Cựng với sự phỏt triển của Luật Đất đai thỡ cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng từng bước được bổ sung, hoàn thiện. Chỳng ta hóy cựng nhỡn lại chặng đường 20 năm cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tương ứng với ba giai đoạn của Luật Đất đai: Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai năm 2013 để cựng nhau đỏnh giỏ vai trũ, vị trớ và tầm quan trọng của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước.
Việt Nam là nước cú dõn số đụng, diện tớch đất hạn hẹp, vỡ vậy cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất sao cho hiệu quả, hợp lý, ổn định, bền vững luụn là một trong những đũi hỏi khỏch quan.
2.2.2.1. Thời kỳ trước khi Luật đất đai năm 1993
Quy hoạch sử dụng đất đai chưa cược coi là cụng tỏc của nghành Quản lý ủất đai mà chỉ được thực hiện như một phần của quy hoạch phỏt triển nghành nụng – lõm nghiệp. Cỏc phương ỏn phõn vựng nụng – lõm nghiệp đó đề cập tới phương hướng sử dụng tài nguyờn đất trong đú cú tớnh toỏn đến quỹ đất nụng nghiệp, lõm nghiệp và coi đõy là phần quan trọng. Tuy nhiờn, do cũn thiếu cỏc tài liệu điều tra cơ bản và chưa tớnh toỏn được khả năng đầu tư nờn tớnh khả thi của phương ỏn cũn thấp. Để triển khai cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất đầu những năm 1980, Đảng và Nhà nước đó cú chủ trương thống nhất quản lý nhà nước về đất đaị Hiến phỏp 1980 quy định “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch chung, nhằm đảm bảo đất đai được sử dung hợp lý và tiết kiệm”.
Từ năm 1981 đến năm 1986, tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V, trong chương trỡnh lập Tổng sơ đồ phỏt triển và phõn bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 – 1990, cú 5 vấn đề trong đú cú vấn đề về tài nguyờn thiờn nhiờn đặc biệt chỳ trọng đến vấn đề quy hoạch sử dụng đất đaị Cũng trong thời kỳ này, Chớnh phủ ra Nghị quyết số 50 về xõy dựng quy hoạch tổng thể kinh tế xó hội của 500 đơn vị hành chớnh cấp huyện trong cả nước .
Luật đất đai 1988 được Quốc hội thụng qua ngày 29/12/1987 và cụng bố ngày 08/01/1988 tại khoản 2 điều 9 quy ủịnh: “Quy hoạch và kế hoạch hoỏ việc sử dụng đất đai” là một trong 7 nội dung quản lý nhà nước đối với đất đaị Tại điều 11 quy định cụ thể về thẩm quyền lập quy hoạch sử dụng đất: “Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trong địa phương mỡnh” và quy định thẩm quyền phờ chuẩn, xột duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất của cỏc cấp.
Từ năm 1988 đến trước Luật đất đai năm 1993, cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất đai đó cú cơ sở phỏp lý quan trọng, thời kỳ này cụng cuộc đổi mới nụng thụn diễn ra sõu sắc, quy hoạch sử dụng đất đai cấp xó nổi lờn như một vấn đề cấp bỏch về giao đất, cấp đất. để đảm bảo sử dụng đỳng mục đớch, hiệu quả và tiết kiệm, Điều 18 Hiến phỏp nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và phỏp luật nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đỳng mục đớch và cú hiệu quả”.
2.2.2.2. Giai đoạn từ khi cú Luật Đất đai năm 1993 đến năm 2003
Luật đất đai năm 1993 ra đời tạo cơ sở phỏp lý cho cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất đai tương đối đầy đủ hơn. Năm 1994, Tổng cục Địa chớnh được thành lập và tới thỏng 4/1995, lần đầu tiờn tổ chức được một Hội nghị tập huấn về cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cho Giỏm đốc Sở Địa chớnh tất cả cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương của cả nước. Sau hội nghị, cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng đất được triển khai ở 4 cấp là: cả nước, tỉnh, huyện, xó.
Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đó được quy định trong Luật đất đai 1993, Chớnh phủ đó ban hành Nghị Định số 68/NĐ – CP ngày 01/01/2001 quy định nội dung cụ thể về lập và xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sủ dụng đõt của cỏc cấp địa phương. Từ năm 1994, Chớnh phủ đó cho triển khai xõy dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2010. Tuy vậy, cũng phải đến năm 2004, tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khúa XI, Quốc hội mới ra Nghị quyết số 29/2004/QH11 thụng qua quy hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm
2010 và kế hoạch sử dụng đất đai đến năm 2005; Bộ Quốc phũng và Bộ Cụng an tiến hành cụng tỏc rà soỏt quy hoạch sử dụng đất an ninh, quốc phũng và đó được Chớnh phủ phờ duyệt.
Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó gúp phần đảm bảo tớnh thống nhất trong cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đaị Thụng qua QHSDĐ, Nhà nước thực hiện quyền định đoạt về đất đai, nắm được quỹ đất đai đến từng loại, bảo đảm cơ sở phỏp lý cho việc giao đất, thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, gắn chuyển mục đớch sử dụng đất với mục tiờu phỏt triển KT- XH, cú cơ sở để điều chỉnh chớnh sỏch đất đai tại mỗi địa phương, chủ động giành quỹ đất hợp lý cho phỏt triển cỏc nghành, cỏc lĩnh vực, gúp phần thỳc đẩy quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vừa đảm bảo ổn định cỏc mục tiờu xó hội vừa đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp húa, hiện đại đất nước. Từng bước chủ ủộng dành quỹ đất hợp lý cho xõy dựng cơ sở hạ tầng xó hội, phỏt triển kết cấu hạ tầng cho cụng nghiệp, dịch vụ, đụ thị (Quốc hội,1993)
2.2.2.3. Giai đoạn từ năm 2003 đến 2013
Để đỏp ứng yờu cầu của cụng cuộc đổi mới đất nước và những yờu cầu cấp bỏch của cụng tỏc quản lý đất đai trong tỡnh hỡnh mới, tại kỳ họp thứ tư Quốc hội khoỏ XI đó thụng qua Luật Đất đai năm 2003. Trong đú đó dành hẳn 10 điều (từ điều 21 đến điều 30) để quy định về nguyờn tắc, căn cứ, nội dung, thẩm quyền quyết định xột duyệt quy hoạch, kế hoạch và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất(Quốc hội, 2003).
Ngày 29 thỏng 10 năm 2004 Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 181/2004/ NĐ-CP về thi hành Luật đất đai năm 2003. Liờn quan đến cụng tỏc quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, Nghị định đó dành hẳn chương III, từ điều 12 đến điều 29 quy định cụ thể về cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cỏc cấp. Để hướng dẫn cỏc địa phương thi hành tốt Luật đất đai 2003 và Nghị định 181/2004/ NĐ - CP của Chớnh phủ, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó ban hành Thụng tư số 30/2004/ TT - BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quyết định số 04/2005/QĐ - BTNMT ngày 30 thỏng 6 năm 2005 ban hành quy trỡnh lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cỏc cấp.
Cú thể núi, đến giai đoạn này hệ thống cỏc văn bản phỏp luật liờn quan đến cụng tỏc quy hoach và kế hoạch sử dụng đất của nước ta là tương đối đầy đủ, đồng bộ và toàn diện nhất từ trước tới nay tạo điều kiện rất thuận lợi cho cụng tỏc
quy hoạch, kế hoạch sử dung đất cỏc cấp. Điều đú khẳng định sự quan tõm đặc biệt của Đảng và Nhà nước đối với cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai núi chung cũng như cụng tỏc quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cỏc cấp núi riờng.
Tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoỏ XI, Chớnh phủ đó trỡnh bỏo cỏo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả nước. Năm 2006 Quốc hội khoỏ XI đó thụng qua Nghị quyết số 57/2006/QHH11 về kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006 - 2010) của cả nước.
Ngay sau khi Quốc hội cú Nghị quyết số 17/2011/QH13 ngày 22/11/2011 về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) cấp quốc gia, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành, địa phương phõn khai cỏc chỉ tiờu sử dụng đất trỡnh Chớnh phủ. Chớnh phủ đó cú Cụng văn số 23/CP-KTN ngày 23/02/2012 phõn bổ chỉ tiờu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho cỏc tỉnh, thành phố và chỉ tiờu đất sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh. Kết quả thực hiện được đến thời điểm hiện nay như sau:
* Lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) theo Luật Đất đai năm 2003
- Cú 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) và đó được Chớnh phủ xột duyệt (đạt 100%).
- Cú 701/724 đơn vị hành chớnh cấp huyện triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015), đạt 96,82%.
- Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011- 2015) vào mục đớch quốc phũng, an ninh của Bộ Quốc phũng và Bộ Cụng an đó được Chớnh phủ xột duyệt.
2.2.2.4. Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2013 đến nay
Những nội dung đổi mới trong cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong phỏp luật đất đai 2013 được nghiờn cứu thể hiện theo đỳng tinh thần chỉ đạo của Ban chấp hành Trung ương Đảng tại Nghị quyết số 19-NQ /TW ngày 31 thỏng 10 năm 2012.
