Phân loại điểm dân cư dựa trên đặc điểm, tính chất, quy mô của từng điểm dân cư. Từ đó, xác định được vai trò và vị trí của các điểm dân cư đó trong quá trình phát triển đô thị và nông thôn.
Phân loại điểm dân cư căn cứ dựa trên một số tiêu chí của tiêu chuẩn Việt Nam số 4418 năm 1987 về hướng dẫn lập đồ án quy hoạch xây dựng huyện, các tiêu chí xây dựng nông thôn mới theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.
Trong đề tài nghiên cứu này chúng tôi tiến hành phân loại điểm dân cư để phục vụ cho việc định hướng phát triển của hệ thống điểm dân cư đô thị và nông thôn trên địa bàn. Vì vậy phương pháp phân loại là dựa trên các căn cứ pháp lý và điều kiện cụ thể của địa phương đểlựa chọn các tiêu chí với các chỉ tiêu sau đây để phân loại điểm dân cư cho thành phố Vĩnh Yên:
a. Đối với điểm dân cư đô thị
Điểm dân cư đô thị của thành phố Vĩnh Yên là các tổ dân phố, các khu phố trong các phường, chúng có vị trí, quy mô và tính chất nhất định để thực hiện chức năng là một đơn vị ở có liên quan đến sự phát triển của phường và thành phố.
1. Tiêu chí 1: Vị trí, chức năng, tính chất của điểm dân cư (ký hiệu là A). 2.Tiêu chí 2:Quy mô của điểm dân cư: thể hiện bằng chỉ tiêu bình quân đất ở đô thị/đầu người (ký hiệu là B).
3. Tiêu chí 3: Mức độ hoàn thiện các công trình hạ tầng kỹ thuật: Hệ thống giao thông, hệ thống điện, hệ thống cấp thoát nước (ký hiệu là C).
4. Tiêu chí 4:Mức độ hoàn thiện các công trình hạ tầng xã hội: Nhà văn hóa, khu thể thao, công trình y tế, giáo dục (ký hiệu là D).
Phân cấp mức độ các tiêu chí để phân loại điểm dân cư đô thị được thể hiện ở bảng 3.1:
Bảng 3.1. Phân cấp một số tiêu chí đánh giá điểm dân cư đô thị
Tiêu chí Chỉ tiêu Đặc điểm, tính chất Thang điểm Tiêu chí 1 Vị trí, chức năng, tính chất của điểm dân cư.
- A1: Điểm dân cư là trung tâm hành chính, kinh tế, văn hoá, xã hội của thành phố. Trong các điểm dân cư này bao gồm các cơ quan hành chính, các trung tâm thương mại, các công trình công cộng thuộc cấp thành phố hoặc tiểu vùng trong thành phố.
3
- A2: Điểm dân cư là trung tâm hành chính, kinh tế, văn hoá, xã hội của phường. Trong các điểm dân cư này có các cơ quan hành chính, các khu thương mại, các công trình công cộng phục vụ cho các trung tâm phường.
2
- A3: Các điểm dân cư còn lại 1
Tiêu chí 2 Quy mô của điểm dân cư.
- B1: Điểm dân cư có diện tích bình quân đất ở đô thị/đầu người > 55 m2/người. 3 - B2: Điểm dân cư có diện tích bình quân đất ở đô thị/đầu người từ 35– 55 m2/người 2 - B3: Điểm dân cư có diện tích bình quân đất ở đô thị/đầu người < 35 m2/người. 1
Tiêu chí 3
Mức độ hoàn thiện các công trình hạ tầng kỹ thuật.
- C1: Điểm dân cư có điều kiện đặc biệt thuận lợi cho giao thông đi lại, hệ thống điện, thoát nước được đầu tư đồng bộ và tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch > 90%.
Tiêu chí Chỉ tiêu Đặc điểm, tính chất Thang điểm
- C2: Điểm dân cư có điều kiện thuận lợi cho giao thông đi lại, hệ thống điện, thoát nước được đầu tư đồng bộ và tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch từ 80 - 90%.
2
- C3: Điểm dân cư có điều kiện ít thuận lợi cho giao thông đi lại, hệ thống điện, thoát nước được đầu tư thiếu đồng bộ và tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch < 80% 1 Tiêu chí 4 Mức độ hoàn thiện các công trình hạ tầng xã hội.
- D1: Mức độ hoàn thiện các công trình hạ tầng xã hội phục vụ nhu cầu của người dân trong
điểm dân cư > 80%. 3
- D2: Mức độ hoàn thiện các công trình hạ tầng xã hội phục vụ nhu cầu của người dân trong điểm dân cư từ 50 - 80%.
2 - D3: Mức độ hoàn thiện các công trình hạ tầng xã hội phục vụ nhu cầu của người dân trong điểm dân cư < 50%.
