6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1.TỔNG QUAN VỀ NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển.
Ngân hàng Chắnh sách xã hội Việt Nam đƣợc thành lập theo quyết định số 131/2002/QĐ-TTg ngày 04 tháng 10 năm 2002 của Thủ tƣớng Chắnh phủ trên cơ sở tổ chức lại Ngân hàng Phục vụ ngƣời nghèo đƣợc thành lập theo Quyết định số 230/QĐ-NH5, ngày 01 tháng 09 năm 1995 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam. Ngân hàng Chắnh sách xã hội Việt Nam đƣợc thành lập nhằm thực hiện chắnh sách tắn dụng đối với ngƣời nghèo và các đối tƣợng chắnh sách khác.
Ngân hàng Chắnh sách xã hội có bộ máy quản lý và điều hành thống nhất trong phạm vi cả nƣớc, là một pháp nhân, có vốn điều lệ, có con dấu, có tài sản và hệ thống giao dịch từ trung ƣơng đến địa phƣơng. Trụ sở chắnh đặt tại thủ đ Hà Nội.
Vốn điều lệ ban đầu là 5.000 tỷ và đƣợc cấp bổ sung phù hợp với yêu cầu hoạt động của từng thời kỳ.
Tổ chức và hoạt động của Ngân hàng Chắnh sách xã hội đƣợc quy định tại Quyết định số 131/2002/QĐ-TTg của Thủ tƣớng chắnh phủ về Điều lệ về tổ chức và hoạt động của Ngân hàng Chắnh sách xã hội do Thủ tƣớng chắnh phủ phê duyệt.
Thời hạn hoạt động của Ngân hàng Chắnh sách xã hội là 99 năm.
Ngân hàng Chắnh sách xã hội đƣợc huy động vốn của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc, tiếp nhận các nguồn vốn của Chắnh phủ và Uỷ ban
nhân dân các cấp để cho vay ngƣời nghèo và các đối tƣợng chắnh sách khác. Hoạt động của Ngân hàng Chắnh sách xã hội không vì mục tiêu lợi nhuận, đƣợc nhà nƣớc đảm bảo khả năng thanh toán, tỷ lệ dự trữ bắt buộc bằng 0% ( không phần trăm), không phải tham gia bảo hiểm tiền gửi, đƣợc
miễn thuế và các khoản nộp Ngân sách nhà nƣớc.
2.1.2.Chứ năn , n ệm vụ của NHCSXH
NHCSXH đƣợc thành lập để thực hiện chắnh sách tắn dụng ƣu đãi đối với ngƣời nghèo và các đối tƣợng chắnh sách hác. Hoạt động của NHCSXH h ng v mục đắch lợi nhuận, đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm hả năng thanh toán, tỷ lệ dự trữ bắt buộc bằng 0% ( h ng phần trăm), h ng phải tham gia bảo hiểm tiền gửi, đƣợc miễn thuế và các hoản phải nộp ngân sách Nhà nƣớc. NHCSXH đƣợc thực hiện các nghiệp vụ: huy động vốn, cho vay, thanh toán, ngân quỹ và đƣợc nhận vốn uỷ thác cho vay ƣu đãi của chắnh quyền địa phƣơng, các tổ chức inh tế, chắnh trị - xã hội, các hiệp hội, các hội, các tổ chức phi Chắnh phủ, các cá nhân trong và ngoài nƣớc đầu tƣ cho các chƣơng tr nh dự án phát triển inh tế xã hội.
NHCSXH là một trong những c ng cụ đòn bẩy inh tế của Nhà nƣớc nhằm giúp hộ nghèo, hộ cận nghèo và đối tƣợng chắnh sách c điều iện tiếp cận vốn tắn dụng ƣu đãi để phát triển sản xuất, tạo việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện điều iện sống, vƣơn lên thoát nghèo, g p phần thực hiện chắnh sách phát triển inh tế gắn liền với x a đ i, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, v mục tiêu dân giàu - nƣớc mạnh - dân chủ - c ng bằng - văn minh.
