- Khi lập quy hoạch cần giải quyết hài hũa và thớch hợp được tất cả lợi ớch của cỏc chủ thể: Nhà nước, người dõn, nhà đầu tư; cần tranh thủ tham vấn ý kiến
rộng rói của cộng đồng, đặc biệt là của người dõn sở tại và cỏc nhà khoa học trước khi xột duyệt phương ỏn quy hoạch.
- Cần làm rừ về mặt phỏp lý đối với mối quan hệ giữa mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với cỏc quy hoạch chuyờn ngành khỏc để khỏi chồng chộo, đỡ tốn kộm và nõng cao hiệu quả. Đồng thời gắn kết chặt chẽ giữa quy hoạch sử dụng đất với cỏc loại hỡnh quy hoạch đú trờn cơ sở theo định hướng phỏt triển của huyện. UBND huyện và cỏc xó, thị trấn cần ý thức được rằng quy hoạch sử dụng đất là một cụng cụ để quản lý đất đai, khụng cú hoặc vi phạm đều là vi phạm phỏp luật.
- Để nõng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất, cần xỏc định rừ đặc thự của quy hoạch sử dụng đất đụ thị, xõy dựng phương phỏp và nội dung riờng cho quy hoạch sử dụng đất đụ thị.
- Trước hết, quy hoạch sử dụng đất của huyện phải thể hiện được tầm nhỡn khụng chỉ trong vũng 5 năm hay 10 năm mà cú thể phải là 20 năm hoặc xa hơn.
- Trong dự bỏo cần đưa ra nhiều kịch bản phỏt triển cho tương lai với cỏc yếu tố tham chiếu như: dõn số, tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tốc độ cụng nghiệp húa, đụ thị húa, hướng phỏt triển của cỏc ngành, lĩnh vực và xu thế thời đại….Với mỗi một yếu tố biến đổi sẽ kốm theo những phương ỏn được xõy dựng (phương ỏn thấp, phương ỏn trung bỡnh, phương ỏn cao). Như vậy sẽ cú nhiều phương ỏn để lựa chọn.
- Cần nghiờn cứu, lựa chọn những chỉ tiờu, loại đất phự hợp, khụng quỏ đi vào chi tiết từng cụng trỡnh, dự ỏn cụ thể. Mục tiờu quy hoạch sử dụng đất là phải xỏc lập được trật tự sử dụng đất trong một thời gian dàị Vỡ vậy, để đảm bảo tớnh ổn định tương đối của phương ỏn quy hoạch cũng như tớnh điều tiết vĩ mụ trong phương ỏn quy hoạch cần:
+ Xỏc định được mục tiờu, định hướng phỏt triển, tớnh chất đụ thị, quy mụ diện tớch và hướng mở rộng của huyện theo những dự bỏo cho cả thời kỳ dài từ 20 – 50 năm.
+ Khoanh định và xỏc định chức năng của những khu vực cú sử dụng đất với quy mụ lớn, dễ gõy xỏo trộn; xỏc định những khu vực dự kiến phỏt triển, khu vực cần bảo vệ… Trờn cơ sở đú thiết lập ranh giới đỏ cho một số sử dụng đất chớnh như: Khu vực phỏt triển cụng nghiệp, khu đụ thị, khu hành chớnh, khu tỏi định cư, khu dõn cư cải tạo; khu dõn cư cụng nghiệp; khu vực phỏt triển văn húa thể thao, vui chơi giải trớ và dịch vụ (cú quy mụ lớn); cỏc khu vực cần bảo vệ, tụn
tạo; khu vực trồng lỳa; khu vực chuyển đổi nụng nghiệp; khu vực dự phũng;… + Xõy dựng quy hoạch hệ thống giao thụng then chốt như trục vành đai, trục xương cỏ,…; xỏc định chỉ giới đỏ cho những tuyến giao thụng đú;
+ Xõy dựng quy chế sử dụng đất cho từng khu, bao gồm những quy định chung, quy định riờng, những khuyến cỏọ Trong mỗi khu vực, cú thể sẽ thực hiện bước tiếp theo là xõy dựng quy hoạch chi tiết cho khu vực đú.
- Tạo cơ hội cho người dõn được tiếp cận và tham gia ngay từ khõu lập quy hoạch. Cú thể người dõn tham gia bằng cỏch gửi thư gúp ý qua cỏc hũm thư điện tử hoặc chớnh quyền huyện tổ chức lấy ý kiến trực tiếp. Trờn cơ sở đú, cỏc cơ quan chức năng sẽ tiếp thu ý kiến trong quỏ trỡnh xõy dựng dự ỏn.
