Sau khi Chớnh phủ phờ duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, UBND tỉnh Hưng Yờn đó chỉ đạo sở Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn, đụn đốc UBND cấp huyện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương và trỡnh duyệt theo quy định.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cỏc cấp sau khi phờ duyệt được cụng bố rộng rói trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng và niờm yết cụng khai tại trụ sở cơ quan Tài nguyờn và Mụi trường và Văn phũng UBND cỏc cấp để cỏn bộ, nhõn dõn biết, thực hiện và giỏm sỏt việc thực hiện.
Trờn cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, cỏc huyện, thành phố xõy dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2011 - 2015). Căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp trờn phờ duyệt, cụng tỏc quản lý đất đai đó đi vào nề nếp; Việc giao đất, cho thuờ đất để thực hiện dự ỏn đầu tư; Việc giao đất ở, đất nụng nghiệp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định lõu dài cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn thực hiện thuận lợị
Đến nay, 100% diện tớch đất tự nhiờn của tỉnh đó được phõn bổ sử dụng trong Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ đầu (2011 - 2015). Kết quả đạt được cụ thể như sau:
- Kết quả lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh:
Căn cứ Luật Đất đai năm 2013 và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Luật. UBND tỉnh Hưng Yờn đó xõy dựng Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai đoạn 2011 – 2015 của tỉnh Hưng Yờn và được Chớnh phủ phờ duyệt tại Nghị quyết số 62/NQ-CP ngày 23/5/2013.
Về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 - 2015 của tỉnh Hưng Yờn đó được HĐND tỉnh thụng qua vào thỏng 7 năm 2012 và được Chớnh phủ phờ duyệt tại Nghị quyết số 62/NQ-CP ngày 23/5/2013. Theo đú, giai đoạn 2011 - 2015 tổng diện tớch đất tự nhiờn đạt 92.603 ha gồm: 52.446 ha đất nụng nghiệp và 40.114 ha đất phi nụng nghiệp. Trong đất nụng nghiệp cú 38.119 ha đất lỳa cũn lại là đất trồng cõy lõu năm và đất thủy sản. Trong đất phi nụng nghiệp cú 2.136 ha đất cụng nghiệp, 17.478 ha đất phỏt triển hạ tầng và 2.186 ha đất ở đụ thị. Đến năm 2020 diện tớch đất nụng nghiệp sẽ giảm xuống cũn 46,7 nghỡn ha, trong đú đất lỳa chỉ cũn 35 nghỡn ha và đất phi nụng nghiệp tăng lờn 45.860 ha, trong đú đất cụng nghiệp tăng lờn 3.658 ha, đất phỏt triển hạ tầng tăng lờn 20.126 ha và đất ở đụ thị tăng lờn 3.199 ha (Chớnh phủ, 2013).
- Kết quả lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện:
Căn cứ Quyết định số 1756/QĐ-UBND ngày 12/9/2013 của UBND tỉnh về việc phõn bổ cỏc chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) cấp tỉnh cho cỏc huyện, thành phố.(Ủy ban nhõn dõn tỉnh Hưng Yờn, 2013a).
UBND cỏc huyện, thành phố thuộc tỉnh Hưng Yờn đó triển khai xõy dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) . Kết quả như sau:
+ Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) đó cú 10/10 huyện, thành phố thuộc tỉnh được UBND tỉnh Hưng Yờn phờ duyệt, đạt 100% trong đú cú huyện Văn Lõm.
+ Kế hoạch sử dụng đất năm 2015: Ngày 13/3/2015 đó cú 10/10 huyện, thành phố thuộc tỉnh được UBND tỉnh Hưng Yờn phờ duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2015, đạt 100%.
Và ngày 18/9/2015 UBND Tỉnh Hưng Yờn ký quyết định về việc phờ duyệt điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của cỏc huyện: Khoỏi Chõu, Ân Thi, Văn Giang, Tiờn Lữ, Phự Cừ, Yờn Mỹ.
