6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện bình đẳng giới ở
ở thành phố Đà Nẵng
Nhƣ đã phân tích ở chƣơng 2, thực trạng bất bình đẳng giới bắt nguồn từ nhiều yếu tố: khung chính sách, pháp luật hiện hành, vai trò của ngƣời đứng đầu trong tổ chức, cơ quan cũng nhƣ xuất phát từ chính nội lực của đội ngũ phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý. Vì vậy, để nâng cao hoạt động, tiến tới giảm dần khoảng cách giới ở thành phố Đà Nẵng hiện nay, luận văn bƣớc đầu đề xuất một số giải pháp sau:
a. Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về bình đẳng giới
Thứ nhất, tăng cƣờng tuyên truyền tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về giải phóng phụ nữ gắn với Luật Bình đẳng giới để nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm trong thực hiện bình đẳng giới cho cộng đồng, giúp họ hiểu đƣợc trách nhiệm thực hiện bình đẳng giới không chỉ là của mỗi cá nhân, mà là trách nhiệm của mỗi gia đình, các cơ quan nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội, nghề nghiệp.
Nhận thức là khởi đầu của mọi hành động, quyết định, để có hành động, quyết định đúng thì cần nhận thức đúng về vấn đề. Thực tế cho thấy nhận thức về tiếp cận giới và bình đẳng giới của cả cán bộ đang làm lãnh đạo, quản lý, cũng nhƣ ngƣời dân vẫn còn hạn chế, họ chƣa nhận thấy bản chất sâu sa của vấn đề. Thông qua tuyên truyền nhằm làm cho mọi ngƣời hiểu rằng tạo cơ hội cho cán bộ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý không phải chỉ là tạo ra sự bình đẳng giới trong lĩnh vực chính trị mà còn là tạo ra sự phát triển chung vì phụ nữ cũng có rất nhiều tiềm năng cần khai thác. Nếu khai thác đƣợc tiềm năng của đội ngũ cán bộ nữ không chỉ tạo cơ hội cho họ tự khẳng định mà còn tạo ra sự phát triển chung, sự phát triển bền vững cho xã hội. Do đó, cần phải làm cho mọi ngƣời nhận thức đƣợc điều này, đặc biệt là những ngƣời nắm quyền ra quyết định. Giúp họ nhận thức đúng là cơ sở để họ thay đổi thái độ và có những hành động, quyết định đúng. Hơn nữa, đây là những cơ sở pháp lý đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ban hành, nên nó cần đƣợc phổ biến và thực hiện trong thực tiễn, nếu không những chủ trƣơng, chính sách này không thể có hiệu lực.
Thứ hai, theo Chủ tịch Hồ Chí Minh nếu nhƣ “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” thì “huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng”; chính vì vậy, để thực hiện hoạt động bình đẳng giới đạt hiệu quả thì phải tăng cƣờng mở các lớp đào tạo, tập huấn về giới và bình đẳng giới cho các đối tƣợng là cán bộ lãnh đạo, quản lý của các ban ngành, đoàn thể, những cán bộ trực tiếp tiến hành các hoạt động liên quan đến việc bảo đảm và thực hiện các quyền bình đẳng của phụ nữ. Thông qua các khoá đào tạo, tập huấn này sẽ góp phần nâng cao nhận thức và kỹ năng về bình đẳng giới cho đội ngũ cán bộ, giúp họ có khả năng lồng ghép các chính sách về giới vào các chƣơng trình kinh tế - xã hội ở địa phƣơng có hiệu quả hơn. Các nội dung đào tạo, tập huấn cần cung cấp cho đội ngũ cán bộ này các kiến thức mang tính toàn diện khách
quan về bình đẳng giới. Cần phân tích thực trạng bất bình đẳng giới đang tồn tại ở nƣớc ta hiện nay đã cản trở sự phát triển kinh tế - xã hội để họ có đƣợc nhận thức và hành động đúng đắn hơn trong việc lồng ghép giới vào phát triển kinh tế - xã hội ở từng ngành, từng địa phƣơng đạt hiệu quả.
