Hiệu quả sử dụng đất là tổng hoà cỏc lợi ớch về kinh tế, xó hội và mụi trường do quy hoạch sử dụng đất đem lại khi phương ỏn quy hoạch được triển khai thực hiện trong thực tiễn.
Quy hoạch sử dụng đất là một bộ phận hợp thành trong hệ thống kinh tế của xó hộị Quỏ trỡnh lập phương ỏn quy hoạch sử dụng đất khỏ phức tạp, liờn quan đến nhiều vấn đề và chịu tỏc động của nhiều yếu tố khỏc nhau như cỏc mối quan hệ sản xuất; hỡnh thức sở hữu đất đai và cỏc tư liệu sản xuất khỏc. Với cỏch tiếp cận này, cần phải lưu ý một số vấn đề khi xem xột hiệu quả quy hoạch sử dụng đất, đú là:
- Hiệu quả của phương ỏn quy hoạch phải được đỏnh giỏ trờn cơ sở hệ thống cỏc mối quan hệ về kinh tế cựng với việc sử dụng cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ phự hợp;
- Khi xỏc định hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất cần xem xột đồng thời giữa lợi ớch của những người sử dụng đất với lợi ớch của toàn xó hội;
- Đất đai là yếu tố của mụi trường tự nhiờn, vỡ vậy cần phải chỳ ý đến cỏc yờu cầu bảo vệ và nõng cao độ phỡ nhiờu của đất, cũng như giữ gỡn cỏc đặc điểm sinh thỏi của đất đai;
- Việc tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu hiệu quả cần tỏch bạch rừ phần hiệu quả đem lại của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất thụng qua cỏc chỉ tiờu đồng nhất về chất lượng và cú thể so sỏnh được về mặt số lượng;
- Phương ỏn quy hoạch sử dụng đất là cơ sở để thực hiện cỏc biện phỏp như chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất, cải tạo và bảo vệ đất, xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi, giao thụng, cỏc dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh phục vụ sản xuất, kinh doanh... Vỡ vậy, cần tớnh đến hiệu quả của tất cả cỏc biện phỏp cú liờn quan được thực hiện cho đến khi định hỡnh phương ỏn quy hoạch sử dụng đất (bao gồm chi phớ vốn đầu tư cơ bản và vốn quay vũng, cỏc chi phớ cần thiết để bồi thường thiệt hại và bảo vệ mụi trường).
Quy hoạch sử dụng đất mang tớnh tổng hợp, nờn việc đỏnh giỏ và luận chứng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất khỏ phức tạp, nội dung luận chứng tổng hợp và đỏnh giỏ phương ỏn quy hoạch sử dụng đất sẽ bao gồm cỏc hợp phần sau:
- Luận chứng và đỏnh giỏ về kỹ thuật;
- Luận chứng và đỏnh giỏ về quy trỡnh cụng nghệ; - Luận chứng và đỏnh giỏ về kinh tế;
- Luận chứng và đỏnh giỏ tổng hợp (chứa đựng đồng thời cỏc yếu tố kinh tế - xó hội - mụi trường).
Mục tiờu của luận chứng về kinh tế và luận chứng tổng hợp (kinh tế - xó hội - mụi trường) nhằm xỏc định phương ỏn, tớnh toỏn hiệu quả của cỏc biện phỏp đề ra trong quy hoạch, xỏc định cỏc chỉ tiờu tổng hợp (biểu thị bằng tiền) đặc trưng cho hiệu quả của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất, so sỏnh những kết quả nhận được (do tổ chức hợp lý sản xuất) với cỏc chi phớ bổ sung.
PHẦN3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 3.1. NỘI DUNG NGHIấN CỨU CỦA ĐỀ TÀI
3.1.1. Điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội của huyện Văn Lõm
- Điều kiện tự nhiờn;
- Thực trạng phỏt triển kinh tế - xó hội;
- Đỏnh giỏ chung về điều kiện tự nhiờn, kinh tế, xó hội và mụi trường của huyện Văn Lõm.
