PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
4.3.5. Đánh giá kết quả thực hiện công trình dự án năm 2016
- Đất quốc phòng: Có 2 dự án theo kế hoạch được chuyển sang từ năm 2015 để thực hiện, đến hết năm 2016 đã thực hiện được 1 công trình: xây dựng trận địa, căn cứ chiến đấu.
- Đất cụm công nghiệp: Theo kế hoạch có 12 công trình dự án được phân bổ từ năm 2015 để chuyển sang năm 2016, đến hết năm 2016 đạt được số lượng 6 công trình với diện tích 240,26ha còn lại số lượng 6 công trình chưa thực hiện được.
- Đất phát triển hạ tầng: Theo kế hoạch có 36 công trình dự án được phân bổ từ năm 2015 để chuyển sang năm 2016, đến hết năm 2016 đạt được số lượng 24 công trình với diện tích 40,17ha còn lại số lượng 12 công trình chưa thực hiện được.
Bảng 4.12. Đánh giá Kết quả thực hiện công trình, dự án theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2016
STT Loại công trình, dự án
Số công trình, dự án
Được phê duyệt Đã thực hiện Chưa thực hiện
Số lượng Diện tích (ha) Số lượng Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Số lượng Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 1 Dự án đất quốc phòng 2 1,26 1 0,60 47,61 1 0,62 49,20 2 Dự án đất an ninh 1 1,06 1 1,06 100 0 0 0
3 Dự án khu công nghiệp 4 180,92 2 90,00 49,74 2 90,92 50,26
4 Dự án cụm công nghiệp 12 245,35 6 240,26 97,92 6 5,09 2,80
5 Các công trình hạ tầng 36 60,17 24 40,17 66,76 12 20,00 33,24
6 Dự án đất bãi thải, xử lý chất thải 4 148,89 3 90,89 61,04 1 58 38,96
7 Dự án đất ở tại đô thị 6 80,16 4 66,00 82,33 2 14,16 17,67
8 Dự án nghĩa trang, nghĩa địa 7 70,49 3 41,71 59,17 4 28,78 40,83
- Đất ở tại đô thị: Theo kế hoạch có 6 công trình dự án được phân bổ từ năm 2015 để chuyển sang năm 2016, đến hết năm 2016 đạt được số lượng 4 công trình với diện tích 66,00ha còn lại số lượng 2 công trình chưa thực hiện được.
- Đất an ninh: với 1 dự án tổng diện tích 1,06ha cho việc mở rộng trụ sở công an huyện Quế Võ.
- Đất bãi thải, xử lý chất thải: Theo kế hoạch có 4 công trình dự án được phân bổ từ năm 2015 để chuyển sang năm 2016, đến hết năm 2016 đạt được số lượng 3 công trình với diện tích 90,89ha còn lại số lượng 1 công trình chưa thực hiện được.
4.3.6. Các nguyên nhân và tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2016
Trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Quế Võ thì hầu hết là các chỉ tiêu sử dụng của huyện Quế Võ hiện nay vẫn chưa đạt chỉ tiêu quy hoạch so với kế hoạch đặt ra. Nguyên nhân là do:
- Một số loại đất đã có trong quy hoạch được phê duyệt xong nhiều năm nhưng không tổ chức thực hiện. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm của tỉnh, huyện chưa sát với kế hoạch được duyệt. (Điển hình như các dự án công trình do tỉnh phê duyệt như phát triển đô thị tại các xã, đất quốc phòng, đất cụm công nghiệp)
- Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhất là quy hoạch sử dụng đất cấp xã, cấp huyện còn nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn phải điều chỉnh lại do dự báo phát triển kinh tế - xã hội chưa chính xác và việc thẩm định quy hoạch sử dụng đất các cấp, nhất là quy hoạch sử dụng đất cấp xã còn khái quát, chưa đầy đủ và thường thiếu quy hoạch chi tiết.
- Khung giá đất để áp dụng thu tiền khi giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định hiện nay chưa sát với giá thị trường; thiếu chính sách đền bù cho người có đất đang sử dụng bị thu hồi không phải vì mục đích an ninh - quốc phòng, lợi ích của người dân đang là một trở ngại để phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch, thương mại… làm giảm tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Kế hoạch sử dụng đất hàng năm chưa sát với thực tiễn, do chưa bám sát vào quy hoạch sử dụng đất đã được duyệt mà thường chỉ căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện, xã và các tổ chức sử dụng đất. Việc đăng ký nhu cầu sử
dụng đất của các tổ chức còn chủ quan, không có dự án tiền khả thi nên không có khả năng thực hiện.
- Việc tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt chưa nghiêm và thường xuyên.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch các ngành khác chưa thực sự thống nhất, tình trạng tự phát, cục bộ thực hiện quy hoạch, kế hoạch của các ngành, các cấp vẫn chưa được chấn chỉnh. Tình trạng sử dụng đất vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn xảy ra khá lớn trong giai đoạn hiện nay.
- Hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn thiếu và chưa hoàn chỉnh như định mức sử dụng đất cụ thể đối với từng loại đất chưa được ban hành; định mức lao động, vật tư...