- Tổ chức huy động vốn trong và ngoài nƣớc có trả lãi của mọi tổ chức và tầng lớp dân cƣ bao gồm tiền gửi có kỳ hạn, không kỳ hạn; tổ chức huy động tiết kiệm trong cộng đồng ngƣời nghèo.
các giấy tờ có giá khác; vay các tổ chức tài chắnh, tắn dụng trong và ngoài nƣớc; vay tiết kiệm Bƣu điện, Bảo hiểm xã hội Việt Nam; vay Ngân hàng Nhà nƣớc.
- Đƣợc nhận các nguồn vốn đ ng g p tự nguyện không có lãi hoặc không hoàn trả gốc của các cá nhân, các tổ chức kinh tế, tổ chức tài chắnh, tắn dụng và các tổ chức chắnh trị - xã hội, các hiệp hội, các tổ chức phi Chắnh phủ trong nƣớc và nƣớc ngoài.
- Mở tài khoản tiền gửi thanh toán cho tất cả các khách hàng trong và ngoài nƣớc.
- NHCSXH có hệ thống thanh toán nội bộ và tham gia hệ thống liên ngân hàng trong nƣớc.
- NHCSXH đƣợc thực hiện các dịch vụ ngân hàng về thanh toán và ngân quỹ:
Cung ứng các phƣơng tiện thanh toán.
Thực hiện các dịch vụ thanh toán trong nƣớc.
Thực hiện các dịch vụ thu hộ, chi hộ bằng tiền mặt và không bằng tiền mặt.
Các dịch vụ hác theo quy định của Thống đốc Ngân hàng Nhà nƣớc.
Cho vay ngắn hạn, trung hạn và dài hạn phục vụ cho sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống; góp phần thực hiện chƣơng tr nh mục tiêu quốc gia xoá đ i giảm nghèo, ổn định xã hội.
Nhận làm dịch vụ uỷ thác cho vay từ các tổ chức quốc tế, quốc gia, cá nhân trong nƣớc, ngoài nƣớc theo hợp đồng uỷ thác.
Đă Lă là một trong những tỉnh miền núi c điều kiện kinh tế khó hăn của Tây Nguyên, tỷ lệ hộ nghèo luôn ở mức cao hơn b nh quân chung của cả nƣớc. Chắnh vì vậy, c ng tác x a đ i giảm nghèo lu n đƣợc các cấp ủy Đảng, chắnh quyền đặc biệt quan tâm.
Việc thành lập chi nhánh NHCSXH tỉnh Đắk Lắk là một chủ trƣơng đúng và hợp với lòng dân, nhất là ngƣời nghèo ở những vùng đồng bào dân tộc. Hoạt động của chi nhánh NHCSXH tỉnh Đắk Lắk luôn nhận đƣợc sự quan tâm, ủng hộ của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND, cũng nhƣ của NHCSXH Việt Nam, sự phối hợp chặt chẽ của các tổ chức chắnh trị - xã hội nhận uỷ thác, công tác cho vay hộ nghèo đã đạt đƣợc những kết quả đáng hắch lệ.
Từ khi chi nhánh NHCSXH tỉnh Đắk Lắ đi vào hoạt động, hộ nghèo đƣợc tiếp cận nguồn vốn vay một cách nhanh chóng và thuận lợi; đƣợc phổ biến kiến thức, kinh nghiệm chăn nu i, trồng trọt phát triển kinh tế gia đ nh từ các tổ chức đoàn thể. Chắnh vì vậy, đời sống vật chất và tinh thần của bà con, nhất là đồng bào các dân tộc từng bƣớc đƣợc nâng cao.
2.1.3. Tổ chức bộ máy của NH
a. Tổ chức bộ máy của NH
- Bộ máy quản trị gồm 01 Ban đại diện Hội đồng quản trị NHCSXH Tỉnh và 14 ban đại diện cấp huyện.