3.1.2. Tỡnh hỡnh quản lý sử dụng đất đai của huyện Văn Lõm
- Tỡnh hỡnh quản lý đất đai (Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai ở huyện Văn Lõm, tỉnh Hưng Yờn).
- Hiện trạng sử dụng đất của huyện Văn Lõm, tỉnh Hưng Yờn năm 2015 theo cỏc nhúm đất chớnh sau:
+ Đất nụng nghiệp; + Đất phi nụng nghiệp; + Đất chưa sử dụng.
- Đỏnh giỏ chung về hiện trạng sử dụng đất năm 2015: - Biến động sử dụng đất giai đoạn (2005-2015)
+ Biến động sử dụng đất giai đoạn (2005-2010); + Biến động sử dụng đất giai đoạn (2011-2015).
3.1.3. Đỏnh giỏ kết quả thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Văn Lõm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Văn Lõm
- Khỏi quỏt phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của huyện Văn Lõm.
- Đỏnh giỏ thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của huyện Văn Lõm.
+ Đỏnh giỏ kết quả thực hiện cỏc chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015): So sỏnh diện tớch cỏc loại đất chớnh đó thực hiện từ năm 2011 đến năm 2015;
+ Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn (về vị trớ, thời gian, tổ chức thực hiện);
+ Đỏnh giỏ việc chuyển mục đớch sử dụng đất theo kỳ kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2011-2015);
+ Đỏnh giỏ việc thực hiện thu hồi đất theo phuơng ỏn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015).
3.1.4. Đỏnh giỏ những mặt được, những tồn tại và nguyờn nhõn của những tồn tại thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử tại thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Văn Lõm
- Những mặt được; - Những tồn tại, hạn chế;
- Nguyờn nhõn của những tồn tại, hạn chế.
3.1.5. Đề xuất cỏc giải phỏp nõng cao hiệu quả của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 dụng đất đến năm 2020
Căn cứ vào nội dung nguyờn nhõn, tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đưa ra cỏc nhúm giải phỏp.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
Để thực hiện cỏc nội dung trờn sẽỏp dụng một số phương phỏp sau trong việc thực hiện đề tàị
3.2.1. Phương phỏp điều tra, thu thập tài liệu
- Phương phỏp thu thập số liệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp: tài liệu bản đồ, thụng tin về điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội, hiện trạng sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất và cỏc yếu tố khỏc liờn quan đến đề tài được thu thập từ cỏc phũng ban của Sở, cỏc sở, viện nghiờn cứu; cỏc phũng Tài Nguyờn và Mụi trường, Chi cục Thống kờ huyện, Hội đồng bồi thường GPMB, Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất … của huyện và từ cỏc cỏc xó, thị trấn trong huyện.
- Phương phỏp thu thập số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp được điều tra từ phũng Tài Nguyờn và Mụi trường và điều tra bổ sung từ thực địạ Cỏc cụng trỡnh, dự ỏn thực hiện khụng đỳng với phương ỏn quy hoạch sử dụng đất sẽ được kiểm tra tại thực địạ
3.2.2. Phương phỏp thống kờ và phõn tớch xử lý tổng hợp số liệụ
Trờn cơ sở cỏc số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành phõn nhúm, thống kờ diện tớch, cụng trỡnh, dự ỏn đó thực hiện theo quy hoạch, hoặc chưa thực hiện
theo quy hoạch; tổng hợp phõn tớch cỏc yếu tố tỏc động đến kết quả triển khai thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015).
3.2.3. Phương phỏp so sỏnh, đỏnh giỏ
Tỡnh hỡnh thực hiện quy hoạch sử dụng đất được đỏnh giỏ thụng qua việc so sỏnh giữa kết quả thực hiện cỏc chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất với kế hoạch đề ra khi xõy dựng phương ỏn. Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ gồm:
- Chỉ tiờu sử dụng đất: tỷ lệ diện tớch thực hiện so với kế hoạch đề ra (tớnh theo đơn vị %), tỷ lệ chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất phi nụng nghiệp; tỷ lệ thu hồi đất nụng nghiệp.