- Kết quả lập quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới:
Cú 145/145 xó cú quy hoạch nụng thụn mới đến năm 2020 được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, đạt 100%. Qua 5 năm thực hiện Chương trỡnh mục tiờu
quốc gia xõy dựng nụng thụn mới, giai đoạn (2011-2015). Đến nay, tỉnh Hưng Yờn cú 32 xó được cụng nhận đạt chuẩn nụng thụn mới và cú 38 xó cơ bản đạt 19 tiờu chớ, khụng cũn xó nào đạt dưới 10 tiờu chớ. Bỡnh quõn toàn tỉnh đạt 14,7 tiờu chớ/ xó. Tổng nguồn vốn đó huy động được cho chương trỡnh trong 5 năm là gần 28 nghỡn tỷ đồng, trong đú nguồn lực từ nhõn dõn chiếm trờn 70% (Ban chỉ đạo Chương trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng nụng thụn mới tỉnh Hưng Yờn, 2016).
* Những tồn tại trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015):
- Về lập quy hoạch: Quy hoạch sử dụng đất chưa dự bỏo hết nhu cầu sử dụng đất cho cỏc ngành và lĩnh vực; hoặc cú dự bỏo nhu cầu sử dụng đất nhưng dự kiến vị trớ chưa phự hợp với nhu cầu của cỏc nhà đầu tư. Nờn khi cú nhà đầu tư thực hiện dự ỏn thỡ phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xó mới chỳ trọng quy hoạch khu dõn cư, đất xõy dựng một số cụng trỡnh cụng cộng phỳc lợi xó hội cho địa phương cơ sở mà chưa dự bỏo đầy đủ đất cho cỏc ngành, lĩnh vực của trung ương, của tỉnh và của huyện. Giải phỏp thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũn chung chung chưa cụ thể.
- Kinh phớ để lập quy hoạch theo quy định được lấy từ nguồn ngõn sỏch của từng cấp, trong khi đú nguồn ngõn sỏch của nhiều huyện, nhiều xó lại rất khú khăn,
- Cũn cú sự chồng chộo giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xõy dựng, quy hoạch điểm dõn cư nụng thụn và cỏc quy hoạch khỏc.
- Lực lượng cỏn bộ chuyờn mụn làm cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất của ngành Tài nguyờn và Mụi trường ở cỏc cấp cũn mỏng, nờn việc đụn đốc và giỳp đỡ cơ sở cũn hạn chế.
- Nhiều huyện, thành phố; xó, phường, thị trấn, UBND cỏc cấp chưa thực sự quan tõm đến cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt là chớnh quyền một số đụ thị đó cú quy hoạch xõy dựng đụ thị và cỏc huyện.
- Cụng tỏc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở một số huyện, xó chưa đạt yờu cầu về chất lượng và tiến độ. Một số quy hoạch sử dụng đất cũn hạn chế về tầm nhỡn chiến lược, chưa đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển của địa phương, phải điều chỉnh, bổ sung nhiều trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện.
2.3. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐÁNH GIÁ TèNH HèNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
2.3.1. Khỏi niệm, tiờu chớ đỏnh giỏ tớnh khả thi và hiệu quả của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất hoạch sử dụng đất
Theo từ điển tiếng Việt "Tiờu chớ là căn cứ để nhận xột, xếp loại cỏc sự vật, cỏc khỏi niệm”. Từ khỏi niệm nờu trờn, đối với tiờu chớ đỏnh giỏ tớnh khả thi và hiệu quả của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất cú thể hiểu như sau:
- Để nhận biết cần cú một hệ thống cỏc chỉ tiờu, cú thể là chỉ tiờu tổng hợp hay theo từng yếu tố, chỉ tiờu định tớnh hoặc định lượng.
- Dựng để xếp loại (phõn mức đỏnh giỏ) cần cú chuẩn để so sỏnh cú thể là một chuẩn mực hay ngưỡng để đỏnh giỏ dựa trờn cỏc định mức, chỉ số cho phộp, đơn giỏ hoặc quy ước mức đú được chấp nhận.
2.3.2. Bản chất và phõn loại tớnh khả thi của quy hoạch sử dụng đất
Về mặt bản chất, tớnh khả thi biểu thị khả năng thực hiện của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất khi hội tụ đủ một số điều kiện hoặc yếu tố nhất định cả về phương diện tớnh toỏn, cũng như trong thực tiễn.
Nhỡn nhận một cỏch đầy đủ về gúc độ lý luận, tớnh khả thi của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất bao hàm “tớnh khả thi lý thuyết” được xỏc định và tớnh toỏn thụng qua cỏc tiờu chớ với những chỉ tiờu thớch hợp trong xõy dựng và thẩm định phương ỏn quy hoạch sử dụng đất; “tớnh khả thi thực tế” được xỏc định dựa trờn việc điều tra, đỏnh giỏ kết quả thực tế đó đạt được khi triển khai thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất.