- Nghiờn cứu xõy dựng cơ sở dữ liệu địa lý về sử dụng đất, tiềm năng đất đai và cỏc cụng cụ phõn tớch hiệu quả kinh tế, xó hội, mụi trường khi xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đú.
- Gắn quy hoạch sử dụng đất với phỏt triển cỏc ngành nghề, đặc biệt quan tõm khụi phục cỏc ngành nghề truyền thống, quy hoạch đất dịch vụ liền kề cỏc khu cụng nghiệp; đồng thời chủ động xõy dựng kế hoạch hỗ trợ hay dậy nghề và tạo việc làm, cho vay vốn giải quyết việc làm từ dự ỏn dạy nghề cho lao động nụng thụn và cho người lao động bị thu hồi đất ngay trong quỏ trỡnh xõy dựng quy hoạch; mở rộng ngành nghề đào tạo phự hợp với định hướng phỏt triển kinh tế xó hội của huyện.
- Cần làm sỏng tỏ khỏi niệm về quy hoạch với kế hoạch sử dụng đất cũng như mối quan hệ giữa quy hoạch với kế hoạch sử dụng đất để trỏnh những nhầm lẫn dẫn đến những hiểu lầm về quy hoạch “treo’’. Quy hoạch chỉ xỏc lập về mặt khụng gian, cũn kế hoạch phải gắn liền với thời gian, lộ trỡnh, tài chớnh thực hiện. Sau khi quy hoạch được cụng bố, hàng năm căn cứ vào khả năng tài chớnh, nhu cầu phỏt triển, cỏc ngành, lĩnh vực sẽ lập kế hoạch xõy dựng cỏc cụng trỡnh, dự ỏn cụ thể phự hợp với quy hoạch.
- Xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch phự hợp để khuyến khớch đầu tư vào những lĩnh vực cú hàm lượng khoa học, cụng nghệ cao; tập trung nguồn lực vào những cụng trỡnh trọng điểm, cú ỹ nghĩa quyết định đến sự phỏt triển chung của huyện, khụng nờn đầu tư dàn trải; tranh thủ thu hỳt mọi nguồn lực: trong dõn, doanh nghiệp và cỏc nhà đầu tư nước ngoài vào cỏc lĩnh vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ, xõy dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo nghề,…
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
Huyện Văn Lõm là huyện cú vị trớ địa lý thuận lợi, với tổng diện tớch tự nhiờn 7523,99ha, đất đai màu mỡ, dõn số 122.597 người, mật độ dõn số 1.629 người/km2. Văn Lõm nằm trong vựng kinh tế trọng điểm của tỉnh, gần thủ đụ Hà Nội, cú nhiều ưu thế để cú thể liờn kết, trao đổi và thu hỳt đầu tư vào phỏt triển kinh tế - xó hộị Trong tương lai, huyện Văn Lõm tiếp tục đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp nụng thụn, phỏt triển cụng nghiệp, thương mại- dịch vụ và xõy dựng cơ sở hạ tầng. Xuất phỏt từ nhu cầu phỏt triển kinh tế-xó hội, việc lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) của huyện đó được quan tõm và tiến hành thường xuyờn trong những năm gần đõỵ Phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) của huyện được UBND tỉnh phờ duyệt, một phần cơ bản đó đỏp ứng được nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương.