-Vị trớ quy hoạch cỏc cụng trinhg dự ỏn (theo khụng gian); -Sự phỏt sinh cỏc cụng trỡnh mới;
-Tiến độ thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn theo quy hoạch (cỏc dự ỏn đó hoàn thành theo kế hoạch đề ra, cỏc dự ỏn chậm tiến độ hoàn thành, cỏc dự ỏn chưa triển khai thực hiện).
PHẦN 4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIấN, KINH TẾ- XÃ HỘI CỦA HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YấN
4.1.1. Điều kiện tự nhiờn
4.1.1.1 Vị trớ địa lý
Huyện Văn Lõm được tỏi lập từ 01/09/1999, nằm ở phớa Bắc của tỉnh Hưng Yờn. Diện tớch hành chớnh của huyện và 7523,99 ha (Theo số liệu thống kê đất đai năm 2015) được giới hạn bởi:
- Phớa Bắc giỏp với thành phố Hà Nội và tỉnh Bắc Ninh; - Phớa Tõy giỏp huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yờn;
- Phớa Nam giỏp huyện Yờn Mỹ và huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yờn; - Phớa Đụng giỏp tỉnh Hải Dương (Hỡnh 4.1).
Hỡnh 4.1. Sơ đồ vị trớ địa lý huyện Văn Lõm, tỉnh Hưng Yờn
Với vị tri địa lý giỏp thủ đụ Hà Nội, với Quốc lộ 5A chạy qua, Văn Lõm được xỏc định là một trong cỏc vựng kinh tế động lực quan trọng của tỉnh Hưng Yờn, đó và đang cú nhiều lợi thế phỏt triển trở thành huyện cụng nghiệp.
4.1.1.2. Đặc điểm khớ hậu
Huyện cú khớ hậu nhiệt đới giú mựa, cú hai mựa rừ rệt. Mựa mưa từ thỏng 5 đến thỏng 10 và mựa khụ từ thỏng 11 đến thỏng 4 năm saụ Văn Lõm chịu ảnh hưởng của hai hưgớng giú chớnh: Giú Đụng Bắc thổi vào mựa đụng; giú Đụng Nam thổi vào mựa hố. Hàng năm vào cỏc thỏng 5, 6, 7 thường xuất hiện cỏc đợt giú khụ, núng (giú Tõy) làm ảnh hưởng trực tiếp đến năng suất chất lượng sản phẩm nụng nghiệp.
4.1.1.3. Đặc điểm địa hỡnh, địa chất
Văn Lõm cú địa hỡnh bằng phẳng, cốt đất cao thấp khụng đều, độ dốc thoải dần từ Tõy Bắc xuống Đụng Nam, độ cao trung bỡnh từ 3 - 4 m so với mực nước biển. Với địa hỡnh như vậy, huyện vẫn cú điều kiện thuận lợi để phỏt triển sản xuất nụng nghiệp, đồng thời cú tiềm năng lớn cho đầu tư phỏt triển cụng nghiệp.
4.1.1.4. Chế độ thuỷ văn
Văn Lõm chịu ảnh hưởng của cỏc nguồn nước chớnh là lưu lượng dũng chảy của hệ thống sụng Bắc Hưng Hải và hệ thống kờnh mương, sụng ngũi phõn bố trờn địa bàn huyện gồm cú: sụng Đỡnh Dự, sụng Lương Tài, sụng Bần Vũ Xỏ, sụng Bỳn,… cựng với hệ thống kờnh mương nội đồng. Nhỡn chung hệ thống nước tưới cho cõy trồng đó chủ động được như cung cấp nước tưới cho cõy về mựa khụ hạn, tiờu ỳng trong mựa mưa lũ.
4.1.1.5. Tài nguyờn đất
Huyện Văn Lõm với diện tớch đất tự nhiờn là 7.523,99 ha trong đú đất nụng nghiệp là 4014,16 ha (chiếm 53,35%), đất phi nụng nghiệp là 3490,81 ha (46,39%), đất chưa sử dụng là 19,02 ha (0,25%).