Luật Đất đai năm 2013 đó dành toàn bộ Chương IV với 17 điều (từ Điều 35 đến Điều 51) quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đồng thời Nghị
định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 thỏng 5 năm 2014 của Chớnh phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai đó dành toàn bộ Chương III với 06 điều, quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Ngày 02 thỏng 6 năm 2014 Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó ban hành Thụng tư số 29/2014/TT- BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Quốc hội, 2013).
Cựng với quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật đất đai, quy định về cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng được bổ sung, hoàn thiện, cụ thể húạ Do vậy, cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó cú những bước tiến rừ rệt và đạt được những kết quả tớch cực, đỏp ứng kịp thời những yờu cầu khỏc nhau của từng giai đoạn phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước, gúp phần quản lý nhà nước về đất đai hiệu quả để sử dụng nguồn tài nguyờn đất đai hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bảo vệ mụi trường sinh thỏi (Nguyễn Đắc Nhẫn, 2015).
Luật Đất đai 2013 ra đời, tạo cơ sở phỏp ly đầy đủ hơn cho cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất đaị
*Về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015): Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) cấp quốc gia đó được Quốc hội thụng qua tại Nghị quyết số 17/2011/QH13. Bộ TN&MT đó đụn đốc, tổng hợp bỏo cỏo của cỏc Bộ, ngành và địa phương và Bộ trưởng đó ký thừa uỷ quyền Thủ tướng Chớnh phủ Bỏo cỏo số 190/BC-CP ngày 15/5/2013 của Chớnh phủ gửi Quốc hội và Bỏo cỏo số 193/BC- CP ngày 06/6/2014 của Chớnh phủ trỡnh Quốc hội về kết quả kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Nghị quyết số 17/2011/QH13 của Quốc hộị Cụ thể như sau:
- Đối với cấp tỉnh: Bộ đó trỡnhChớnh phủ xột duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) cho 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quy hoạch sử dụng đất quốc phũng, đất an ninh.
- Đối với cấp huyện: Cú 564/708 huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh đó được Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh phờ duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015), đạt 80%; - Đối với cấp xó: Cú 7.900/11.909 xó, phường, thị trấn, đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế
hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu ((2011-2015)), đạt 66%, trong đú phờ duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lồng ghộp với quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới là 2.626 xó, phường, thị trấn; cỏc xó cũn lại chưa phờ duyệt quy hoạch, sẽ thực hiện lồng ghộp vào quy hoạch sử dụng đất của cấp huyện (Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, 2014a).
Lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) theo Luật Đất đai năm 2013.
- Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia: Điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020). Hiện nay, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó cú Tờ trỡnh số 29/TTr-BTNMT ngày 20 thỏng 8 năm 2015 trỡnh Chớnh phủ về việc điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) cấp quốc giạ
- Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh: Cú 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đang lập đề cương Dự toỏn và lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016- 2020), đạt 100%.
- Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện:
+ Cú 611/724 đơn vị hành chớnh cấp huyệnlập kế hoạch sử dụng đất năm 2015 (đạt 84,39%).
+ Cú 535/724 đơn vị hành chớnh cấp huyện triển khai lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm 2016 (đạt 73,90%).
- Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất vào mục đớch quốc phũng, an ninh giai đoạn (2016-2020): Bộ Quốc phũng và Bộ Cụng an cú văn bản đăng ký nhu cầu điều chỉnh đất quốc phũng và đất an ninh đến năm 2020 (Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, 2015).
2.2.2.5. Đỏnh giỏ chung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
* Những đúng gúp tớch cực của quy hoạch sử dụng đất
Sau khi cụng bố Luật Đất đai 1987, cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất bắt đầu được vận hành một cỏch chớnh thức theo những tinh thần đó nờu ra trờn đõy, và đến nay, sau gần 30 năm vận hành, nhỡn lại một cỏch tổng quỏt cú thể đi đến mấy nhận xột chủ yếu sau:
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó thực sự trở thành cụng cụ quan trọng để Nhà nước thống nhất quản lý về đất đai;
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo sự chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất gắn với quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu và tỏi cấu trỳc nền kinh tế, chuyển dịch cơ cấu lao động và đảm bảo quốc phũng, an ninh;
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gúp phần đẩy mạnh quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa và xõy dựng nụng thụn mới;
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gúp phần tạo việc làm và giải quyết cỏc vấn đề an sinh xó hội;
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó khai thỏc hiệu quả nguồn tài nguyờn đất đai gúp phần làm tăng giỏ trị của đất, đưa đất đai trở thành nguồn lực quan trọng trong phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước;
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó gúp phần đảm bảo mục tiờu an ninh lương thực, thực phẩm; nõng cao độ che phủ của rừng; cải tạo và bảo vệ đất,