THỰC HIỆN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN 4.4.1. Tăng cường khả năng tiếp cận đối với quy định của người sử dụng đất khi thực hiện quyền
Qua điều tra cho thấy hầu hết người dân không tiếp cận được với các quy định của pháp luật khi thực hiện quyền của người sử dụng đất. Người dân chủ yếu tiếp cận qua con đường công chứng đối với người chuyển nhượng quyền sử dụng đất còn lại người dân phải lên trực tiếp VPDKQSDĐ mới biết làm mất thời gian đi lại nhiều.
Vì vậy để tăng cường khả năng tiếp cận đối với quy định của người sử dụng đất khi thực hiện quyền cần: Tăng cường kênh phố biến tuyên tuyền để người dân có thể biết được thủ tục thông qua hệ thống phát thanh, thông qua các buổi nói chuyện giữa người dân và cán bộ tại nhà văn hóa, thông qua đường link trên trang web…
4.4.2. Về thủ tục hành chính thực hiện quyền của người sử dụng đất
Trong địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung và trên địa bà thị xã Quảng Yên nói riêng về thủ tục hành chính được xây dựng tương đối tốt và là một trong
những địa phương đi đầu trong công tác cải cách thủ tục hành chính và đơn giản hóa các thủ tục về chính, vì lẽ đó cho nên về cơ bản các thủ tục đã là tốt rồi. Tuy nhiên thực tế khi thực hiện tìm hiểu thu thập về việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất trên đại bàn thị xã Quảng Yên còn thấy người dân có ý kiến cho rằng quá trình nhận kết quả còn tương đối phức tạp làm cho người dân phải đi lại nhiều lần gây mất thời gian, việc nộp tiền vào ngân sách cũng còn nhiều điểm khó khăn người dân buộc phải dùng tiền mặt trực tiếp nộp tại ngân hàng và kho bạc thủ tục này cần được cải tiến như: nên có liên kết giữa kho bạc, thuế, ngân hàng và cơ quan Văn phòng đăng ký đất đai cho phép người dân được nộp tiền trực tuyến thông qua tài khoản thay vì phải đến tận nới, nhận kết quả, xếp hàng và nộp tiền.
Để giảm tính phức tạp, tránh gây mất nhiều thời gian đi lại cho người dân ngoài nộp hồ sơ trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ, nên thực hiện tiếp nhận và trả kết quả thông qua dịch vụ chuyển phát bảo đảm, hay qua mạng in-tơ-nét.
4.4.3. Nâng cao năng lực của cán bộ tiếp nhận và thụ lý hồ sơ
Cần thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho công chức địa chính; công chức, viên chức trực tiếp giải quyết hồ sơ để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn nhằm hướng dẫn người dân dễ hiểu, chính xác, cụ thể thủ tục hành chính tránh tình trạng người dân không hiểu nội dung, thủ tục cần thực hiện theo quy định và phải làm lại thủ tục gây mất thời gian, công sức và bức xúc không cần thiết. Bên cạnh đó, người tiếp nhận và giải quyết hồ sơ cần kiểm tra kỹ những giấy tờ cần thiết liên quan cả về nội dung và tính pháp lý để thông báo kịp thời cho người dân sau khi nhận qua đường điện thoại hoặc in-tơ-nét với nội dung yêu cầu hoàn thiện hồ sơ cụ thể, rõ ràng; không yêu cầu người dân đến nhận nội dung cần chỉnh sửa, bổ sung hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận như hiện nay.
4.4.4. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai
Đối với người dân, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai một cách thường xuyên và liên tục nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật đất đai, giải thích các hành vi vi phạm pháp luật đất đai để tránh mắc phải và chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về nghĩa vụ tài chính, kê khai đúng, đủ các thông tin theo pháp luật đất đai và giúp công tác giải quyết TTHC đi vào nề nếp, tránh tình trạng vừa được hướng dẫn thủ tục đã tỏ ra khó chịu, cho rằng phức tạp và làm khó người dân.