Thứ ba, đối với cộng đồng dân cƣ, việc tuyên truyền, giáo dục về bình đẳng giới cần đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, liên tục. Tăng cƣờng các hoạt động tập huấn để các loại tài liệu tuyên truyền, giáo dục về pháp luật, về giới và bình đẳng giới đến đƣợc với tất cả phụ nữ và cộng đồng. Cần có nhiều chƣơng trình, dự án để lồng ghép với phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng, tạo điều kiện phát huy vai trò, vị thế của ngƣời phụ nữ, trên cơ sở này sẽ giúp cả giới nam và giới nữ xoá bỏ những tƣ tƣởng phong kiến, lạc hậu ăn sâu trong tâm trí ngƣời dân, tạo điều kiện cho bình đẳng giới đƣợc thực hiện tốt hơn, có hiệu quả hơn.
Thứ tƣ, phải có sự phối kết hợp thống nhất, chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức để tạo nên sức mạnh tổng hợp nhằm nâng cao nhận thức về giới và ý thức trách nhiệm thực hiện bình đẳng giới cho cán bộ, đảng viên, các tầng lớp nhân dân; lên án, đấu tranh chống tƣ tƣởng coi thƣờng phụ nữ, các hành vi phân biệt đối xử, xâm hại, xúc phạm nhân phẩm phụ nữ.
Thứ năm, cần phải có sự đầu tƣ, tạo điều kiện thích đáng cho hoạt động tuyên truyền, giáo dục về bình đẳng giới cho các địa phƣơng, đặc biệt là cấp cơ sở vì đây là cấp hành động, là cấp gần dân nhất. Tạo điều kiện để xây dựng tủ sách pháp luật nói chung, có liên quan đến bình đẳng giới nói riêng ở cơ sở là một hoạt động cấp thiết và có ý nghĩa quan trọng trong công tác tuyên truyền, giáo dục. Các loại sách phải có nội dung đơn giản, dễ đọc, dễ nhớ và phù hợp với từng đối tƣợng.
Thứ sáu, đẩy mạnh giáo dục khoa học giới trong hệ thống nhà trƣờng phổ thông, giúp cho thanh niên, thiếu niên nhận thức đúng những vấn đề giới
và bình đẳng giới một cách cơ bản và hệ thống. Từ đó, các em có ý thức trách nhiệm về bình đẳng giới trong xây dựng gia đình và xã hội.
Thứ bảy, chú trọng việc nêu gƣơng tốt, điển hình trong thực hiện bình đẳng giới thông qua các hoạt động tuyên truyền, giáo dục; đồng thời tạo dƣ luận xã hội công khai qua công tác tuyên truyền với những vụ việc vi phạm về bình đẳng giới.
b. Xây dựng công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ nữ
Địa phƣơng cần chú trọng công tác quy hoạch đội ngũ nguồn cán bộ nữ làm công tác lãnh đạo, quản lý. Qua phân tích thực trạng, chúng ta thấy, tỷ lệ tham gia chính trị của phụ nữ vừa thiếu về số lƣợng vừa hạn chế về vị trí đảm nhận. Trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị và sự trải nghiệm của phụ nữ qua thực tiễn còn khiêm tốn khi so sánh với nam giới. Bởi vậy, để phụ nữ có đủ điều kiện tham gia vào lãnh đạo, quản lý thì cần xem đây là công việc quan trọng và thƣờng xuyên của các cấp ủy đảng, chính quyền, các ban ngành, các địa phƣơng để tránh sự thiếu hụt về số lƣợng cán bộ nữ.
Đảng ta xác định công tác phụ nữ trong tình hình mới hiện nay với mục tiêu, phấn đấu đến năm 2020, phụ nữ đƣợc nâng cao trình độ về mọi mặt, có trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế; có việc làm, đƣợc cải thiện rõ rệt về đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần; tham gia ngày càng nhiều hơn công việc xã hội, bình đẳng trên mọi lĩnh vực; đóng góp ngày càng lớn hơn cho xã hội và gia đình. Phấn đấu để nƣớc ta là một trong các quốc gia có thành tựu bình đẳng giới tiến bộ nhất của khu vực.
Từ phát hiện trong nghiên cứu của luận văn đã chỉ rõ hiệu ứng cấp phó vẫn còn hiện hữu trong hệ thống chính trị cấp thành phố ở Đà Nẵng và thƣờng bị đánh giá thấp hơn so với nam giới. Một trong những rào cản trong quá trình phấn đấu của cán bộ nữ cấp thành phố, đó là công tác quy hoạch, đề bạt và bổ nhiệm ở
vị trí then chốt đối với cán bộ nữ chƣa đƣợc quan tâm một cách thỏa đáng. Cộng với, những quy định về độ tuổi quy hoạch khiến cho con đƣờng phấn đấu lên cao trong lĩnh vực chính trị của nữ cán bộ ở cấp thành phố bị rút ngắn lại.