Trong những năm qua tỡnh hỡnh quản lý sử dụng đất của huyện đó cơ bản đi vào nề nếp. Ranh giới của huyện với cỏc huyện, tỉnh khỏc đó được xỏc định rừ ràng, khụng cú tranh chấp. Việc giao đất, cho thuờ đất thực hiện theo đỳng chủ trương, chớnh sỏch của Nhà nước, thực hiện đỳng chủ trương sử dụng tiết kiệm đất nụng nghiệp, nhất là đất trồng lỳa nước. Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng được tiến hành theo đỳng định kỳ. Tuy nhiờn việc quản lý đất đai chưa thật chặt chẽ, tỡnh trạng tranh chấp, lấn chiếm, tự ý chuyển mục đớch đất vẫn cũn diễn rạ
Kết quả thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cơ bản đỏp ứng những yờu cầu phỏt triển kinh tế của Huyện, của Tỉnh phự hợp với chủ trương hạn chế sử dụng vào đất lỳa để ổn định lương thực. Tuy nhiờn qua đỏnh giỏ kết quả thực hiện phương ỏn QHSDĐ đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) của Huyện Văn Lõm nhận thấy mức độ, chất lượng lập và thực hiện quy hoạch cũn chưa đạt yờu cầụ
Theo quy hoạch đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) đất nụng nghiệp trờn địa bàn huyện là 3255,86hạ Nhưng kết quả đất nụng nghiệp thực hiện theo phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) là 4014,16 ha, đạt 123,29% chỉ tiờu được duyệt. Đất phi nụng nghiệp theo kế hoạch được duyệt là 4.187,39ha, diện tớch đất
phi nụng nghiệp thực hiện kỳ đầu (2011-2015) là 3490,81ha, đạt 83,36% so với kế hoạch được duyệt. Đất chưa sử dụng thực hiện trong kỳ kế hoạch 2011- 2015 là 19,02ha, tăng 19,02ha so với kế hoạch được duyệt, trong đú chủ yếu là đất bằng chưa sử dụng. Thực tế hiện nay việc khai thỏc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng như phương ỏn quy hoạch đó phờ duyệt chưa được thực hiện mà hiện nay diện tớch đất bằng chưa sử dụng cú xu hướng ngày càng tăng vỡ trong quỏ trỡnh sản xuất nụng nghiệp do cỏc yếu tố ngoại cảnh như nguồn nước gõy ụ nhiễm hoặc thiếu nước tưới hoặc do ụ nhiễm về khụng khớ nờn nụng dõn bỏ ruộng ngày càng tăng.
Trong đú cỏc chỉ tiờu sử dụng đất, nhiều chỉ tiờu đạt tỷ lệ cũn thấp như: Đất ở đụ thị đạt 37,23%; đất trụ sở cơ quan đạt 23,83...Nhiều hạng mục cụng trỡnh khụng thực hiện được theo quy hoạch.
Việc thực hiện chuyển mục đớch từ đất nụng nghiệp sang đất phi nụng nghiệp cũn thấp, việc chuyển từ đất phi nụng nghiệp sang đất nụng nghiệp chưa được thực hiện. Bờn cạnh đú diện tớch đất cần thực hiện thu hồi cỏc loại đất để thực hiện dự ỏn đạt tỷ lệ thấp so với kế hoạch.
Trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) của huyện đó bộc lộ một số tồn tại như thời gian lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũn kộo dài, một số xó chưa thực hiện việc lập quy hoạch, việc phõn bố chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất cũn cú sự chờnh lệch khỏ lớn, chưa sỏt với tỡnh hỡnh thực tế tại địa phương cũng như điều kiện kinh tế - xó hội của vựng, một số chỉ tiờu sử dụng đất thực hiện chưa sỏt với chỉ tiờu quy hoạch được duyệt nhất là sử dụng đất cho mục đớch phi nụng nghiệp, đất tại cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp xẩy ra tỡnh trạng quy hoạch ”treo”, dự ỏn treo nhưng chậm được xử lý. Cụ thể tổng số 205 dự ỏn cụng trỡnh thỡ cú 101 dự ỏn đó thực hiện với diện tớch 559,9ha, đạt 49,27% so với tổng số dự ỏn, cũn 104 dự ỏn triển khai chậm, chưa thực hiện, chiếm 50,73% so với tổng số dự ỏn. Điều đú chứng tỏ việc triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 vẫn cũn thấp. Việc cụng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và thanh tra kiểm tra chưa được chỳ trọng đỳng mức nờn một số nơi chất lượng và hiệu quả quy hoạch cũn hạn chế.
Để quy hoạch sử dụng đất kỳ tới đạt kết quả tốt cần thực hiện đồng bộ nhiều giải phỏp nờu trờn đặc biệt là việc xỏc định đỳng chỉ tiờu quy hoạch và
phõn bổ chỉ tiờu quy hoạch hợp lý cho cả thời kỳ quy hoạch đồng thời cõn đối đủ nguồn vốn cho xõy dựng hạ tầng và sự bất cập trong cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư khi Nhà nước thu hồị
5.2. KIẾN NGHỊ
Để cơ bản phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) được thực thi tốt hơn trong thời kỳ quy hoạch tiếp theo và để giải quyết những tồn tại trong quỏ trỡnh thực hiện quy hoạch sử dụng đất và nõng cao hiệu quả cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện, cần triển khai thực hiện cỏc cụng việc sau:
- Rà soỏt lại một số chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất khụng phự hợp với thực tế phỏt triển kinh tế xó hội của huyện. Từ đú đề xuất phương ỏn điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cuối kỳ 2016-2020.