Đối với UBND thị xã Quảng Yên cần thường xuyên tổ chức giao ban theo định kỳ (từng quý) với các bộ phận giải quyết TTHC nhằm nắm bắt kết quả thực hiện từ đó đưa ra các giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc; đồng thời tuyên truyền nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ cho công chức, viên chức những người chịu trách nhiệm giải quyết các TTHC cho người dân. Thực hiện đúng quy định, có thái độ hòa nhã, lịch sự khi tiếp dân, đối với các trường hợp người dân có thái độ nóng giận phải mềm mỏng thuyết phục. Đối với trường hợp cố tình vi phạm pháp luật đất đai như trốn tránh nghĩa vụ tài chính, khai báo tài sản trên đất không trung thực, sử dụng không đúng ranh giới thửa đất, giả mạo chữ ký trong các giấy tờ kèm theo khi thực hiện quyền của người sử dụng đất cần xử phạt nghiêm, kịp thời, đúng quy định pháp luật.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
1. Thị xã Quảng Yên với diện tích 30184.85ha chia ra 19 đơn vị hành chính cấp xã, là cầu nối phát triển kinh tế với Hải Phòng. Mạng lưới giao thông thuỷ bộ trải rộng khắp trên địa bàn, là điều kiện thuận lợi để thị xã giao lưu kinh tế với bên ngoài, tiếp cận nhanh các thông tin thị trường và cơ hội đầu tư sản xuất kinh doanh. Đây là điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của thị xã, trong đó có việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất và nhất là đối với đất ở trong 5 năm gần đây. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên tất cả các mặt của thị xã ngày càng tốt hơn theo yêu cầu của Luật Đất đai năm 2013. Đặc biệt là công tác cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, lập hồ sơ địa chính. Trong giai đoạn 2014 - 2018, tổng số giấy chứng nhận đã cấp cho hộ gia đình cá nhân là 8339 giấy chứng nhận. Đây là tiền đề quan trọng giúp người dân thực hiện được quyền sử dụng đất của mình nhất là quyền chuyển nhượng, thế chấp, tặng cho quyền sử dụng đất.
2. Giai đoạn 2014-2018 trên địa bàn thị xã Quảng Yên đã có 8339 lượt thực hiện quyền trong đó tập chung vào các quyền: chuyển nhượng quyền sử dụng đất (3118 lượt thực hiện), tặng cho quyền sử dụng đất (2706 lượt thực hiện), thừa kế quyền sử dụng đất (647 lượt thực hiện) và thế chấp quyền sử dụng đất (1868 lượt thực hiện). Các quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất, cho thuê quyền sử dụng đất, cho thuê lại quyền sử dụng đất và góp vốn quyền sử dụng đất không được thực hiện trong giai đoạn 2014-2018.
Trong giai đoạn nghiên cứu từ năm 2014 đến năm 2018 tổng số lượt thế chấp quyền sử dụng đất là 1868 lượt, chiếm 22,4%; tổng số lượt thực hiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất là 3118 lượt, chiếm 37,4%; tổng số lượt thực hiện tặng cho quyền sử dụng đất là 2706 lượt, chiếm 32,4%; tổng số lượt thực hiền thừa kế quyền sử dụng đất là 647 lượt, chiếm 7,8%. Tình hình thực hiện các quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, thế chấp QSD đất ở của người sử dụng đất diễn ra trên các xã, phường của thị xã Quảng Yên có sự khác biệt, các giao dịch diễn ra sôi động ở các phường như Quảng Yên, Hà An, Minh Thành (chiếm 26% trên toàn địa bàn nghiên cứu) và ít hơn ở các xã xa trung tâm thị xã như Tiền Phong, Liên Vị, Cẩm La ( chiếm 9,9% trên toàn địa bàn nghiên cứu) do có điều kiện kinh tế - xã hội kém hơn.
