Công tác quản lý đất đai thị xã Quảng Yên đến năm 2018

4.1.2 .Thực trạng phát triển kinh tế xã hội

4.1.3. Công tác quản lý đất đai thị xã Quảng Yên đến năm 2018

4.1.3.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó

Sau 5 năm thi hành Luật Đất đai 2013, các Nghị định của Chính phủ để tăng cường công tác quản lý đất đai, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành các văn bản nhằm tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất tại địa phương như quy định về khung giá đất, giao đất và thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất... Từ tình hình trên UBND thị xã Quảng Yên đã chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp phòng Tư pháp lập kế hoạch triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật, tổ chức thực hiện tốt các văn bản pháp luật của Nhà nước và của tỉnh trong quản lý và sử dụng đất đai.

4.1.3.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

* Vị trí địa lý, đặc điểm địa giới hành chính:

Thực hiện Chỉ thị số 364/CT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng, UBND thị xã Quảng Yên đã tiến hành lập và quản lý nghiêm ngặt đường địa giới hành chính, hồ sơ địa giới hành chính cấp xã và cấp huyện.Trong quá trình phát triển đến ngày 12/6/2006 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 58/2006/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính một số xã, phường, huyện; thành lập xã; mở rộng thị trấn thuộc các huyện Yên Hưng, Tiên Yên, Đầm Hà, Hải Hà, thị xã Uông Bí và thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh. Sau khi chuyển xã Điền Công về cho thành phố Uông Bí quản lý, thị xã Quảng Yên gồm 19 đơn vị hành chính xã, phường (08 xã, 11 phường) với diện tích tự nhiên 31.419,99 ha, dân số 140.000 người.

* Về hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính:

Hồ sơ địa giới hành chính cấp huyện gồm: 01 tờ bản đồ địa giới hành chính lập năm 1996 (03 mảnh), 01 tờ bản đồ địa giới hành chính lập năm 2008, 01 quyển hồ sơ địa giới hành chính năm 1993 và 01 quyển hồ sơ bổ sung địa giới hành chính năm 2006.

Hồ sơ địa giới hành chính cấp xã gồm: 19 tờ bản đồ hành chính cấp xã lập năm 1996 (được ghép thành 03- 04 mảnh) 19 tờ bản đồ hành chính cấp xã lập năm 2001, 17 quyển hồ sơ địa giới hành chính lập năm 1993, 05 quyển hồ sơ địa giới hành chính lập năm 2006, 04 quyển hồ sơ bổ sung địa giới hành chính lập năm 2006. Số tài liệu, hồ sơ, bản đồ hiện nay đang được quản lý, bảo quản tốt.

* Mốc địa giới hành chính:

Trên đường địa giới hành chính các cấp của thị xã Quảng Yên có tổng cộng 43 mốc các cấp, trong đó mốc địa giới hành chính cấp tỉnh là 01 mốc, cấp huyện có 04 mốc, cấp xã là 38 mốc (tăng 08 mốc so với trước năm 2016).

* Về việc hoàn thiện, hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính

Cơ quan Tổ chức – Nội vụ đã phối hợp với Xí nghiệp trắc địa bản đồ, Cục Bản đồ Quân đội (đơn vị tư vấn) và Ủy ban nhân dân các xã, phường cơ bản đã thực hiện xong toàn bộ tuyến địa giới hành chính, khôi phục, bổ sung các mốc địa giới hành chính của thị xã tiếp giáp với các huyện, thị xã, thành phố thuộc

tỉnh; giữa các xã, phường thuộc thị xã Quảng Yên. Đến nay, hồ sơ đã được hoàn thiện lần cuối, đơn vị tư vấn đang hoàn thiện để trình các Bộ, ngành thẩm định để ban hành.

Đến nay toàn bộ tuyến địa giới hành chính đối với thành phố Hải Phòng chưa được phía Hải Phòng thống nhất. Tuy nhiên, đơn vị tư vấn đã căn cứ tài liệu của tỉnh Quảng Ninh để xây dựng dự thảo các tuyến, mốc địa giới hành chính giữa tỉnh Quảng Ninh và thành phố Hải Phòng.

4.1.3.3. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

* Việc tham gia khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính: Thị xã Quảng Yên có hệ thống bản đồ địa chính đo đạc từ năm 1993 đến năm 1997, tuy nhiên, hệ thống bản đồ địa chính đo đạc đã lâu, hiện trạng đã nhiều biến động. Năm 2013, UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường đã đầu tư kinh phí cho UBND thị xã Quảng Yên đo đạc 16/19 xã, phường bao gồm: Minh Thành, Tiền An, Cẩm La, Cộng Hòa, Yên Giang, Hà An, Nam Hòa, Tiền Phong, Phong Hải, Liên Hòa, Hiệp Hòa, Sông Khoai, Liên Vị, Hoàng Tân, Tân An, Yên Hải để triển khai đo đạc, lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đăng ký biến động và chỉnh lý hồ sơ địa chính cho các phường, xã. Trước đó, 03 đơn vị là phường Quảng Yên, phường Đông Mai, phường Phong Cốc đã hoàn thành việc đo đạc lập bản đồ địa chính số. UBND thị xã đã chỉ dạo các cơ quan chuyên môn và UBND các xã, phường phối hợp với đơn vị tư vấn để đảm bảo việc khảo sát, thực hiện công tác đo đạc trên địa bàn được nhanh chóng, hiệu quả nhất; tham gia với Sở Tài nguyên và Môi trường trong việc kiểm tra, nghiệm thu sản phẩm đo đạc. Đến hết năm 2017, việc đo đạc lập bản đồ địa chính số của các xã phường trên địa bàn thị xã đã hoàn thành.