Theo kết quả điều tra nụng hoỏ thổ nhưỡng năm 1993 của Sở Địa chớnh Hải Hưng nhận thấy đất đai huyện Văn Lõm chia làm 6 loại đất chớnh:
ạ Đất phự sa khụng được bồi màu nõu tươi trung tớnh ớt chua của hệ thống sụng Hồng (Ph): Cú 969,87 ha chiếm 23,92% so với diện tớch đất nụng nghiệp. Loại đất này phõn bố tại xó Tõn Quang, Đỡnh Dự, Lạc Đạo, Lạc Hồng, Việt Hưng, Lương Tài và thị trấn Như Quỳnh.
b. Đất phự sa khụng được bồi màu nõu tươi trung tớnh, ớt chua cú hiện tượng glõy của hệ thống sụng Hồng (Ph
g): Diện tớch 130,74 ha chiếm 3,22 % so với diện tớch cõy hàng năm, loại đất này chiếm tỷ lệ thấp và chỉ được phõn bố tại 3 xó là: Tõn Quang 62,30 ha, Trưng Trắc 53,36 ha và thị trấn Như Quỳnh 15,08 hạ
c. Đất phự sa khụng được bồi màu nõu tươi, chua, cú hiện tượng glõy của hệ thống sụng Hồng (Phgc): Diện tớch 34,41 ha chiếm 0,85% so với diện tớch cõy hàng năm. Loại đất này cú tại xó Việt Hưng.
d. Đất phự sa khụng được bồi màu nõu vàng hoặc nõu nhạt, chua của hệ thống sụng Thỏi Bỡnh (Pt
c): Diện tớch là 1.810,67 ha chiếm 44,65 % so với diện tớch cõy hàng năm. Loại đất này phõn bố ở 10 xó, thị trấn. Duy nhất là xó Tõn Quang khụng cú loại đất nàỵ
đ. Đất phự sa khụng được bồi màu nõu vàng hoặc nõu nhạt, chua cú hiện tượng glõy của hệ thống sụng Thỏi Bỡnh (Ptcg): Diện tớch 1.034,55 ha chiếm 25,51% so với diện tớch cõy hàng năm. Loại đất này được phõn bố rộng rói ở 11 xó, thị trấn trong huyện.
ẹ Đất phự sa ỳng nước mưa mựa hố, cú hiện tượng glõy mạnh (Pg): Diện tớch 74,90 ha chiếm 1,85% so với diện tớch nụng nghiệp. Diện tớch này chiếm một tỷ lệ ớt trong cỏc loại đất, mức độ phõn bố hẹp cụ thể ở xó Tõn Quang cú 41,58 ha, xó Việt Hưng 33,32 ha(Uỷ ban nhõn dõn huyện Văn Lõm, 2013a).
f. Tài nguyờn nước
- Nước mặt: Chủ yếu là nguồn nước mưa được lưu lại trong cỏc ao hồ, kờnh mương nội đồng. Ngoài ra cũn cú nước từ cỏc sụng được điều tiết qua hệ thống thuỷ nụng, qua cỏc trạm bơm cựng hệ thống kờnh mương nội đồng cung cấp nước cho nụng nghiệp và sinh hoạt của nhõn dõn.
- Nước ngầm: huyện Văn Lõm cú nguồn nước ngầm với trữ lượng lớn, chất lượng tốt, cú khả năng khai thỏc tới 100.000 m3/ngày đờm, đỏp ứng cụng suất nhà mỏy nước khoảng 10 triệu lớt/năm (Uỷ ban nhõn dõn huyện Văn Lõm, 2013).
4.1.2. Thực trạng phỏt triển kinh tế -xó hội
4.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
ạ Tăng trưởng kinh tế
Kết quả tốc độ tăng trưởng nền kinh tế được thể hiện qua bảng 4.1.
Bảng 4.1. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bỡnh quõn của huyện Văn Lõm năm 2005, 2010, 2015
CHỈ TIấU Năm
2005 2010 2015 - Tốc độ tăng trưởng kinh tế bỡnh quõn (%/năm) 15,45 16,31 11,04 - Tốc độ tăng trưởng kinh tế bỡnh quõn (%/năm) 15,45 16,31 11,04
- Nụng nghiệp 4,84 0,2 0,72
- Cụng nghiệp, TTCN 17,25 17,92 11,72
- Thương mại dịch vụ 15,4 16,82 10,32
- Bỡnh quõn thu nhập đầu người (triệu/ người) 14,26 30 57,32 Nguồn: Chi cục thống kờ huyện Văn Lõm Qua bảng 4.1 nhận thấy trong những năm qua, kinh tế huyện Văn Lõm cú mức tăng trưởng cú xu hướng giảm đị Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2015 đạt 11,04% (so với năm 2005 giảm 4,41%, so với năm 2010 giảm 5,27%). Trong đú, năm 2015, tốc độ tăng trưởng khu vực nụng nghiệp tăng trưởng mức 0,72% cú
xu hướng tăng (so với năm 2005 giảm 4,12%, so với năm 2010 tăng 0,52%); cụng nghiệp – TTCN với 11,72% (so với năm 2005 giảm -5,53%, so với năm 2010 giảm 6,2%) và khu vực vực thương mại - dịch vụ với 10,32% (so với năm 2005 giảm 5,08%, so với năm 2010 giảm 6,5%). Mức tăng trưởng kinh tế đó phản ỏnh đỳng thực trạng phỏt triển kinh tế xó hội của huyện. Thu nhập bỡnh quõn theo đầu người năm 2015 tăng gấp 1,91 lần so với năm 2010.
b. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Bảng 4.2. Cơ cấu kinh tế cỏc ngành của huyện Văn Lõm năm 2005, 2010, 2015
CHỈ TIấU Năm
2005 2010 2015
- Nụng nghiệp (%/năm) 13,39 7,35 5,36
- Cụng nghiệp, TTCN (%/năm) 73,43 81,64 82,4
- Thương mại dịch vụ (%/năm) 13,18 11,01 12,24
Nguồn: Chi cục thống kờ huyện Văn Lõm Qua bảng 4.2 nhận thấy: Cơ cấu kinh tế kinh tế chuyển dịch hợp lý theo hướng tăng tỷ trọng cụng nghiệp -TTCN; cũn thương mại dịch vụ và ngành nụng nghiệp cú xu hướng giảm tỷ trọng. Cụ thể, năm 2015, nụng nghiệp với tỷ trọng 5,36% % (so với năm 2005 giảm 0,94%, so với năm 2010 tăng 1,23%); cụng nghiệp – TTCN chiếm tỷ trọng cao nhất với 82,4% (so với năm 2005 tăng 0,76%, so với năm 2010 tăng 8,97%); thương mại - dịch vụ đứng thứ hai với tỷ trọng 12,24% (so với năm 2005 giảm 0,94%, so với năm 2010 tăng 1,23%).
4.1.2.2. Thực trạng phỏt triển cỏc ngành kinh tế
ạ Ngành nụng nghiệp
Tổng diện tớch gieo trồng cả năm 2015 là 7.797,87 ha, tăng 46,45 ha so với năm 2014, trong đú diện tớch lỳa là 6.618 ha (năm 2014 là 6.646,92 ha), diện tớch màu 1.179,84 ha (năm 2014 là 1.104,5 ha); năng suất lỳa bỡnh quõn cả năm là 59,7 tạ/ha (vụ xuõn đạt 63,6 tạ/ha, vụ mựa đạt 55,81 tạ/ha), tăng 1,46 tạ/ha so với năm 2014;
Chăn nuụi gia sỳc, gia cầm và nuụi trồng thủy sản: Tổng đàn gia cầm 641.000 con tăng 2,07%; đàn trõu bũ 902 con, giảm 11,05 %; đàn lợn 47.688