- Thiếu nguồn vốn đầu tư để xây dựng các công trình, dự án được xem là nguyên nhân chính ảnh hưởng đến kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Quế Võ. Trong thời gian tới, huyện cần có nhiều hơn các giải pháp thu hút đầu tư phù hợp để tạo điều kiện nâng cao tiềm lực kinh tế, sức đầu tư vào xây dựng các công trình trong kỳ kế hoạch, quy hoạch đề ra.
- Tình trạng chồng chéo, không thống nhất giữa các quy hoạch, kế hoạch, các đề án. Một số tiêu chí giữa các quy hoạch ngành không thống nhất với nhau nên khi thực hiện gây nhiều khó khăn. Cụ thể như, trên địa bàn huyện có đồng thời cả quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch sản xuất nông nghiệp, quy hoạch giao thông, quy hoạch đô thị… điều này cũng có ảnh hưởng nhiều đến tiến độ thực hiện bởi sự không thống nhất các chỉ tiêu giữa các loại hình quy hoạch này.
- Công tác quản lý và thực hiện quy hoạch theo biến động đất đai hàng năm của huyện chưa kịp thời, một số định hướng trong quy hoạch sử dụng đất chưa phù hợp với nhu cầu phát triển chung của xã hội. Đây cũng là vấn đề mà các cấp, các ngành cần được quan tâm trong giai đoạn quy hoạch tới.
- Chính sách pháp luật về đất đai cho hỗ trợ, bồi thường trong việc thực hiện các dự án còn nhiều bất cập. Điều này gây nhiều khó khăn đối với các doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị đầu tư triển khai thực hiện dự án.
4.3.6.1. Những mặt được trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất
- Công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng đi vào thực chất, góp phần tích cực cho việc sử dụng đất hợp lý và hiệu quả. Quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã trở thành một trong những căn cứ pháp lý quan trọng để Nhà nước thực hiện quyền định đoạt của mình về đất đai (thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,...).
- Thông qua công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhận thức về vị trí, vai trò và ý thức chấp hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp chính quyền và người sử dụng đất được nâng lên; công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng đi vào thực chất; việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã tuân thủ các nguyên tắc, căn cứ, trình tự, nội dung mà pháp luật đất đai quy định; việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đã cơ bản bám sát và tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; từng bước khắc phục được tình trạng giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, không đúng đối tượng
Nhìn chung, việc thực hiện chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất trong kế hoạch sử dụng đất của huyện đã theo sát, về cơ bản đã đạt được theo các chỉ tiêu đã đề ra. Quá trình sử dụng đất đều dựa trên quan điểm khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu quả, tiết kiệm quỹ đất và cố gắng bảo vệ chống thoái hoá đất, đáp ứng được các yêu cầu về phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá của huyện.
4.3.6.2. Một số tồn tại chủ yếu trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất
- Việc dự báo nhu cầu sử dụng đất của các ngành cho các mục đích sử dụng chưa sát với thực tiễn, nhất là đất cho phát triển cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, thương mại dịch vụ, đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản, đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm,...
- Còn thiếu tính đồng bộ giữa quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng (chưa có sự thống nhất về không gian và thời gian, nội dung lập và điều chỉnh quy hoạch có nhiều điểm khác nhau ở hệ thống quy hoạch, việc xác định các chỉ tiêu sử dụng đất của cùng một giai đoạn được xác định không thống nhất...). Một số quy hoạch có mâu thuẫn, chồng chéo nhau do cùng bố trí trong cùng một khu vực như quy hoạch khai thác khoáng sản, quy hoạch thủy sản, quy hoạch phát triển du lịch, quy hoạch đất an ninh, quốc phòng.
- Thiếu các giải pháp có tính khả thi để thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có hai khâu quan trọng là không cân đối đủ nguồn vốn cho
xây dựng hạ tầng và sự bất cập trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất dẫn đến các công trình, dự án thường kéo dài tiến độ thực hiện.
- Tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, không có hoặc không theo quy hoạch, sử dụng đất phân tán, manh mún còn phổ biến là thực tế rất khó có thể đạt được hiệu quả cao trong việc khai thác tiềm năng đất đai.
4.3.6.3. Nguyên nhân của những tồn tại
- Qua lần kiểm kê đất đai năm 2014 và thống kê đất đai năm 2015 các chỉ tiêu sử dụng đất thay đổi nhiều so với thời điểm lập quy hoạch, kế hoạch.
- Công nghệ tính toán hiện nay chính xác hơn so với thời kỳ lập quy hoạch dẫn tới các số liệu thay đổi nhất là diện tích tự nhiên và diện tích canh tác.
- Công tác quản lý, giám sát hoạt động sử dụng đất của các chủ sử dụng đất trên thực tế chưa được thực hiện triệt để, nhất là trong lĩnh vực khai thác, nên tình trạng khai thác không theo quy trình vẫn còn xảy ra dẫn đến xói mòn, bồi lấp đất canh tác.
- Quy định về thời điểm triển khai lập quy hoạch, kế hoạch chưa phù hợp với thời điểm công bố quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh của huyện, trong khi nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất lại căn cứ vào chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội gây khó khăn cho việc triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.