Có chức năng giám sát việc thực thi các Nghị quyết, văn bản chỉ đạo của Hội đồng quản trị các địa phƣơng; chỉ đạo việc gắn tắn dụng chắnh sách với kế hoạch xoá đ i giảm nghèo và dự án phát triển kinh tế xã hội tại địa phƣơng để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ƣu đãi. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thành phần, số lƣợng thành viên Ban đại diện Hội đồng quản trị các cấp (không có thành viên chuyên trách) là cán bộ các cơ quan Quản lý Nhà nƣớc nhƣ các Sở, Ban, Ngành, Hội, Đoàn thể, trong đ Ph chủ tịch UBND cùng cấp làm Trƣởng ban. Giúp việc cho ban đại diện Hội đồng quản trị các cấp do Giám đốc NHCSXH cùng cấp đảm nhiệm.
Bộ máy điều hành tác nghiệp: Thực hiện theo mô hình hoạt động của NHCSXH Việt Nam, Đến ngày 31/12/2011, NHCSXH tỉnh Đắk Lắk có tất cả 14 phòng giao dịch ở các huyện trên toàn tỉnh, trong đ Hội sở chắnh c đã
thực sự họat động có hiệu quả góp phần thúc đẩy nền kinh tế của tỉnh ngày càng phát triển, xét về chức năng nhiệm vụ th đòi hỏi phải có một cơ cấu tổ chức phù hợp với điều kiện thực tiễn.
Hình 2.1. Bộ máy điều hành tác nghiệp
Ghi chú: ---> Quan hệ chức năng ỞỞ> Quan hệ trực tuyến 14 phòng giao dịch NHCSXH huyện Kr ô ng N ăn g E a Ka r Ma Đrắc Kr ô n g B u k E a Hl eo Kr ô n g B ô n g E a Súp Bu ô n H ồ L ắk Kr ô n g P ắk Bu n Đ n Kr ô n g A n a Cƣ Kuin Cƣ Mgar Giám đốc Các Ph giám đốc
5 phòng chuyên môn Ờ nghiệp vụ Phòng kế toán Ờ ngân quỹ Phòng kế hoạch nghiệp vụ tắn dụng Phòng hành chắnh- tổ chức Phòng kiểm tra- kiểm toán nội bộ Phòng tin học
Bộ máy của Chi nhánh NHCSXH Tỉnh ĐắkLắk gồm: Ban giám đốc, 05 phòng ban chuyên môn nghiệp vụ : Phòng hành chắnh tổ chức, Phòng kế hoạch nghiệp vụ tắn dụng, Phòng kế toán ngân quỹ, Phòng tin học, Phòng kiểm tra Kiểm toán nội bộ và 14 phòng giao dịch NHCSXH huyện.
Đây là iểu tổ chức quản lý theo phƣơng pháp tập trung, quyền lực tập trung vào một ngƣời. Các bộ phận giúp việc phụ trách riêng từng lĩnh vực, đƣợc Hội đồng quản trị phân công và ủy quyền điều hành cho Giám đốc.
Chức năng và nhiệm vụ của từng bộ phận
- Giám đốc: Là ngƣời đƣợc Sở giao dịch ngân hàng chắnh sách xã hội trung ƣơng bổ nhiệm, ủy quyền điều hành hoạt động kinh doanh của Ngân hàng và chịu trách nhiệm cao nhất trƣớc hội đồng quản trị Ngân hàng.
- Ph Giám đốc: Giúp Giám đốc điều hành hoạt động tổ chức, kinh doanh, tài chắnh kế toán của Ngân hàng, đƣợc ủy quyền thay mặt Giám đốc điều hành lĩnh vực này khi cần thiết.
- Phòng Kế toán - Ngân quỹ: Thực hiện các công tác tài chắnh kế toán, báo cáo theo định kỳ mọi hoạt động tài chắnh của Ngân hàng, phân tắch, đánh giá và tham mƣu cho Giám đốc các kế hoạch tài chắnh.
- Phòng Kế hoạch - Nghiệp vụ tắn dụng: Tham mƣu giúp việc cho giám đốc trong việc nghiên cứu các chắnh sách chế độ, ban hành cơ chế nghiệp vụ tắn dụng để triển khai các chƣơng tr nh cho vay của tắn dụng đối với ngƣời nghèo và các đối tƣợng chắnh sách khác.