- Rà soỏt, xỏc định rừ chỉ tiờu về diện tớch đất trồng lỳa cần bảo vệ, xỏc định ranh giới, cắm mốc giao cho Uỷ ban nhõn dõn xó chịu trỏch nhiệm quản lý.
- Cần đặc biệt chỳ trọng nõng cao chất lượng cụng tỏc lập quy hoạch, giỏm sỏt chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch theo kế hoạch hàng năm. Xử phạt nghiờm đối với việc vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được phờ duyệt.
- Tăng cường tuyờn truyền quy hoạch sử dụng đất được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt đến mọi tổ chức, cỏ nhõn trờn địa bàn huyện.
- Huyện cần cõn đối bố trớ vốn để đẩy nhanh tiến độ triển khai cỏc dự ỏn, ỏp dụng việc giao đất theo tiến độ thực hiện dự ỏn để trỏnh lóng phớ đất đai nhất la đối với cỏc dự ỏn cú diện tớch đất lớn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt:
1. Ban chỉ đạo Chương trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng nụng thụn mới tỉnh Hưng Yờn (2016). Bỏo cỏo sơ kết 5 năm tổ chức thực hiện Chương trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng nụng thụn mớị
2. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2009).Thụng tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
3. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2012) Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và phỏp luật đất đaị
4. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2014a). Bỏo cỏo về tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ cụng tỏc năm 2014 và kế hoạch cụng tỏc năm 2015 của ngành Tài nguyờn và Mụi trường . 5. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2014b).Thụng tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014
quy định về thống kờ, kiểm kờ đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
6. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2014c). Thụng tư số 29/2014/TT - BTNMT ngày 02/6/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 7. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2015). Bỏo cỏo về tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ cụng
tỏc năm 2015 và kế hoạch cụng tỏc năm 2016 của ngành Tài nguyờn và Mụi trường . 8. Chớnh phủ (2013). Nghị quyết số 62/NQ-CP ngày 23/5/2013 về quy hoạch sử dụng
đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 - 2015 của tỉnh Hưng Yờn 9. Chớnh phủ (2014). Nghị định số 43/2004/NĐ – CP ngày 15/5/2014 về thi hành Luật
Đất đaị
10.Chi cục Thống kờ huyện Văn Lõm (2005), (2010), (2015). Niờn giỏm thống kờ huyện Văn Lõm.
11.Cục Thống kờ tỉnh Hưng Yờn (2005), (2010), (2015). Niờn giỏm thống kờ tỉnh Hưng Yờn, NXB Thống kờ.
12.Đoàn Cụng Quỳ, Vũ Thị Bỡnh, Nguyễn Thị Vũng, Nguyễn Quang Học và Đỗ Thị Tỏm (2006). Giỏo trỡnh quy hoạch sử dụng đất. NXB Nụng nghiệp, Hà Nộị
13.Lương Văn Hinh, Nguyễn Ngọc Nụng và Nguyễn Đỡnh Thi (2003). Giỏo trỡnh quy hoạch sử dụng đất. NXB nụng nghiệp, Hà Nộị
14.Nguyễn Đắc Nhẫn (2015). Từng bước hoàn thiện quy định về cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội ở từng thời kỳ.
15.Nguyễn Kim Sơn (2000), “Tổng hợp về chớnh sỏch và tỡnh hỡnh sử dụng đất đai của một số nước trong khu vực và trờn thế giới”, Bỏo cỏo khoa học chuyờn đề 1, Tổng cục địa chớnh.
16.Quốc hội nước Cộng hoà Xó hội Chủ nghĩa Việt Nam (1993). Luật Đất đai năm 1993, NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nộị
17.Quốc hội nước Cộng hoà Xó hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003). Luật Đất đai năm 2003, NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nộị
18.Quốc hội nước Cộng hoà Xó hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013). Luật Đất đai năm 2013. NXB Chớnh trị quốc gia, Hà Nộị
19.Uỷ ban nhõn dõn huyện Văn Lõm (2005), (2010), (2014). Bỏo cỏo và biểu kiểm kờ đất đai của huyện Văn Lõm.
20.Uỷ ban nhõn dõn huyện Văn Lõm (2011), (2015). Bỏo cỏo và biểu thống kờ đất đai của huyện Văn Lõm.
21.Uỷ ban nhõn dõn huyện Văn Lõm (2013a). Bỏo cỏo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện