6. Bố cục đề tài
1.3.2. Các nhân tố thuộc về chủ thể quản lý
Chính sách, pháp luật về BHTN càng chặt chẽ, địa phương càng quan tâm, có nhiều giải pháp hoàn thiện công tác BHTN thì việc QLNN về BHTN càng hiệu quả. Chính sách pháp luật về BHTN là cơ sở pháp lý cho hoạt động của BHTN. Luật là văn bản cao nhất do Quốc hội ban hành áp dụng thống nhất trong cả nước. Ngoài luật về BHXH, Chính phủ, các bộ còn ban hành Nghị định, Thông tư nhằm giải thích, hướng dẫn việc thực hiện luật. BHTN
tại nước ta thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật BHXH năm 2006 áp dụng từ năm 2009 đến trước ngày 01/01/2015, từ ngày 01/01/2015 thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Việc làm năm 2013. Hệ thống pháp luật về BHTN tại Việt Nam ngày càng chặt chẽ, đáp ứng nhu cầu QLNN về BHTN.
Mô hình quản lý BHTN: Mô hình, tổ chức thực hiện BHTN càng hợp lý thì hiệu quả QLNN về BHTN càng cao. Cơ quan BHXH là chủ thể thực hiện BHTN, được tổ chức gồm 3 cấp: BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và BHXH cấp quận, huyện.
Năng lực của cơ quan QLNN: Năng lực của cơ quan quản lý càng cao thì hiệu quả QLNN về BHTN càng cao và ngược lại.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Chương I Các vấn đề lý luận về QLNN về BHTN luận văn đã sử dụng các lý thuyết khoa học để hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản của QLNN về BHTN như: khái niệm về thất nghiệp; BHTN; QLNN về BHTN; vai trò của QLNN về BHTN. Luận văn đã luận giải các nội dung của QLNN về BHTN, đó là: Cụ thể hóa các quy định của pháp luật về BHTN, tổ chức bộ máy cho hoạt động QLNN về BHTN, công tác tổ chức thu BHTN, công tác tổ chức chi BHTN và kiểm soát hoạt động BHTN. Về các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về BHTN luận văn đã chỉ ra các nhân tố thuộc về đối tượng quản lý (ý thức tuân thủ pháp luật; tập quán của dân cư) và các nhân tố thuộc về chủ thể quản lý (chính sách, pháp luật; mô hình quản lý; năng lực của cơ quan quản lý). Qua đó đã hình thành nền tảng lý thuyết cơ bản cho việc triển khai của đề tài
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở THÀNH PHỐ KON TUM 2.1. TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ KON TUM
2.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
Kon Tum là tỉnh miền núi nằm ở phía bắc Tây Nguyên có diê ̣n tích tự nhiên 9.676,61 km2, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Nam; phía Nam giáp tỉnh Gia Lai, phía Đông giáp Quảng Ngãi, phía Tây giáp hai nước Lào và Campuchia. Tỉnh Kon Tum có 01 thành phố và 09 huyện gồm thành phố Kon Tum, các huyện Đăk Hà, Đăk Tô, Ngọc Hồi, Đăk Glei, Tu Mơ Rông, Kon Rẫy, Kon Plông, Sa Thầy, Ia H’Drai. Phần lớ n tỉnh Kon Tum nằm ở phía tây dãy Trường Sơn, đi ̣a hình thấp dần từ bắc xuống nam và từ đông sang tây. Đi ̣a hình của tỉnh Kon Tum khá đa da ̣ng: đồi núi, cao nguyên và vùng trũng xen kẽ nhau.
Thành phố Kon Tum là tỉnh lỵ của tỉnh Kon Tum, nằm ở lòng chảo phía Nam của tỉnh Kon Tum, có diện tích 43.298,15ha. Kon Tum hiện là thành phố loại III, trực thuộc tỉnh, phía Tây giáp với huyện Sa Thầy, phía Nam giáp tỉnh Gia Lai, phía Đông giáp huyện Kon Rẫy và tỉnh Gia Lai, phía Bắc giáp huyện Đăk Hà. Thành phố Kon Tum có 10 phường và 11 xã; cách thành phố Quy Nhơn tỉnh Bình Định 200km, cách thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai 49km và cách thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đăk Lăk 232km. Thành phố nằm trên trục đường huyết mạch là quốc lộ 14 đi các tỉnh Bắc - Nam và quốc lộ 24 đi Quảng Ngãi cũng như các tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ. Thành phố Kon Tum nói riêng và tỉnh Kon Tum nói chung có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng trong an ninh - quốc phòng.
phố Kon Tum đã ngày càng tạo dựng một đô thị tiềm năng, quá trình đô thị hóa phát triển khá toàn diện. Đồng thời, các bản sắc văn hóa truyền thống cũng được chú trọng giữ gìn với những ngôi làng truyền thống của cộng đồng người dân tộc ít người, những nhà rông, cầu treo, lễ hội cồng chiêng, lễ hội mừng lúa mới… tất cả tạo nên một thành phố Kon Tum vừa trẻ trung vừa lưu giữ những nết truyền thống đặc trưng.
2.1.2. Đặc điểm dân cư và lao động
Theo Niên giám thống kê thành phố Kon Tum năm 2016, thành phố Kon Tum có dân số trung bình là 164.974người, chiếm khoảng 32% dân số toàn tỉnh, gồm nhiều dân tộc sinh sống như Kinh, Bana, Xơ – đăng, Giẻ triêng, Gia rai...
Bảng 2.1. Tình hình dân số thành phố Kon Tum giai đoạn 2011 – 2016 ĐVT: người Năm Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Dân số (người) 148.629 152.159 155.040 157.420 161.048 164.974 - Thành thị 91.381 92.318 94.194 95.570 97.005 104.389 - Nông thôn 57.248 59.841 60.846 61.850 64.043 60.405 - Nam 77.704 78.844 80.951 82.387 84.203 86.154 - Nữ 70.925 73.315 74.089 75.033 76.845 78.640
Hình 2.1. Tình hình biến động dân số thành phố Kon Tum giai đoạn 2011-2016
Nhìn vào Bảng 2.1 và Hình 2.1 ta thấy dân số thành thị là 104.389 người chiếm khoảng 60%, dân số nông thôn là 60.405 người, chiếm khoảng 40%. Dân số nam chiếm 52,22%, dân số nữ chiếm 42,22%. Mỗi năm dân số tăng khoảng 3.165 người.
Bảng 2.2. Tốc độ tăng dân số thành phố Kon Tum giai đoạn 2011-2016 (năm trước=100) - % Năm Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tốc độ tăng dân số (%) 101,83 102,38 101,89 101,54 102,30 102,44 - Thành thị 102,69 101,03 102,03 101,46 101,50 103,31 - Nông thôn 100,48 104,53 101,68 101,56 103,55 100,67 - Nam 101,77 101,47 102,67 101,77 102,20 102,32 - Nữ 101,89 103,37 101,06 101,27 102,41 102,34
Hình 2.2. Biến động tỷ lệ tăng dân số thành phố Kon Tum giai đoạn 2011-2016
Từ Bảng 2.2 ta thấy: Tốc độ tăng dân số ngày càng lớn, năm 2011 là 1,83%, tăng đều đến năm 2016 là 2,44%. Tốc độ tăng dân số ở khu vực thành thị có xu hướng ngày càng tăng trong khi tốc độ tăng dân số ở khu vực nông thôn ngày có xu hướng ngày càng giảm.