* Điều tra, đánh giá tài nguyên đất: Căn cứ Điều 32 Luật Đất đai năm 2013; các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường. UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 2067/KH-UBND ngày 20/04/2015 về việc thực hiện Dự án tổng điều tra, đánh giá tài nguyên đất (giai đoạn 2015 - 2020) trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; UBND thị xã đã tham gia, phối hợp nhằm xác định được diện tích đất bị thoái hóa theo loại hình thoái hóa và loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; đánh giá nguyên nhân thoái hóa đất và đề xuất các giải pháp giảm thiểu thoái hóa đất phục vụ quản lý sử dụng đất bền vững.

4.1.3.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Việc lập, điều chỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại địa phương đảm bảo theo đúng quy định của Luật đất đai và trên cơ sở nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực.

- Kết quả lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và các chỉ tiêu sử dụng đất được phân bổ; sự phù hợp của các chỉ tiêu phân bổ: UBND thị xã đã lập và trình Kế hoạch sử dụng đất năm 2015, 2016, 2017, 2018. Đến nay đã được UBND tỉnh phê duyệt, cụ thể: Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 (tại Quyết định số 888/QĐ-UBND ngày 03/4/2015); Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 (tại Quyết định số 1462/QĐ- UBND ngày 16/5/2016); Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 (Quyết định số 1237/QĐ-UBND ngày 21/4/2017); Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 (Quyết định số 935/QĐ-UBND ngày 27/3/2018); Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 (Quyết định số 1616/QĐ-UBND ngày 19/4/2019) và tham mưu giúp UBND thị xã công khai Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất theo quy định.

Thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Quảng Ninh (được Thủ tưởng Chính phủ phê duyệt Nghị quyết số 15/NQ-CP ngày 13/02/2018) và chỉ đạo của UBND tỉnh tại Công văn số 1329/UBND-QLĐĐ1 ngày 08/3/2018 về phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất, trên cơ sở tổng hợp, cân đối nhu cầu sử dụng đất của các phòng, ban, ngành, lĩnh vực, xã, phường, UBND thị xã đã lập phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) của thị xã, đã trình thông qua HĐND thị xã và đã được UBDN tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 4935/QĐ-UBND ngày 30/11/2018.

Công tác quản lý đất đai theo Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng đi vào nề nếp, góp phần tích cực vào việc sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả. Nhìn chung, việc lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã tuân thủ các nguyên tắc, căn cứ, trình tự, nội dung mà pháp luật đất đai quy định. Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đã bám sát và tuân thủ các chỉ tiêu Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt.

Nhận thức về vị trí, vai trò của công tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và ý thức chấp hành Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các địa phương, các tổ chức đã được nâng lên, tình trạng vi phạm Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất ở các địa phương đến nay đã giảm.

4.1.3.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng

Kết quả thực hiện công tác giao đất có thu tiền sử dụng đất: Tổng số ô đất đấu giá từ 01/7/2014 đến 31/12/2018 là 941 ô đất; Tổng diện tích: 125.688,7m2; Tổng số tiền thu từ đấu giá: 252.193.724.950 đồng; Loại đất đấu giá: đất ở đô thị và đất ở nông thôn.

Quy trình thực hiện theo đúng quy định tại Luật đất đai năm 2013 và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành. Sau khi có đầy đủ điều kiện để tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất (theo quy định tại Điều 119 Luật Đất đai năm 2013), thị xã thuê đơn vị có thẩm quyền tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất tiến hành tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất các điểm quy hoạch dân cư, xen cư trên địa bàn. Sau khi phiên đấu giá kết thúc, UBND thị xã phê duyệt kết quả trúng đấu giá đối với những trường hợp trúng đấu giá. Đối với các ô đất không có người tham gia hoặc trường hợp chỉ có 1 người đăng ký tham gia đấu giá hoặc đấu giá ít nhất 02 lần nhưng không thành, UBND thị xã tiến hành giao đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua đấu giá theo đúng quy định tại Quyết định số 1714/QĐ-UBND ngày 17/6/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc áp dụng giá đất để giao đất, cho thuê đất đối với trường hợp đấu giá không thành.

Công tác thu hồi đất cũng luôn được thị xã Quảng Yên chú trọng thực hiện trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Thị xã Quảng Yên đã ban hành nhiều quyết định thu hồi đất phục vụ công tác xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng ở thị xã ..

