăn chặn và xử lý nạn sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng nhái, phải tăng mức hình phạt so với mức phạt hiện nay. Phải áp dụng biện pháp hình sự để truy tố những đối tượng này, đồng thời kiên quyết cấm nhập khẩu những loại hàng hóa không đảm bảo chất lượng, hàng hóa độc hại; phối hợp với chính phủ các nước để xác minh nguồn gốc hàng nhập khẩu để ngăn chặn hàng giả, hàng nhái nhập vào thị trường trong nước. Xây dựng các tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng triệt để và quyết liệt hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế, thực thi quyền “tự vệ chính đáng” của chúng ta đã được tổ chức thương mại thế giới WTO cam kết mà chúng ta là một thành viên để ngăn chặn các loại hàng hóa này vào Việt Nam.
- Đối với ban chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả trung ương cần tham mưu trình Chính phủ đề ra chương trình hành động cấp quốc gia về đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng, xâm phạm quyền SHTT… định hướng mục tiêu nhằm nâng cao trách nhiệm của các cấp, các ngành, các địa phương, các tổ chức, cá nhân và nhân dân đối với công tác này. Tham mưu trình Chính phủ ban hành cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với các cơ quan thực thi như: quy định trách nhiệm hỗ trợ của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân quy định tái lập quỹ đấu tranh chống hàng giả như trước đây đã
thực hiện; quy định để lại 100% số tiền phạt vi phạm hành chính trong sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng, xâm phạm SHTT… nhằm tạo điều kiện trang bị phương tiện, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, động viên khen thưởng cho các cơ quan thực thi.
- Đối với Bộ Công thương: đề xuất Chính phủ tổ chức lực lượng QLTT theo hệ thống ngành dọc và chế độ phụ cấp thâm niên.
- Đối với lực lượng trực tiếp chống hàng giả, hàng nhái, cần tăng cường năng lực và quyền hạn cho họ bằng cách giao cho các lực lượng thực thi đi làm trực tiếp quyền xử phạt cao hơn, trang bị cho họ thiết bị máy móc cho việc điều tra bắt giữ, giám định hàng hóa một cách nhanh chóng, chính xác, hiệu quả. Đồng thời tăng cường thanh tra giám sát để ngăn chặn và xử lý những cán bộ tha hóa, biến chất trong lực lượng thực thi, móc ngoặc, bao che, bảo kê cho bọn buôn bán trái phép. Đối với những đơn vị để xảy ra tình trạng trên thì người lãnh đạo phải chịu trách nhiệm cá nhân đối với việc xảy ra trong đơn vị mình phụ trách. Song song với việc đó là phải giáo dục ý thức trách nhiệm và lương tâm của cán bộ trong công tác, có như vậy chúng ta mới có những lực lượng đủ mạnh, những cán bộ trong sạch, có ý thức trách nhiệm, có lương tâm thực thi nhiệm vụ.
- Về mặt truyền thông, các cơ quan báo chí, cần đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên tuyền về tình trạng sản xuất, buôn bán hàng giả, cũng như kiến thức cho người dân về việc phân biệt hàng giả, hàng thật, thông tin về các doanh nghiệp sản xuất, buôn bán hàng giả để người dân có đủ kiến thức cần thiết khi mua bán hàng hóa trên thị trường. Đối với người dân, cần nghiên cứu kĩ thông tin trước khi mua hàng, kiên quyết không mua và tẩy chay hàng giả, hàng nhái… Phát hiện và thông báo cho các cơ quan chức năng khi phát hiện người sản xuất, buôn bán hàng nhái, hàng giả trên thị trường. Có ý thức khi mua hàng không ham rẻ, ham đẹp để làm cho hàng giả, hàng nhái có đất sống. Bên cạnh đó, nên xã hội hóa công tác phòng chống hàng giả, hàng nhái, thành lập quỹ chống hàng giả, hàng nhái, kêu gọi sự đóng góp của toàn xã hội để có nguồn tài chính bổ xung trang thiết bị cho các lực lượng chức năng đi làm nhiệm vụ, công tác tuyên truyền, khen thưởng cho những tổ chức, cá nhân có thành tích trong công tác chống hàng giả, hàng nhái
- Về hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về hàng giả:
luật theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, phát hiện kịp thời những thiếu sót để bổ sung; bãi bỏ những quy định lạc hậu, không phù hợp hoặc trái thông lệ quốc tế và trái với những cam kết của Việt Nam khi tham gia hội nhập sao cho có sự thống nhất, tránh tình trạng một hành vi có nhiều cách xử lý gây khó khăn cho các lực lượng thực thi và phiền hà cho doanh nghiệp.