3. Kết quả đánh giá của người dân về việc thực hiện quyền của người sử dụng đất tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên cho thấy: chỉ số đánh giá về Khả năng thực hiện các quy dịnh pháp luật khi thực hiện quyền của người sử dụng đất được đánh giá từ mức dễ (đối với quyền thế chấp) đến mức khó (đối với quyền thừa kế) và đánh giá ở mức trung bình đối với quyền tặng cho với 18/30 phiếu chiếm 60%. Về thủ tục thực hiện các quyền của người SDĐ tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên giai đoạn 2014-2018 về cơ bản được người dân đánh giá từ mức bình thường cho đến dễ hiểu, tuy nhiên chỉ riêng với việc thực hiện quyền thừa kế phần lớn ý kiến cho rằng thủ tục thực hiện là phức tạp với 18/30 phiếu chiếm 60%. Điều đó chứng tỏ trong thời gian vừa qua công chức, viên chức của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên thực hiện nghiêm túc cải cách hành chính, thái độ của cán bộ tiếp nhận hồ sơ đã được cải thiện và làm hài lòng của người dân đến thực hiện quyền chuyển nhượng, thừa kế và tặng cho và thế chấp quyền SDĐ ở.
4. Để khắc phục những tồn tại, bất cập trong quá trình thực hiện quyền của người sử dụng đất trên địa bàn thị xã Quảng Yên đề tài nghiên cứu đề xuất 4 nhóm giải pháp : Tăng cường khả năng tiếp cận đối với quy định của người sử dụng đất khi thực hiện quyền; về thủ tục hành chính thực hiện quyền của người sử dụng đất; nâng cao năng lực của cán bộ tiếp nhận và thụ lý hồ sơ; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai.
5.2. KIẾN NGHỊ
1. Để đánh giá một cách hệ thống và toàn diện về việc thực hiện quyền của người sử dụng đất, đồng thời để có những giải pháp đồng bộ cho vấn đề này, ngoài đánh giá việc thực hiện quyền của người sử dụng đất là HGĐ, cá nhân cần tiếp tục nghiên cứu việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất đối với các tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn nghiên cứu.
2. Đề nghị phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Quảng Yên và các cơ quan có liên quan xem xét kết quả đánh giá việc thực hiện quyền sử dụng đất và các giải pháp đã đề xuất trong luận văn để tham mưu cho UBND thị xã ban hành quy định hoàn thiện công tác giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến việc thực hiện quyền của người sử dụng đất trên địa bàn thị xã.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012). Báo cáo tổng kết Nghị quyết số 26-NQ/TW
về tiếp tục đổi mới chính sách pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Hà Nội.
2. Chu Tuấn Tú (2000). Chính sách và tình hình sử dụng đất đai của liên bang Malaixia.
Báo cáo chuyên đề Tổng hợp về chính sách và tình hình sử dụng đất đai của một số nước trong khu vực và trên thế giới. Vụ Khoa học và Hợp tác Quốc Tế.
3. Đào Trung Chính (2007). Sở hữu đất đai trong Dự thảo sửa đổi Hiến pháp. Truy
cập ngày 16/03/2017 tại: http://baochinhphu.vn/Lay-y-kien-nhan-dan-ve-du-thao- Luat-dat-dai/So-huu-dat-dai-trong-Du-thao-sua-doi-Hien-phap/163902.vgp.
4. Đào Trung Chính (2013). Một số vấn đề về quyền sử dụng đất trong thị trường bất
động sản. Tạp chí Tài nguyên và Môi trường.
5. Đinh Dũng Sỹ (2003). Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân về đất đai và quyền sử dụng
đất của người sử dụng đất. Thực trạng và kiến nghị. Tạp chí Nhà nước và Pháp luật. (10/2003).
6. Hoàng Huy Biều (2000). Chính sách và tình hình sử dụng đất đai của Vương quốc
Thái Lan. Báo cáo chuyên đề Tổng hợp về chính sách và tình hình sử dụng đất đai của một số nước trong khu vực và trên thế giới. Vụ Khoa học và Hợp tác Quốc tế.
7. Hoàng Trọng và Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008). Phân tích dữ liệu nghiên cứu
với SPSS. NXB Hồng Đức, Hà Nội.
