chõy ỳ nợ đọng BHXH bắt buộc
4.5.8.1. Cơ sở của giải phỏp
Đối với những trường hợp cố tỡnh nợ đọng bảo hiểm xó hội, cần thực hiện kiờn quyết, cú thể khởi kiện ra toà và ỏp dụng Bộ Luật hỡnh sự. Đõy là việc BHXH huyện từ trước đến nay chưa tiến hành, nhưng trong những năm tới, BHXH huyện sẽ khởi kiện doanh nghiệp cố tỡnh chõy ỳ, bảo đảm quyền lợi cho người lao động. Thống kờ của cơ quan BHXH tỉnh Hải Dương cho thấy, khi khởi kiện cỏc DN nợ BHXH cú khoảng 30 % doanh nghiệp đó thực hiện ngay việc đúng BHXH, khoảng 40% doanh nghiệp chấp nhận để Tũa ỏn phải thụ lý vụ ỏn. Việc gian lận, trục lợi trong lĩnh vực BHXH, BHYT khụng chỉ ảnh hưởng nghiờm trọng tới quyền và lợi ớch chớnh đỏng của người lao động, người tham gia bảo hiểm mà cũn gõy ra những hậu quả nghiờm trọng cho sự ổn định và phỏt triển của chớnh sỏch an sinh xó hội, ảnh hưởng lớn đến chớnh sỏch thu hỳt đầu tư. Cho nờn, đũi hỏi cần phải cú biện phỏp xử lý hỡnh sự bổ sung, hỗ trợ cho cỏc biện phỏp đang được thực hiện để đảm bảo tớnh đồng bộ và nõng cao hiệu quả trong phũng chống vi phạm, tội phạm trong lĩnh vực BHXH, BHYT.
4.5.8.2. Biện phỏp thực hiện
Trước khi khởi kiện, BHXH huyện sẽ gửi cụng văn yờu cầu trả nợ. Nếu doanh nghiệp vẫn cố tỡnh, cơ quan BHXH buộc phải khởi kiện. Trước đú, để cải thiện tỡnh hỡnh nợ BHXH kộo dài, BHXH Bỡnh Giang tham mưu với UBND huyện ban hành văn bản đụn đốc cỏc doanh nghiệp, đơn vị nợ đọng. Đồng thời BHXH huyện cần tiếp tục kiến nghị UBND huyện trước khi xột đề nghị khen thưởng sẽ xem xột việc đúng BHXH, BHYT, BHTN của đơn vị, doanh nghiệp.
Sau khi thực hiện cỏc biện phỏp trờn mà khụng thấy cú hiệu quả thỡ BHXH huyện sẽ tiến hành làm thủ tục khởi kiện cỏc doanh nghiệp ra tũa. Áp dụng Bộ Luật
1. Người nào cú nghĩa vụ đúng bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động mà gian dối hoặc bằng thủ đoạn khỏc để khụng đúng hoặc khụng đúng đầy đủ theo quy định từ 06 thỏng trở lờn thuộc một trong những trường hợp sau đõy, đó bị xử phạt vi phạm hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm, thỡ bị phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng, phạt cải tạo khụng giam giữ đến 01 năm hoặc phạt tự từ 03 thỏng đến 01 năm:
a) Trốn đúng bảo hiểm từ 50.000.000 đồng đến dưới 300.000.000 đồng. b) Trốn đúng bảo hiểm cho từ 10 người đến dưới 50 người lao động. 2. Phạm tội thuộc một trong cỏc trường hợp sau đõy, thỡ bị phạt tiền từ 200.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng hoặc phạt tự từ 06 thỏng năm đến 03 năm:
a) Phạm tội 02 lần trở lờn.
b) Trốn đúng bảo hiểm từ 300.000.000 đồng đến dưới 1.000.000.000 đồng. c) Trốn đúng bảo hiểm cho từ 50 người đến dưới 200 người.
d) Khụng đúng số tiền bảo hiểm đó thu hoặc đó khấu trừ của người lao động quy định tại điểm a hoặc điểm b khoản 1 Điều này.