Thể chế hóa việc giải quyết các tranh chấp về SHTT bằng biện pháp dân sự, trình tự thủ tục cần đơn giản, tạo điều kiện thuận lợi, dễ dàng cho chủ thể quyền bị xâm phạm, nhằm tăng cường định hướng giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực SHTT tại Tòa dân sự.
Bổ sung những quy định về điều kiện truy cứu trách nhiệm hình sự đối với tội danh sản xuất, buôn bán hàng giả, xâm phạm SHTT, hàng kém chất lượng gây nguy hại đến sức khỏe và môi trường.
Các văn bản quy phạm pháp luật nên chú trọng đến tính khả thi và sự minh bạch cần thiết cho các cơ quan thực thi khi vận dụng, tránh bổ sung thêm các hướng dẫn nhằm tạo sự thông thoáng cho hành lang pháp lý.
Cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả có bộ phận chuyên trách để giám sát, thường xuyên theo dõi phát hiện những bất cập, kiến nghị sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế.
Hoàn thiện những quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật để có căn cứ kết luận việc hàng hóa không đảm bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn nhà nước quy định. Quy định và hướng dẫn doanh nghiệp trong việc công bố thông tin về kiểu dáng, chất lượng hàng hóa, thực hiện ghi nhãn hàng hóa, đăng ký bảo hộ độc quyền đối với hàng hóa.
5.2.2. Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Ninh
- Đề nghị tăng thêm biên chế cho các lực lượng chức năng tham gia phòng chống hàng giả trên địa bàn tỉnh, nhất là các lực lượng thanh tra chuyên ngành như: Quản lý thị trường, khoa học và công nghệ, y tế, nông nghiệp và phát triển nông thôn, văn hóa thể thao và du lịch, thông tin truyền thông, Chi cục Thú y, Chi cục Bảo vệ nguồn lợi thủy sản, Chi cục Bảo vệ thực vật,… nhằm đảm bảo nhân sự trong hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường, phòng chống hàng giả. Lực lượng QLTT hiện nay quá mỏng chỉ có 82 biên chế so với trên 30.000 hộ kinh doanh và trên 7.500 doanh nghiệp vì vậy đề nghị tăng thêm 15 biên chế cho lực lượng QLTT.
- Đề nghị bổ sung trang thiết bị chuyên dùng và phương tiện phục vụ cho công tác thẩm tra, xác minh và thực hiện đấu tranh phòng, chống hàng giả, xâm phạm sở hữu trí tuệ cho Chi cục QLTT và các Đội QLTT gồm: 09 thiết bị giám định chất lượng hàng hóa, 10 thiết bị kiểm tra nhanh về an toàn thực phẩm, 12 ô tô chuyên dụng, điện thoai thông tin, máy vi tính phục vụ công tác cập nhập dữ liệu…
- UBND tỉnh chỉ đạo Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã và thủ trưởng các cơ quan thanh tra, kiểm tra chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh về tình trạng hàng giả, hàng kém chất lượng xảy ra thuộc phạm vi quản lý của cấp mình.
- Chỉ đạo Sở Tài chính tích cực, nhanh chóng, tạo điều kiện thuận lợi trong khâu xét duyệt nguồn kinh phí cho các lực lượng chức năng đấu tranh phòng chống hàng giả hoạt động.