8. Lê Xuân Bá (2003). Sự hình thành và phát triển thị trường bất động sản trong
công cuộc đổi mới ở Việt Nam. NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
9. Lưu Quốc Thái (2006). Pháp luật đất đai và vấn đề đầu tư nước ngoài vào thị
trường bất động sản ở Trung Quốc. Tạp chí Tài nguyên và Môi trường (8/2006).
10. Nguyễn Đình Bồng (2005). Báo cáo tổng kết khoa học và kỹ thuật đề tài cấp nhà
nước Nghiên cứu đổi mới hệ thống quản lý đất đai để hình thành và phát triển thị trường bất động sản ở Việt Nam. Trung tâm Điều tra Quy hoạch đất đai – Bộ Tài nguyên và Môi trường, Hà Nội.
11. Nguyễn Đình Bồng (2006). Một số vấn đề về thị trường quyền sử dụng đất ở nước
ta trong giai đoạn hiện nay. Hội thảo khoa học Thị trường bất động sản: thực trạng. nguyên nhân và những giải pháp. tháng 3/2006, Hà Nội.
12. Nguyễn Đình Bồng (2009). Giáo trình hệ thống pháp luật về quản lý đất đai và thị
trường bất động sản; Quản lý đất đai và thị trường bất động sản.
sản. NXB Nông nghiệp, Hà Nội.
14. Nguyễn Thị Mai (2002). Hướng dẫn hoàn thiện pháp luật về đất đai. Hội thảo
Tổng hợp về chính sách và tình hình sử dụng đất đai của một số nước trong khu vực và trên thế giới. Vụ Khoa học và Hợp tác Quốc tế.
15. Nguyễn Thị Thu Hồng (2000). Chính sách và tình hình sử dụng đất đai của
Vương quốc Thụy Điển. Báo cáo chuyên đề Tổng hợp về chính sách và tình hình sử dụng đất đai của một số nước trong khu vực và trên thế giới. Vụ Khoa học và Hợp tác Quốc tế.
16. Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Quảng Yên (2017). Báo cáo kết quả
nhiệm vụ năm 2018. phương hướng nhiệm vụ năm 2019.
17. Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Quảng Yên (2017). Số liệu thống kê đất đai
năm 2018 và các số liệu khác liên quan đến quản lý và sử dụng đất các năm 2014-2018.
18. Quốc Hội nước CHXHCNVN (1987). Luật đất đai. Tổng cục Quản lý ruộng
đất, Hà Nội.
19. Quốc Hội nước CHXHCNVN (1993). Luật đất đai; Luật sửa đổi, bổ sung một số
điều của Luật đất đai 1998;
20. Quốc Hội nước CHXHCNVN (2001). Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật
đất đai 2001. NXB Bản đồ, Hà Nội.
21. Quốc Hội nước CHXHCNVN (2003a). Luật đất đai. NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
22. Quốc Hội nước CHXHCNVN (2003b). Luật đất đai và đổi mới của cơ chế tài
chính đối với đất đai trong thời gian tới. Trung tâm thông tin. tư vấn. dịch vụ về tài sản và bất động sản - Bộ Tài chính. Hà Nội 2004.
23. Quốc Hội nước CHXHCNVN (2005). Luật dân sự. NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
24. Quốc Hội nước CHXHCNVN (2013). Luật đất đai. NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
25. Trần Thị Minh Hà (2000). Chính sách và tình hình sử dụng đất đai của Ôxtrâylia.
Báo cáo chuyên đề Tổng hợp về chính sách và tình hình sử dụng đất đai của một số nước trong khu vực và trên thế giới. Vụ Khoa học và Hợp tác Quốc tế.
26. UBND thị xã Quảng Yên (2011). Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đai thị xã Quảng
Yên đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015).
27. UBND thị xã Quảng Yên (2018). Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội năm
2017 và phương hướng nhiệm vụ năm 2018 thị xã Quảng Yên.
28. UBND thị xã Quảng Yên (2017). Niên giám thống kê các năm 2012-2017.
29. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên (2015.2016.2017. 2018. 2019). Báo cáo kết quả công tác năm 2014.2015.2016. 2017. 2018 ; phương