1
Căn cứ vào 4tiêu chí trên tiến hành đánh giá và tổng hợp số điểm để phân loại điểm dân cư đô thị theo các thang điểm:
- Điểm dân cư loại I là điểm dân cư có số điểm đạt từ 10 - 12 điểm. - Điểm dân cư loại II là điểm dân cư có số điểm đạt từ 8 - 9 điểm. - Điểm dân cư loại III là điểm dân cư có số điểm <8 điểm.
b. Đối với điểm dân cư nông thôn
Điểm dân cư nông thôn của thành phố Vĩnh Yên là các thôn, làng trong phạm vi mỗi xã được phân biệt với nhau bởi khoảng cách và tổ chức không gian. Các điểm dân cư được liên hệ với nhau bằng mạng lưới đường liên thôn, liên xã.
Các tiêu chí được lựa chọn để phân loại điểm dân cư bao gồm: có 5 tiêu chí: 1. Tiêu chí 1: Vai trò, ý nghĩa của điểm dân cư (ký hiệu là A).
2. Tiêu chí 2: Quy mô của điểm dân cư: thể hiện bằng chỉ tiêu bình quân đất ở nông thôn/hộ (ký hiệu là B).
3. Tiêu chí 3: Cơ cấu nghề nghiệp của điểm dân cư: mục đích là để đánh giá mức độ chuyển dịch cơ cấu nghề nghiệp, cơ cấu kinh tế nông thôn (ký hiệu là C).
4. Tiêu chí 4: Mức độ hoàn thiện của hạ tầng kỹ thuật: Hệ thống giao thông, hệ thống cấp điện, hệ thống cấp nước trong điểm dân cư (ký hiệu là D).
5.Tiêu chí 5: Mức độ hoàn thiện của hạ tầng xã hội: Hệ thống công trình y tế, giáo dục, nhà văn hóa, khu thể thao trong điểm dân cư (ký hiệu là E).
Phân cấp mức độ các tiêu chí để phân loại điểm dân cư nông thôn được thể hiện ở bảng 3.2:
Bảng 3.2. Phân cấp một số tiêu chí đánh giá điểm dân cư nông thôn
Tiêu chí Chỉ tiêu Đặc điểm, tính chất Thang điểm
Tiêu chí 1
Vai trò, ý nghĩa của điểm dân cư.
- A1: Điểm dân cư có ý nghĩa lớn về hành chính, kinh tế, văn hóa, xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình phát triển của xã và thành phố.
3 - A2: Điểm dân cư có ý nghĩa lớn về kinh tế, văn hóa, xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình phát triển của xã.
2
- A3: Các điểm dân cư còn lại 1
Tiêu chí 2 Quy mô của điểm dân cư.
- B1: Điểm dân cư có diện tích bình quân đất
ở nông thôn/hộ > 250 m2/hộ. 3
- B2: Điểm dân cư có diện tích bình quân đất ở nông thôn/hộ từ 200 - 250 m2/hộ. 2 - B3: Điểm dân cư có diện tích bình quân đất
ở nông thôn/hộ < 250 m2/hộ. 1
Tiêu chí 3
Cơ cấu nghề nghiệp của điểm dân cư.
- C1: Điểm dân cư có tỷ lệ hộ lao động nông
nghiệp < 30%. 3
- C2: Điểm dân cư có tỷ lệ hộ lao động nông
nghiệp từ 30 - 40%. 2
- C3: Điểm dân cư có tỷ lệ hộ lao động nông
nghiệp > 40%. 1
Tiêu chí 4 Mức độ hoàn
thiện của hạ tầng kỹ thuật.
- D1: Điểm dân cư có tỷ lệ đường trục thôn được cứng hóa 100% và đường ngõ, xóm được cứng hóa > 90%; tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch > 80%.
3 - D2: Điểm dân cư có tỷ lệ đường trục thôn được cứng hóa từ 80 – 90% và đường ngõ, xóm được cứng hóa từ 70 - 90%; tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch từ 50 - 80%.
Tiêu chí Chỉ tiêu Đặc điểm, tính chất Thang điểm
- D3: Điểm dân cư có tỷ lệ đường trục thôn được cứng hóa < 80% và đường ngõ, xóm được cứng hóa < 70%; tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch < 50%. 1 Tiêu chí 5 Mức độ hoàn thiện của hạ tầng xã hội.
- E1: Điểm dân cư có công trình y tế, giáo dục, nhà văn hóa và khu thể thao kiên cố hóa đạt chuẩn quốc gia.
3 - E2: Điểm dân cư có công trình y tế, giáo dục, có nhà văn hóa và khu thể thao kiên cố hóa nhưng chưa đạt chuẩn quốc gia.
2 - E3: Điểm dân cư có công trình văn hóa, thể thao không được kiên cố; không có công trình văn hóa hoặc khu thể thao
1
Căn cứ vào 5tiêu chí trên tiến hành đánh giá và tổng hợp số điểm để phân loại điểm dân cư nông thôn theo các thang điểm:
- Điểm dân cư loại I là điểm dân cư có số điểm đạt từ12 - 15 điểm. - Điểm dân cư loại II là điểm dân cư có số điểm đạt từ 9 - 11 điểm. - Điểm dân cư loại III là điểm dân cư có số điểm < 9 điểm.