Tớnh khả thi của phương ỏn quy hoạch cú thể được đỏnh giỏ và luận chứng thụng qua 5 nhúm tiờu chớ sau:
1. Khả thi về mặt phỏp lý, cú thể bao gồm cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ về:
- Căn cứ và cơ sở phỏp lý để lập quy hoạch sử dụng đất gồm cỏc chỉ tiờu, cỏc quy định trong văn bản quy phạm phỏp luật; cỏc quyết định, văn bản liờn quan đến triển khai thực hiện dự ỏn...
- Việc thực hiện cỏc quy định về thẩm định, phờ duyệt phương ỏn quy hoạch sử dụng đất: thành phần hồ sơ và sản phẩm; trỡnh tự phỏp lý...
2. Khả thi về phương diện khoa học - cụng nghệ, bao gồm:
- Cơ sở tớnh toỏn và xỏc định cỏc chỉ tiờu sử dụng đất: tớnh khỏch quan của cỏc yếu tố tỏc động đến việc sử dụng đất như điều kiện tự nhiờn, định hướng phỏt
triển kinh tế - xó hội; sử dụng cỏc định mức, tiờu chuẩn; xõy dựng cỏc dự bỏo theo quy luật phỏt triển khỏch quan; căn cứ theo mụ hỡnh mẫụ..;
- Phương phỏp cụng nghệ được ỏp dụng để xử lý tài liệu, số liệu và xõy dựng tài liệu bản đồ...
3. Khả thi về yờu cầu chuyờn mụn - kỹ thuật, gồm cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ về:
- Mức độ đầy đủ cỏc nội dung chuyờn mụn theo cỏc bước thực hiện quy hoạch và cỏc nội dung cụ thể của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất...;
- Nguồn tư liệu và độ tin cậy của cỏc thụng tin phụ thuộc vào cỏch thức thu thập, điều tra, xử lý và đỏnh giỏ;
- Tớnh phự hợp, liờn kết từ trờn xuống dưới của cỏc chỉ tiờu sử dụng đất theo quy định trong hệ thống quy hoạch sử dụng đất cỏc cấp.
4. Tớnh khả thi về cỏc biện phỏp để thực hiện phương ỏn quy hoạch, tiờu chớ này cú thể được đỏnh giỏ căn cứ theo đặc điểm hoặc tớnh chất đầu tư của nhúm cỏc biện phỏp sau đõy:
- Nhúm 1: là cỏc biện phỏp về tổ chức lónh thổ nhằm tạo điều kiện khụng gian phự hợp với cơ cấu tổ chức sản xuất kinh doanh và mục đớch sử dụng đất của doanh nghiệp và người sử dụng đất. Cụ thể bao gồm: cỏc biện phỏp cần thiết khi thực hiện việc chu chuyển đất đai và chuyển đổi mục đớch sử dụng đất; xỏc định ranh giới và cơ cấu diện tớch đất của cỏc chủ sử dụng, cơ cấu diện tớch cõy trồng; xỏc lập cỏc chế độ sử dụng đất đặc biệt như: sử dụng tiết kiệm diện tớch bề mặt, khai thỏc triệt để khụng gian và chiều sõụ..
- Nhúm 2: Cỏc biện phỏp về xõy dựng cỏc hạng mục và thiết bị cụng trỡnh trờn lónh thổ. Lượng vốn đầu tư cơ bản (gồm cả chi phớ điều tra khảo sỏt, thiết kế cũng như vốn đầu tư để thực hiện cụng trỡnh) và thực hiện theo dự ỏn đầu tư hoặc thiết kế kỹ thuật chi tiết, hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi, ao hồ chứa nước (tưới tiờu, chống xõm nhập mặn, thau chua, rửa mặn, rửa phốn);
- Nhúm 3: Cỏc biện phỏp bảo vệ đất và mụi trường sinh thỏi để phỏt triển bền vững. Cỏc biện phỏp thuộc nhúm này được đề xuất trong phương ỏn quy hoạch sử dụng đất tuỳ theo đặc điểm của lónh thổ, phải đầu tư vốn cơ bản và cũng được triển khai thực hiện theo dự ỏn đầu tư hoặc luận chứng kinh tế - kỹ thuật;
- Nhúm 4: Cỏc biện phỏp khụng đũi hỏi vốn đầu tư cơ bản, nhưng được thực hiện bằng dự toỏn chi phớ sản xuất bổ sung hàng năm của doanh nghiệp hoặc người sử dụng đất như nõng cao độ phỡ và tớnh chất sản xuất của đất, ỏp
dụng cỏc quy trỡnh cụng nghệ gieo trồng tiờn tiến, thực hiện cỏc biện phỏp kỹ thuật canh tỏc chống xúi mũn, sử dụng cỏc chế phẩm hoỏ học, bún phõn, bún vụị..