- Phòng Hành chắnh - Tổ chức: Quản lý, bố trắ sắp xếp cán bộ trong toàn Ngân hàng về quản lý hồ sơ lao động, bố trắ công việc, theo dõi tình hình thực hiện nghĩa vụ đối với ngƣời lao động nhƣ tiền lƣơng, BHXH, BHYTẦXây dựng các nội quy, quy chế quản lý Ngân hàng, quản lý trật tự, an ninh nội bộ, bảo vệ tài sản của Ngân hàng. Tham mƣu cho Giám đốc về việc tuuyển dụng, đề bạt, bố trắ cán bộ, quy hoạch cán bộ cho phù hợp với
tình hình.
- Phòng Tin học: Tham mƣu cho giám đốc trong việc nghiên cứu, ứng dụng và phát triển công nghệ th ng tin theo hƣớng hiện đại hóa công nghệ quản lý ngân hàng và phát triển các mặt nghiệp vụ cho hoạt động toàn hệ thống NHCSXH. Cụ thể là tổ chức và thực hiện chức năng trung tâm tiếp nhận và tổng hợp báo cáo thống kê của NHCSXH,tổ chức công tác hỗ trợ và hƣớng dẫn địa phƣơng,đáp ứng các yêu cầu trong hoạt động nghiệp vụ tại chi nhánh, hỗ trợ hoạt động quản lý điều hành tác nghiệp của NHCSXH,thực hiện các dịch vụ sản phẩm trên mạng WAN, triển khai các ứng dụng trên mạng, phần mềm quản lý văn bản, thƣ điện tử, quản lý nhân sự.
- Phòng Kiểm tra, kiểm toán nội bộ: Xây dựng kế hoach kiểm tra, kiểm toán thuộc phạm vi nhiệm vụ đƣợc giao để đảm bảo mọi hoạt động của Ngân hàng chắnh sách đều đƣợc kiểm tra, kiểm toán. Trực tiếp tiến hành kiểm tra, kiểm toán thƣờng xuyên và đột xuất việc chấp hành chắnh sách, chế độ thể lệ về các hoạt động của Ngân hàng. Lập biên bản khi thực hiện kiểm tra và báo cacó kết quả, kiến nghị đề xuất các biện pháp khắc phục thiếu sót và xử lý những vấn đề vi phạm, chịu trách nhiệm về chất lƣợng và tắnh trung thực về những thông tin tài chắnh kế toán đã đƣợc kiểm toán.
b. Hoạt động
Với đặc thù NHCSXH là một trong những công cụ của Nhà nƣớc thực hiện công tác tắn dụng đối với hộ nghèo và đối tƣợng chắnh sách nhằm tạo điều kiện cho hộ nghèo và các đối tƣợng chắnh sách khác tiếp cận vốn tắn dụng ƣu đãi để phát triển sản xuất, tạo việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện điều kiện sống, vƣơn lên thoát nghèo, g p phần thực hiện chắnh sách phát triển kinh tế gắn liền với x a đ i, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, vì mục tiêu dân giàu - nƣớc mạnh - dân chủ - công bằng - văn minh. V vậy bộ máy điều hành từ Trung ƣơng đến cấp huyện đều có sự tham gia của lãnh đạo
chắnh quyền địa phƣơng, đại diện là Ban đại diện HĐQT các cấp, Giám đốc là ngƣời trực tiếp điều hành hoạt động của Chi nhánh Ngân hàng Chắnh sách xã hội, chịu trách nhiệm trƣớc Ban đại diện Hội đồng quản trị, trƣớc Tổng Giám đốc, trƣớc pháp luật về hoạt động chỉ đạo Chi nhánh Ngân hàng Chắnh sách xã hội.
Với bộ máy điều hành thống nhất từ tỉnh đến huyện trong thời gian qua NHCSXH tỉnh Đắ Lă đã triển khai và hoàn thành tốt các mặt hoạt động, hàng năm lu n hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc NHCSXH Việt Nam giao.