3. Phạm tội thuộc một trong cỏc trường hợp sau đõy, thỡ bị phạt tiền từ 500.000.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng hoặc bị phạt tự từ 02 năm đến 07 năm:
a) Trốn đúng bảo hiểm 1.000.000.000 đồng trở lờn. b) Trốn đúng bảo hiểm cho 200 người trở lờn.
c) Khụng đúng số tiền bảo hiểm đó thu hoặc đó khấu trừ của người lao động quy định tại điểm b hoặc điểm c khoản 2 Điều này.
4. Người phạm tội cũn cú thể bị phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm cụng việc nhất định từ 01 năm đến 05 năm.
5. Phỏp nhõn thương mại phạm tội quy định tại Điều này, thỡ bị phạt như sau: a) Phạm tội thuộc trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này, thỡ bị phạt tiền từ 200.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng.
b) Phạm tội thuộc trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này, thỡ bị phạt tiền từ 500.000.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng;
c) Phạm tội thuộc trường hợp quy định tại khoản 3 Điều này, thỡ bị phạt tiền từ 1.000.000.000 đồng đến 3.000.000.000 đồng.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
Cựng với sự ra đời và phỏt triển của ngành BHXH, cơ quan BHXH huyện Bỡnh Giang đó trở thành một trong những cơ quan BHXH cú thành tớch hoạt động tốt nhất của BHXH tỉnh Hải Dương hiện nay. Với những thành tớch đạt được, năm 2015 vừa qua BHXH huyện Bỡnh Giang đó được BHXH tỉnh Hải Dương cũng như Ủy ban nhõn dõn huyện Bỡnh Giang phong tặng rất nhiều giấy khen.
Giai đoạn 2012-2015 BHXH huyện Bỡnh Giang đó cú nhiều cố gắng nỗ lực trong cụng cuộc mở rộng đối tượng tham gia, thực hiện chớnh sỏch BHXH và đó đạt được những kết quả quan trọng. Tớch cực triển khai mở rộng đối tượng tham gia BHXH, số đơn vị, số lao động tham gia BHXH, số thu BHXH tăng dần đều qua cỏc năm tỷ lệ thuận với sự tăng lờn của cỏc DN cũng như NLĐ tham gia BHXH bắt buộc gúp phần giỳp quỹ BHXH tăng trưởng bền vững, đảm bảo lợi ớch của NLĐ. Tuy nhiờn trong những năm gần đõy, bờn cạnh những kết quả đạt được như đó nờu trờn thỡ cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về BHXH trờn địa bàn huyện vẫn cũn tồn tại, gõy bức xỳc cho cơ quan chức năng cũng như quyền lợi của NLĐ đú chớnh là tỡnh trạng nợ đọng tiền đúng BHXH tại cỏc DN. Tỡnh trạng này gõy ảnh hưởng lớn đến quyền lợi của NLĐ, trật tự an toàn xó hội và ảnh hưởng đến lũng tin của nhõn dõn lao động vào chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước đó dày cụng xõy dựng.
Luận văn “Giải phỏp tăng cường thu hồi nợ đọng tiền đúng BHXH bắt
buộc của cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn huyện Bỡnh Giang” đó nghiờn cứu hệ
thống húa cơ sở lý luận về BHXH bắt buộc bao gồm diễn giải cỏc khỏi niệm về BHXH bắt buộc, nờu ra được bản chất và vai trũ của BHXH bắt buộc; thu và quản lý thu BHXH bắt buộc, khỏi niệm về nợ đọng BHXH bắt buộc, cỏc hỡnh thức nợ đọng và hậu quả của BHHX bắt buộc; nờu ra được cỏc chế tài xử phạt nợ đọng BHXH bắt buộc; đưa ra quan điểm về thu hồi nợ đọng BHXH bắt buộc; cỏc nội dung của cụng tỏc thu hồi nợ đọng BHXH bắt buộc; cỏc yếu tố ảnh hưởng đến cụng tỏc thu hồi nợ đọng BHXH. Đồng thời luận văn cũng đưa ra được những kinh nghiệm xử lý nợ đọng BHXH bắt buộc của cỏc nước trờn thế giới tiờu biểu là Đức và Hàn Quốc và một số tỉnh cú kinh nghiệm lõu năm ở Việt Nam như tỉnh Bắc Ninh, Thành phố Hải Phũng, Bà Rịa-Vũng Tàu.