- Tăng cường công tác tuyên truyền thông qua các phương tiện thông tin đại chúng phổ biến kiến thức pháp luật cũng như các dấu hiệu phân biệt hàng thật – hàng giả, những tác hại do hàng giả gây ra nhằm nâng cao cảnh giác, tránh mua-bán nhầm hàng giả bằng nhiều hình thức; nội dung phong phú, phương pháp đơn giản phù hợp với từng đối tượng người tiêu dùng và doanh nghiệp. Đặc biệt phối hợp với đài truyền hình làm chương trình hàng thật-hàng giả phát định kỳ trên truyền hình.
- Xây dựng chính sách khen thưởng, hỗ trợ cho tổ chức, cá nhân và người tiêu dùng phát hiện hàng giả, cung cấp thông tin về việc sản xuất và buôn bán hàng giả cho các lực lượng thực thi.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Công Thương (2013). Thông tư số 09/2013/TT-BCT ngày 02/5/2013 quy định về hoạt động kiểm tra và xử phạt vi phạm hành chính của Quản lý thị trường. 2. Bộ Thương Mại, Bộ Tài Chính, Bộ Công An, Bộ Khoa học công nghệ và môi
trường (2000). Thông tư liên tịch số 10/2000/TTLB-BTM-BTC-BCA-BKHCNMT ngày 27/4/2000 hướng dẫn thực hiện Chỉ thị 31/1999/CTT-TTg ngày 27/10/1999 của Thủ tướng Chính phủ về đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả.
3. Cục Quản lý thị trường - Bộ Công thương (2010) “Nghiên cứu các giải pháp phòng và đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả tại Việt nam”.
4. Cục Quản lý thị trường – Bộ Công thương (2011). Sổ tay Chống hàng giả và thực thi quyền sở hữu trí tuệ tại Việt Nam, Nhà xuất bản Thông tin và truyền thông. 5. Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh (2011). Báo cáo tổng kết công tác quản
lý thị trường năm 2011, Bắc Ninh.
6. Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh (2012). Báo cáo tổng kết công tác quản lý thị trường năm 2012, Bắc Ninh.
7. Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh (2013). Báo cáo tổng kết công tác quản lý thị trường năm 2013, Bắc Ninh.
8. Chính phủ (2006a). Nghị định số 89/2006/NĐ-CP ngày 30/8/2006 quy định về nhãn hàng hóa.
9. Chính phủ (2006b). Nghị định số 103/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Sở hữu trí tuệ về sở hữu công nghiệp. 10. Chính phủ (2006c). Nghị định số 105/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi
tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Sở hữu trí tuệ về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và quản lý Nhà nước về sở hữu trí tuệ.
11. Chính phủ (2013a). Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế.
12. Chính phủ (2013b). Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
13. Chính phủ (2013c). Nghị định số 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa.
14. Chính phủ (2013d). Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp.
15. Đỗ Thị Lan (1998). “Đấu tranh phòng chống tội làm hàng giả, tội buôn bán hàng giả ở Việt Nam hiện nay” - Luận văn thạc sĩ Luật .
16. Giang Thị Hoàng Dung (2012). “Quản lý nhà nước về phòng, chống hàng giả trên địa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh” – Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Trường Học viện hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh.
17. Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2006). Giáo trình Kinh tế Chính trị Mác-Lênin và một số vấn đề về tổ chức, quản lý kinh tế ở Việt Nam (tập 1). Nhà xuất bản Lý luận chính trị Hà Nội.
18. Minh Khuê(2010). Gian nan cuộc chiến chống hàng giả, tạp chí thương mại (31), năm 2010.
19. Nguyễn Bá Diến (2005). “Hoàn thiện cơ chế thực thi pháp luật về sở hữu trí tuệ trong tiến trình hội nhập quốc tế của Việt Nam” – Đề tài khoa học cấp trọng điểm, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội.
20. Nguyễn Mạnh Cường (2007). “Chống sản xuất và buôn bán hàng giả ở Việt Nam hiện nay nhìn từ góc độ quản lý nhà nước” - Luận văn thạc sĩ Luật học.