Bảng 2.3. Cơ cấu dân số thành phố Kon Tum Giai đoạn 2011-2016 ĐVT: %
Năm Chỉ tiêu
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Cơ cấu dân số (%) 100 100 100 100 100 100
- Thành thị 61,48 60,67 60,75 60,71 63,98 63,28
- Nông thôn 38,52 39,33 39,25 39,29 36,02 36,72
- Nam 52,28 51,82 52,21 52,34 52,28 52,22
- Nữ 47,72 48,18 47,79 47,66 47,72 47,78
Hình 2.3. Biến động Cơ cấu dân số thành phố Kon Tum giai đoạn 2011-2016 theo khu vực thành thị, nông thôn
Từ bảng 2.3 và hình 2.3 ta nhận xét: cơ cấu dân số thành phố Kon Tum nghiên về dân số thành thị chiếm hơn 60% và có xu hướng tăng nhẹ. Dân số nông thôn chiếm tỷ lệ thấp hơn 40% và có xu hướng giảm nhẹ. Điều này cho thấy tốc độ đô thị hóa của thành phố Kon Tum.
Hình 2.4. Biến động Cơ cấu dân số thành phố Kon Tum giai đoạn 2011-2016 theo giới tính
Hình 2.4 cho thấy thành phố Kon Tum có cơ cấu dân số nam cao hơn dân số nữ chiếm hơn 52%, tuy nhiên xu hướng tỷ lệ mất cân bằng này ngày càng giảm. Đây là tín hiệu tốt, vì nếu để tình trạng mất cân bằng giới tính diễn ra thời gian dài sẽ ảnh hưởng đến sự ổn định của xã hội.
Bảng 2.4. Tình hình lao động thành phố Kon Tum giai đoạn 2011-2016 ĐVT: người Năm Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 2016 (ước) - Lực lượng lao động trong độ tuổi lao động (người) 63.752 62.880 62.908 60.862 61.404 61.895 - Số lao động trong độ tuổi lao động thất nghiệp 269 260 269 286 288 292
(Nguồn: Báo cáo của Sở Lao động – Thương binh & xã hội tỉnh Kon Tum)
Hình 2.5. Tình hình lao động thành phố Kon Tum giai đoạn 2011-2016
Từ Bảng 2.4 và Hình 2.5 ta thấy: Số lao động trong độ tuổi lao động có xu hướng giảm nhẹ, từ 63.752 năm 2011 xuống 61.895 người năm 2016, đây là tín hiệu thể hiện sự già hóa dân số, nếu tốc độ già hóa dân số quá nhanh sẽ ảnh hưởng đến thị trường lao động trên địa bàn. Số lao động trong độ tuổi lao động thất nghiệp năm 2011 là 269 người, đến năm 2016 tăng lên khoảng 292 người. Ta thấy tốc độ tăng số người trong độ tuổi lao động bị thất nghiệp không cao, tuy nhiên Nhà nước cũng phải có những chính sách để tăng việc làm cho người dân, hỗ trợ NLĐ bị thất nghiệp, trong đó BHTN là một trong những chính sách quan trọng nhất.
Bảng 2.5. Số lao động có việc làm trong tuổi lao động thành phố Kon Tum giai đoạn 2012-2016
ĐVT: người Năm Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016 (ước) Tổng số 62.620 62.639 60.576 61.116 61.603
- Nông, lâm và thủy sản 35.800 35.573 33.929 34.273 34.510
- Công nghiệp và xây
dựng 5.692 5.799 5.689 5.726 5.761
- Thương mại – dịch vụ 21.128 21.267 20.958 21.117 21.333
Hình 2.6. Số lao động có việc làm trong tuổi lao động thành phố Kon Tum giai đoạn 2012-2016
Từ Bảng 2.5 và Hình 2.6 ta thấy: tình hình lao động có việc làm trong tuổi lao động theo ngành tại thành phố Kon Tum với số NLĐ có việc làm trong độ tuổi lao động hoạt động phân theo ngành: ngành nông, lâm và thủy sản, ngành công nghiệp và xây dựng, ngành thương mại – dịch vụ năm 2012 là: 35.800 người, 5.692 người: 21.128 người; đến năm 2016 là: 34.510 người, 5.760 người, 21.333 người. Mặc dù đa số NLĐ làm việc ngành nông-lâm nghiệp và thủy sản, tuy nhiên xu hướng ngày càng tăng số NLĐ tham gia ngành Thương mại - dịch vụ và Công nghiệp - xây dựng. Các cơ quan chức năng nên tính đến các yếu tố này để phù hợp với cơ cấu lao động hiện tại.