Phõn tớch, đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc thu BHXH bắt buộc của cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn huyện Bỡnh Giang bắt đầu từ việc đỏnh giỏ tỡnh hỡnh tham gia BHXH bắt buộc của cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn huyện. Sau đú phõn tớch tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc thu tiền đúng BHXH bắt buộc của cỏc doanh nghiệp.
Chỉ ra được thực trạng nợ đọng tiền đúng BHXH bắt buộc của cỏc DN trong giai đoạn 2012-2015 bằng việc đưa ra số cỏc DN đang tham gia BHXH, tương ứng với số lao động tham gia BHXH, số tiền phải đúng, số tiền đó đúng và số tiền cũn nợ tương ứng với số doanh nghiệp nợ BHXH cụ thể qua từng năm.
Luận văn cũng đưa ra thực trạng cụng tỏc thu hồi nợ đọng tiền đúng BHXH bắt buộc của cỏc DN tại huyện Bỡnh Giang giai đoạn qua thụng qua việc liệt kờ cỏc giải phỏp thu hồi nợ đọng BHXH mà BHXH huyện Bỡnh Giang đó nỗ lực thực hiện trong thời gian qua như: thu hồi nợ đọng BHXH bắt buộc bằng hỡnh thức gọi điện thỳc dục và gửi cụng văn xuống từng DN nợ BHXH; thu hồi nợ bằng hỡnh thức cỏn bộ BHXH huyện xuống trực tiếp đơn vị để đũi nợ; thu hồi nợ đọng BHXH bằng hỡnh thức khống chế khoảng thời gian hưởng quyền lợi BHXH; thu hồi nợ đọng bằng hỡnh thức trưng cầu sự lónh đạo của chủ tịch UBND huyện và sự phối hợp giữa cỏc phũng ban liờn quan; thu hồi nợ đọng BHXH bằng hỡnh thức thanh tra, kiểm tra. Sau đú đưa ra được những thuận lợi và khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc thu hồi nợ đọng BHXH bắt buộc của cỏc DN trờn địa bàn huyện trong thời gian qua.
Từ đú đưa ra được cỏc yếu tố chớnh gõy ra tỡnh trạng nợ đọng BHXH bắt buộc cụ thể như: cỏc yếu tố từ phớa người sử dụng lao động và người lao động nhận thức cũn kộm; cụng tỏc thanh tra, kiểm tra chưa thường xuyờn; cụng tỏc tuyờn truyền về chớnh sỏch phỏp luật về BHXH cũn hạn chế; Chế tài và mức xử phạt về nợ BHXH bắt buộc cũn nhẹ, chưa đủ sức răn đe; cơ quan BHXH khụng cú chức năng thanh tra xử phạt; Sự phối hợp giữa cỏc cơ quan chức năng chưa thường xuyờn. Từ những nguyờn nhõn cơ bản trờn tỏc giả đó đề xuất một số giải phỏp tăng cường thu hồi nợ đọng tiền đúng BHXH bắt buộc của cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn huyện Bỡnh Giang như sau: Nõng cao nhận thức của người sử dụng lao động và người lao động; Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra giỏm sỏt về BHXH; tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền về thực hiện chớnh sỏch phỏp luật về BHXH; thực hiện tớnh lói chậm đúng BHXH và phải tăng tiền lói suất này lờn gấp hai hoặc ba lần mức lói suất của Ngõn hàng thương mại; bổ sung thẩm quyền cho cơ quan BHXH trong việc thanh tra, xử lý vi phạm; tăng
cường vai trũ lónh đạo của cỏc cấp Đảng ủy, chớnh quyền và sự phối hợp của cỏc ngành liờn quan; tiếp tục thực hiện tốt cụng tỏc đụn đốc thu nợ đọng BHXH và cuối cựng là khởi kiện cỏc doanh nghiệp ra tũa khi cố ý chõy ỳ khụng chịu nộp BHXH bắt buộc.