2.1.4. Tình hình hoạt động kinh doanh củ C n án năm 2014- 2016
a. Tình hình hoạt động huy động vốn
Đối với NHCSXH nguồn vốn chủ yếu là từ ngân sách nhà nƣớc, các tổ chức kinh tế trong và ngoài nƣớc để đáp ứng những nhu cầu mang tắnh chất mục tiêu của chắnh phủ, các chƣơng tr nh hỗ trợ các đối tƣợng chắnh sách và ngƣời nghèo với lãi suất thấp. Tuy có tạo ra giá trị lợi tức nhƣng còn rất thấp và đ h ng phải là mục đắch chắnh, mà mục đắch chắnh là x a đ i giảm nghèo, giải quyết c ng ăn việc làm,ổn định đời sống cho các vùng miền khó hăn của đất nƣớc. Nhờ nắm bắt đƣợc chủ trƣơng phát triển kinh tế chi nhánh trong từng thời kỳ mà NHCSXH chi nhánh tỉnh Đắk Lắ đã c đƣợc những hoạt động tắch cực trong việc đáp ứng đƣợc một phần nào đ về vốn của NHCSXH chi nhánh tỉnh Đắk Lắk thể hiện qua bảng 2.1 sau:
Bảng 2.1. Nguồn vốn của CN NHCSXH tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 Ờ 2016 ĐVT: triệu đồng Chỉ tiêu Năm So sánh 2014 2015 2016 2015/2014 2016/2015 +/- % +/- % Nguồn vốn TW 2.124.153 2.472.837 2.682.948 348.684 16,42 210.111 8,50 Vốn cố định từ TW 2.096.634 2.427.313 2.597.664 330.674 15,77 170.351 7,02 Vốn huy động cấp bù 27.519 45.524 85.284 18.005 65,43 39.760 87,34 Vốn địa phƣơng 59.893 73.959 87.471 14.066 23,49 13.512 18,27 Tổng nguồn vốn 2.184.046 2.546.796 2.770.419 362.750 16,61 223.623 8,78
(Nguồn: Phòng Kế hoạch - Nghiệp vụ tắn dụng)
Qua bảng 2.1. ta thấy nguồn vốn của NHCSXH chi nhánh tỉnh Đắk Lắ nhƣ sau:
- Quy mô tổng nguồn vốn của Ngân hàng đang tăng và tăng với tốc độ tƣơng đối cao. Năm 2015, tổng nguồn vốn tăng 362.750 triệu đồng với tốc độ tăng 16,61% từ 2.184.046 triệu đồng lên 2.546.796 triệu đồng. Sang năm 2016, tốc độ tăng tuy c chậm lại nhƣng vẫn ở mức há cao đạt 2.770.419 triệu đồng, tốc độ tăng 8,78%. Nhƣ vậy, tổng nguồn vốn tăng b nh quân qua 3
năm là 293.186 triệu đồng, với tốc độ tăng b nh quân là 12,69%/năm.
- Có một điều cũng dễ nhận ra từ bảng số liệu trên là nguồn vốn từ Trung ƣơng cấp chiếm tỷ trọng gần nhƣ tuyệt đối (luôn trên 96% tổng nguồn vốn), vẫn đã và đang tăng qua các năm. Cụ thể là: năm 2014 nguồn vốn Trung ƣơng đạt 2.124.153 triệu đồng, chiếm 97,26% tổng nguồn vốn. Bƣớc qua năm 2014, nguồn vốn này tăng thêm 384.684 triệu đồng đạt 2.472.837 triệu đồng, năm 2015 đạt 2.682.948 triệu đồng chiếm 96,84% tổng nguồn vốn của Ngân hàng. Nhƣ vậy, qua 3 năm nguồn vốn từ ngân sách Trung ƣơng tăng trung bình 279.398 triệu đồng/năm, tốc độ tăng trƣởng b nh quân hàng năm đạt 12,46%. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Nguồn vốn từ nhận ủy thác, đầu tƣ từ ngân sách địa phƣơng, các tổ chức kinh tế và các cá nhân (gọi chung là nguồn vốn địa phƣơng) mặc dù chỉ chiếm một tỷ trọng rất nhỏ nhƣng vẫn đ ng một vai trò rất quan trọng. Năm 2014 là 59.893 triệu đồng, năm 2015 đạt 73.959 triệu đồng, tăng lên 14.066 triệu đồng so với năm 2014, với mức tăng là 23,49%. Năm 2016 đạt 87.471