2.1.3. Tình hình phát triển kinh tế
Trong những năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế của đất nước của đất nước cũng như tỉnh Kon Tum, thành phố Kon Tum với vai trò là tỉnh lỵ của tỉnh Kon Tum đã từng bước phát triển trên mọi lĩnh vực.
Bảng 2.6. Giá trị sản xuất theo giá hiện hành của TP. Kon Tum giai đoạn 2011 - 2016.
ĐVT: Tỷ đồng
Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Tổng giá trị sản xuất 5.157 6.160 6.843 7.754 8.708 9.295
- Nông, lâm nghiệp
và thủy sản 1.434 1.595 1.730 1.866 1.971 1.883
- Công nghiệp và
xây dựng 2.429 2.686 3.090 3.727 4.009 4.427
- Dịch vụ 1.294 1.879 2.064 2.332 2.728 2.985
(Nguồn: Niên giám thống kê năm 2016 của Chi cục Thống kê TP. Kon Tum)
Hình 2.7. Giá trị sản xuất theo giá hiện hành của TP. Kon Tum giai đoạn 2011 - 2016
Từ Bảng 2.6 và Hình 2.7 ta thấy: Giá trị sản xuất năm 2011 đạt 5.157 tỷ đồng, đến năm 2015 tăng lên 9.295 tỷ đồng. Giá trị sản xuất tăng lên chủ yếu
là ngành Công nghiệp - xây dựng và ngành dịch vụ. Điều này phù hợp với định hướng của thành phố Kon Tum.
Bảng 2.7. Chỉ số phát triển giá trị sản xuất của TP. Kon Tum giai đoạn 2011 - 2016. Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Chỉ số phát triển (theo giá so sánh 2010) (Năm trước = 100) - %, trong đó: 112,08 109,20 108,94 113,99 108,89 106,61
- Nông, lâm nghiệp và
thủy sản 135,00 104,44 103,31 104,81 105,58 101,24
- Công nghiệp và xây
dựng 94,48 99,84 107,80 121,87 107,53 110,76
- Dịch vụ 131,75 133,00 116,00 111,32 113,55 103,97
(Nguồn: Niên giám thống kê năm 2016 của Chi cục Thống kê TP. Kon Tum)
Hình 2.8. Chỉ số phát triển giá trị sản xuất của TP. Kon Tum giai đoạn 2011 - 2016
Từ Bảng 2.7 và Hình 2.8 ta thấy: Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất của thành phố Kon Tum năm 2011 là 12,08% đến năm 2016 là 6,61%, bình quân hàng năm khoảng 9,95%, tốc độ tăng trưởng có xu hướng ngày càng giảm.
Bảng 2.8. Cơ cấu kinh tế thbành phố Kon Tum giai đoạn 2011 – 2016 Đơn vị: %
Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Tổng số 100 100 100 100 100 100
Nông, lâm nghiệp và thủy sản
27,82 25,89 25,28 24,06 22,64 20,26
Công nghiệp và xây dựng
47,09 43,60 44,57 45,87 46,04 47,63
Dịch vụ 25,09 30,51 30,15 30,07 31,32 32,11
Hình 2.9. Cơ cấu kinh tế thành phố Kon Tum giai đoạn 2011 – 2016
Từ Bảng 2.8 và Hình 2.9 ta thấy: cơ cấu kinh tế thành phố Kon Tum đối với Ngành Dịch vụ, công nghiệp và xây dựng, nông lâm nghiệp và thủy sản năm 2011 là 25,09%, 47,09%, 27,82% và cơ cấu này dần dịch chuyển đến tỷ lệ 32,11%, 47,63%, 20,26% năm 2016. Dễ dàng thấy xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố giảm dần tỷ trọng Nông, lâm nghiệp và thủy sản, tăng dần tỷ trọng Công nghiệp - xây dựng và dịch vụ. Điều này hợp với những nhận xét các chỉ tiêu bên trên.