Với đường lối đỳng đắn của Đảng, phỏp luật của Nhà nước và bản chất nhõn văn, nhõn đạo của chớnh sỏch BHXH, với sự quan tõm lónh đạo, chỉ đạo của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Hải Dương, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Bỡnh Giang huyện, sự nỗ lực phấn đấu, thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp của cỏc cấp cỏc ngành, sự vào cuộc của toàn xó hội, hi vọng trong thời gian tới tỡnh trạng nợ đọng sẽ được xử lý hoàn toàn triệt để, chớnh sỏch BHXH được thực hiện tốt hơn, quyền lợi của NLĐ được đảm bảo gúp phần phỏt triển kinh tế- xó hội của huyện Bỡnh Giang.
5.2. KIẾN NGHỊ
5.2.1. Đối với Nhà nước
- Ban hành và hoàn thiện cỏc văn bản phỏp luật liờn quan đến BHXH một cỏch đồng bộ và kịp thời .
- Cú chế tài xử phạt vi phạm Luật BHXH trong đú cú vấn đề nợ đọng BHXH bắt buộc. Hành vi nợ đọng, trốn đúng BHXH bắt buộc cần được nghiờn cứu đưa vào Luật hỡnh sự, nghiờn cứu thành lập thanh tra chuyờn ngành về BHXH để xử lý vi phạm về BHXH bắt buộc.
- Phối hợp cỏc cơ quan, ban ngành cơ quan trong việc hướng dẫn, kiểm tra và thực hiện cỏc biện phỏp xử phạt về hành chớnh đối với đơn vị sử dụng lao động, trốn đúng bảo hiểm xó hội cần cú sự ràng buộc của việc thành lập DN và việc thực hiện nghĩa vụ thu BHXH, BHYT để hạn chế tỡnh trạng nợ đọng tiền BHXH .
5.2.2. Đối với BHXH tỉnh Hải Dương
- Xõy dựng quy trỡnh quản lý BHXH bắt buộc phự hợp với đặc điểm, tổ chức hoạt động của cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn của từng huyện.
- Bổ sung thờm cỏn bộ về làm tại BHXH huyện Bỡnh Giang, theo như yờu cầu thực tế cụng việc hàng ngày thỡ BHXH luụn luụn đối mặt với sức ộp cụng việc rất lớn bởi khối lượng cụng việc thỡ ngày càng nhiều mà cỏn bộ thỡ ớt.
- Thường xuyờn mở cỏc lớp huấn luyện, bồi duỡng nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ cho cỏn bộ làm cụng tỏc thu từ trung ương đến địa phương, từ cấp tỉnh
tới cấp địa phương. Bờn cạnh việc bồi dưỡng về nghiệp vụ thỡ cũng cần phải chỳ trọng đến cả cụng tỏc bồi dưỡng tư tưởng đạo đức, lấy mục tiờu phục vụ lợi ớch người lao đụng là nũng cốt.
- Trong thời đại cụng nghệ thụng tin bựng nổ thỡ việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào quỏ trỡnh quản lý thu cần phải được chỳ trọng đến. Việc ứng dụng cỏc phần mềm quản lý vào trong việc thực hiện quản lý đối tựong tham gia,đối tượng hưởng, quản lý thu – chi, tài chớnh sẽ giỳp cho ngành BHXH giảm bớt chi phớ, việc quản lý dễ dàng và hiệu quả hơn, tạo phong cỏc làm việc khoa học, năng động hơn
5.2.3. Đối với BHXH huyện Bỡnh Giang
- Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền vận động về BHXH cho mọi người trong cỏc đơn vị, doanh nghiệp.