5. Khả thi về cỏc giải phỏp tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch, được đỏnh giỏ theo nhúm cỏc giải phỏp gồm:
* Cỏc giải phỏp về cơ chế chớnh sỏch:
- Tạo điều kiện để nụng dõn dễ dàng chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi trờn đất nụng nghiệp nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất, phự hợp với nhu cầu thị trường.
- Bảo đảm cho đồng bào dõn tộc miền nỳi cú đất canh tỏc và đất ở. - Tổ chức tốt việc định canh, định cư.
- Ổn định đời sống cho người dõn được giao đất, giao rừng, khoỏn rừng; khuyến khớch ứng dụng cỏc tiến bộ khoa học, cụng nghệ cú liờn quan đến sử dụng đất nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất
* Cỏc giải phỏp về quản lý và hành chớnh:
- Xỏc định rừ trỏch nhiệm của cỏc ngành, cỏc cấp trong việc thực hiện quy hoạch và quản lý quy hoạch;
- Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đó được quyết định, xột duyệt;
- Biện phỏp kiểm soỏt chặt chẽ tỡnh trạng tự phỏt chuyển đổi đất trồng lỳa sang đất trồng cõy lõu năm, nuụi trồng thuỷ sản hoặc chuyển sang sử dụng vào cỏc mục đớch khỏc khụng theo quy hoạch;
- Thực hiện tốt chớnh sỏch đào tạo nghề và chuyển đổi cơ cấu ngành nghề đối với lao động cú đất bị thu hồi,...
* Cỏc giải phỏp về nguồn lực và kinh tế:
- Huy động cỏc nguồn lực về vốn và lao động để đẩy nhanh tiến độ thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn.
- Giải quyết tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn.
2.3.3. Bản chất và phõn loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất
Hiệu quả sử dụng đất là tổng hoà cỏc lợi ớch về kinh tế, xó hội và mụi trường do quy hoạch sử dụng đất đem lại khi phương ỏn quy hoạch được triển khai thực hiện trong thực tiễn.
Quy hoạch sử dụng đất là một bộ phận hợp thành trong hệ thống kinh tế của xó hộị Quỏ trỡnh lập phương ỏn quy hoạch sử dụng đất khỏ phức tạp, liờn quan đến nhiều vấn đề và chịu tỏc động của nhiều yếu tố khỏc nhau như cỏc mối quan hệ sản xuất; hỡnh thức sở hữu đất đai và cỏc tư liệu sản xuất khỏc. Với cỏch tiếp cận này, cần phải lưu ý một số vấn đề khi xem xột hiệu quả quy hoạch sử dụng đất, đú là:
- Hiệu quả của phương ỏn quy hoạch phải được đỏnh giỏ trờn cơ sở hệ thống cỏc mối quan hệ về kinh tế cựng với việc sử dụng cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ phự hợp;
- Khi xỏc định hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất cần xem xột đồng thời giữa lợi ớch của những người sử dụng đất với lợi ớch của toàn xó hội;
- Đất đai là yếu tố của mụi trường tự nhiờn, vỡ vậy cần phải chỳ ý đến cỏc yờu cầu bảo vệ và nõng cao độ phỡ nhiờu của đất, cũng như giữ gỡn cỏc đặc điểm sinh thỏi của đất đai;
- Việc tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu hiệu quả cần tỏch bạch rừ phần hiệu quả đem lại của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất thụng qua cỏc chỉ tiờu đồng nhất về chất lượng và cú thể so sỏnh được về mặt số lượng;
- Phương ỏn quy hoạch sử dụng đất là cơ sở để thực hiện cỏc biện phỏp như chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất, cải tạo và bảo vệ đất, xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi, giao thụng, cỏc dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh phục vụ sản xuất, kinh doanh... Vỡ vậy, cần tớnh đến hiệu quả của tất cả cỏc biện phỏp cú liờn quan được