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở THÀNH PHỐ KON TUM THỜI GIAN QUA NGHIỆP Ở THÀNH PHỐ KON TUM THỜI GIAN QUA
2.2.1. Thực trạng công tác cụ thể hóa các quy định của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm thất nghiệp
BHTN được thực hiện từ ngày 01/01/2009 theo quy định tại Luật BHXH năm 2006. BHTN được trình bày tại chương V, các điều từ 80 đến điều 87, quy định về đối tượng áp dụng, về TCTN, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm, BHYT, tạm dừng hưởng TCTN và chấm dứt hưởng TCTN. Tại mục 2, chương VI các điều từ 102 đến 105 trình bày về quỹ BHTN, bao gồm nguồn hình thành quỹ, sử dụng quỹ, tiền lương tiền công tháng đóng BHTN.
Chính phủ đã ban hành Nghị định 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BHXH về BHTN và Nghị định số 100/2012/NĐ-CP ngày 21/11/2012 sửa đổi nghị định 127/2008/NĐ-CP quy định chi tiết về đối tượng tham gia BHTN, hỗ trợ học nghề, trình tự và thủ tục thực hiện BHTN có hiệu lực từ ngày 15/01/2013; NLĐ khi nộp hồ sơ hưởng BHTN phải xuất trình Sổ BHXH hoặc bản xác nhận của cơ quan BHXH về việc đóng BHTN; trong thời hạn 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định hưởng TCTN của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, cơ quan BHXH thực hiện chi trả tiền TCTN hằng tháng hoặc
trợ cấp một lần cho NLĐ; thời hạn để đăng kí thất nghiệp sẽ được kéo dài thành 3 tháng kể từ ngày mất việc hoặc chấm dứt HĐLĐ (trước đây thời hạn này chỉ là 7 ngày); NLĐ chỉ cần có xác nhận của NSDLĐ về việc có sự đơn phương chấm dứt HĐLĐ để hoàn thiện hồ sơ hưởng BHTN đối với trường hợp đơn phương chấm dứt HĐLĐ, NSDLĐ phải cung cấp văn bản xác nhận này cho NLĐ để họ thực hiện thủ tục hưởng BHTN.
Ngày 25/10/2010 Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã ban hành Thông tư số 32/2010/TT-BLĐTBXH hướng dẫn Nghị định 127/2008/NĐ-CP, Thông tư số 04/2013/TT-BLĐTBXH ngày 01/3/2013 sửa đổi Thông tư 32/2010/TT-BLĐTBXH.
Ngày 03/10/2015 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định 55/2013/QĐ-TTg về mức hỗ trợ học nghề đối với NLĐ đang hưởng TCTN có hiệu lực từ ngày 01/12/2013, Quyết định này quy định lao động đang hưởng TCTN được hỗ trợ tối đa 3 triệu đồng khi tham gia các khóa học nghề đến ba tháng. Theo đó, đối với các khóa học nghề trên ba tháng thì mức tối đa được hỗ trợ là 600 nghìn đồng/tháng; mức hỗ trợ cụ thể được tính theo tháng, tùy nghề và thời gian học thực tế. Thời gian được hỗ trợ học nghề cũng tùy thuộc vào thời gian đào tạo của từng nghề, nhu cầu của từng lao động nhưng không quá 06 tháng. NLĐ đang hưởng TCTN tham gia học nghề được hỗ trợ kinh phí để học một nghề và một lần, thực hiện thông qua cơ sở dạy nghề; không hỗ trợ bằng tiền trực tiếp cho NLĐ để tự học nghề.