- Sắp xếp tổ chức nhõn sự trong cơ quan cho hợp lý thể hiện bằng việc bổ sung thờm một cỏn bộ làm cụng tỏc thu và đồng thời chỳ trọng việc bồi dưỡng, nõng cao nghiệp vụ cho cỏc cỏn bộ trong ngành nhất là cỏc cỏn bộ làm chuyờn mụn thu, mở cỏc lớp tập huấn nghiệp vụ cho cỏc cỏn bộ làm cụng tỏc BHXH trong cỏc doanh nghiệp.
- Tiến hành rà soỏt khắc phục sớm những vướng mắc tồn tại trong cụng tỏc thu BHXH.
- Kiến nghị với Huyện ủy, UBND và HĐND huyện Bỡnh Giang đưa mục tiờu phỏt triển tham gia BHXH khu vực này vào Nghị quyết của huyện. Đề nghị UBND huyện thành lập Tổ thu nợ BHXH bắt buộc, ban hành quy chế phối hợp cỏc đơn vị liờn quan thực hiện phỏp luật về cụng tỏc BHXH trờn địa bàn huyện.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bảo hiểm xó hội Việt Nam (2007). Quyết định số 902/QĐ-BHXH ban hành ngày 26 thỏng 6 năm 2007 về việc ban hành quy định về quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc.
2. Bảo hiểm xó hội Bỡnh Giang (2014). Sổ tay chất lượng, lần ban hành số 01 ban hành ngày 10/3/2014 của cơ quan BHXH huyện Bỡnh Giang.
3. Bảo hiểm xó hội huyện Bỡnh Giang (2012). Bảng tổng hợp số thu, quỹ lương, số lao động tham gia BHXH năm 2012, tổng hợp ngày 31 thỏng 12 năm 2012.
4. Bảo hiểm xó hội huyện Bỡnh Giang (2013). Bảng tổng hợp số thu, quỹ lương, số lao động tham gia BHXH năm 2013 tổng hợp ngày 30 thỏng 12 năm 2013.
5. Bảo hiểm xó hội huyện Bỡnh Giang (2014). Bảng tổng hợp số thu, quỹ lương, số lao động tham gia BHXH năm 2014, tổng hợp ngày 31 thỏng 12 năm 2014.
6. Bảo hiểm xó hội huyện Bỡnh Giang (2015). Bảng tổng hợp số thu, quỹ lương, số lao động tham gia BHXH năm 2015, tổng hợp ngày 30 thỏng 12 năm 2015.
7. Bảo hiểm xó hội tỉnh Hải Dương (1997). Quyết định số 1628/BHXH/QĐ-TCCB ngày 19/9/1997 của Giỏm đốc Bảo hiểm xó hội Hải Dương.
8. Bảo hiểm xó hội Việt Nam (2008). Quyết định số 4857/QĐ- BHXH ngày 21/10/2008 của Tổng Giỏm đốc Bảo hiểm xó hội xó hội Việt Nam về việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH địa phương. 9. Bảo hiểm xó hội Việt Nam (2011). Quyết định số 1111/QĐ BHXH ngày 25 thỏng
10 năm 2011 về việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT.
10. Bảo hiểm xó hội Việt Nam (2015), Quyết định 959/ QĐ-BHXH ngày 09 thỏng 9 năm 2015 quy định về quản lý thu, cấp sổ thẻ BHXH.
11. Bộ Chớnh trị (1997). Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 26/5/1997 của Bộ Chớnh trị về tăng cường lónh đạo thực hiện cỏc chế độ BHXH.
12. Bộ Lao động- Thương binh và Xó hội (2007). Thụng tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 của Bộ LĐTB & XH.
13. Cẩm Nhung (2015). Bảo hiểm xó hội tỉnh Bắc Ninh và Cục Thuế Bắc Ninh tổ chức