* Chuyển mục đích sử dụng đất: Thực hiện văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh Quảng Ninh, thị xã Quảng Yên luôn đảm bảo thực hiện đúng đối với quỹ đất được chuyển đổi theo quy hoạch đã được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Quản lý chặt chẽ quỹ đất sử dụng không hiệu quả và kém hiệu quả như đất xen kẹt, đất nông nghiệp có khả năng canh tác kém, lập hồ sơ pháp lý và trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt chuyển mục đích sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt trên địa bàn thị xã .

4.1.3.6. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo Luật Đất đai năm 2013 được Tỉnh ủy, HĐND, UBND thị xã Quảng Yên đã quan tâm chỉ đạo quyết liệt, với sự vào cuộc của các ngành của thị xã, các địa phương và các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội trên địa bàn. Việc áp dụng chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện theo các quy định hiện hành, các chính sách được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt.

- Tính từ ngày 01/7/2014 đến hết năm 2018, tổng số dự án thực hiện thu hồi vì mục đích quốc phòng, an ninh; thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án quy hoạch đất dân cư, xen cư là 86 dự án; diện tích đất đã thu hồi 2.444,08 ha; Số hộ bị ảnh hưởng 10.637 hộ; Tổng diện tích đất bố trí tái định cho người bị thu hồi đất là 4,5 ha (số hộ phải đi tái định cư 150 hộ). Trong đó:

+ Thu hồi vì mục đích quốc phòng, an ninh; thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng là 61 dự án, diện tích thu hồi 2.432,50 ha; Số hộ bị ảnh hưởng 10.090 hộ.

+ Thu hồi vì mục đích xây dựng hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án quy hoạch đất dân cư, xen cư 25 dự án diện tích đất đã thu hồi 11,58 ha; Số hộ bị ảnh hưởng 547 hộ.

- Tổng số tiền đã chi trả bồi thường, hỗ trợ 1.201,06 tỷ đồng; các nguồn vốn đã sử dụng để chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ nguồn đầu tư dự án đối với các dự án và từ ngân sách nhà nước;

- Việc xác định giá đất để tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được thuê các đơn vị tư vấn thực hiện;

4.1.3.7. Đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Lập và quản lý hồ sơ địa chính: Hiện nay cơ sở dữ liệu để phục vụ cho công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn thị xã gồm có:

- 707 tờ Bản đồ địa chính giấy được đo vẽ từ năm 1993 đến năm 1999 cho 19 xã, phường;

- Bản đồ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2005 – 2010 có 19 tờ bản đồ cấp xã, 01 tờ bản đồ điều chỉnh quy hoạch của thị xã giai đoạn 2006 – 2010....

- Các đầu sổ gồm: 125 Sổ địa chính, 60 sổ mục kê đất đai, 19 sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 19 sổ theo dõi đăng ký biến động quyền sử dụng đất.... lưu giữ tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã và tại các xã, phường.

19/19 xã, phường.

Cùng với công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, UBND thị xã đã tiến hành đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính. Thực hiện triển khai dự án tổng thể hồ sơ địa chính tại các xã, phường, đến nay đã hoàn thành việc xây dựng hồ sơ địa chính của 19/19 xã, phường.

Công tác cấp lần đầu, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo bản đồ địa chính số được UBND các xã, phường, các cơ quan có liên quan thực hiện. Kết quả như sau: Số hồ sơ cấp GCNQSD đất đã thực hiện là 31.492 hồ sơ, trong đó: Cấp lần đầu 2.037 hồ sơ; cấp đổi, cấp lại 29.455 hồ sơ. Hiện tại, UBND thị xã đang tiếp tục chỉ đạo UBND xã, phường phối hợp với các đơn vị tư vấn hoàn thiện các hồ sơ cấp đổi GCNQSD đất của các hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu trên địa bàn.

Kết quả cấp GCNQSD đất trên địa bàn thị xã Quảng Yên tính đến hết ngày 31/12/2018 như sau:

- Đất ở đô thị: đã cấp 20.260/20.914 giấy, đạt 96,87 %. - Đất ở nông thôn: đã cấp 13.439/13.828 giấy, đạt 97,19 %.

- Đất sản xuất nông nghiệp: đã cấp 19.540/23.466 giấy, đạt 83,27 %. - Đất lâm nghiệp: đã cấp 50/122 giấy, đạt 40,98 %.

- Đất nuôi trồng thủy sản: đã cấp 291/680 giấy, đạt 42,79%.

Việc tham gia xây dụng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu đất đai ở địa phương.

Việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn thị xã Quảng Yên đến thời điểm hiện nay chưa triển khai thực hiện do chưa thực hiện xong việc cấp đổi Giấy chứng nhận theo kết quả đo đạc, lập bản đồ địa chính. Theo kế hoạch của thị xã Quảng Yên đến hết năm 2019 thực hiện xong việc cấp đổi Giấy