Để đảm bảo sự hài hòa giữa mục tiêu của Nghị quyết 11 và thực trạng của địa phƣơng, lãnh đạo thành phố cần có giải pháp thực hiện quy hoạch, đề bạt theo một chu trình tổng thể 10 năm hoặc 15 năm. Công tác quy hoạch, đề bạt cần phải công khai, minh bạch với tinh thần dân chủ để tạo điều kiện cho cán bộ nữ có hƣớng phấn đấu. Muốn thế, cần:
+ Đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ gắn với việc đổi mới đồng bộ các khâu khác trong công tác cán bộ, trước hết là đổi mới công tác đánh giá cán bộ, xác định thẩm quyền, trách nhiệm của người đứng đầu
trong công tác cán bộ và trong quy hoạch, luân chuyển cán bộ: Tiến hành xây
dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ và tiêu chí đánh giá cán bộ theo tiêu chuẩn chức danh, theo hiệu quả công việc và sự tín nhiệm của cán bộ, đảng viên, nhân dân. Coi trọng đánh giá của cấp trƣởng đối với cấp phó; đánh giá của ngƣời đứng đầu tổ chức đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý các cơ quan, đơn vị trực thuộc. Quy định việc lấy phiếu tín nhiệm hằng năm đối với các chức danh lãnh đạo trong cơ quan đảng, nhà nƣớc, mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể và tổ chức lấy ý kiến đóng góp của các tổ chức và cá nhân cùng cấp; cấp dƣới góp ý, thể hiện sự tín nhiệm đối với tập thể và cá nhân cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp trên. Công khai lĩnh vực công tác, chỉ tiêu nhiệm vụ đƣợc giao và kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ để đảng viên và nhân dân theo dõi, giám sát, góp ý kiến, thể hiện sự tín nhiệm và thông qua đó để xem xét, đánh giá cán bộ. Đánh giá, lựa chọn cán bộ thông qua cơ chế thi tuyển, sát hạch hằng năm đối với cán bộ theo phƣơng châm làm cái gì thi cái đó; xây dựng phƣơng thức đánh giá cán bộ trong mối quan hệ biện chứng giữa kết quả thi, sát hạch và năng lực, thành tích công tác, uy tín, sự tín nhiệm của cán bộ, đảng viên và
nhân dân. Gắn đánh giá cán bộ theo định kỳ với kiểm điểm, tự phê bình và phê bình hằng năm theo tinh thần Nghị quyết Trung ƣơng 4 (khoá XI). Quy định thẩm quyền, trách nhiệm của ngƣời đứng đầu trong công tác cán bộ và trong quy hoạch, luân chuyển cán bộ.
+ Đổi mới công tác tạo nguồn cán bộ: Đổi mới công tác tạo nguồn cán
bộ theo hƣớng lựa chọn sinh viên tốt nghiệp loại giỏi ở các trƣờng đại học có chất lƣợng cử về cơ sở (những nơi khó khăn, có nhu cầu) để đào tạo trong phong trào lao động, sản xuất, từ đó chọn lọc nguồn quy hoạch cán bộ lâu dài. Xây dựng, thực hiện cơ chế tiến cử cán bộ; cơ chế ngƣời đứng đầu đề xuất, chuẩn bị ngƣời quy hoạch thay thế mình, ngƣời đứng đầu lựa chọn, giới thiệu để bầu cử, bổ nhiệm cấp phó; thí điểm giao quyền cho bí thƣ cấp uỷ giới thiệu để bầu uỷ viên ban thƣờng vụ cấp ủy…
+ Thực hiện nghiêm cơ cấu 3 độ tuổi trong quy hoạch cấp ủy và ban
lãnh đạo, quản lý các cấp; tăng cường kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, bảo
đảm tính thực chất, khả thi của đề án quy hoạch cán bộ: Đề án quy hoạch và
đề án nhân sự ban chấp hành, ban thƣờng vụ các cấp uỷ phải bảo đảm cơ cấu 3 độ tuổi; cấp có thẩm quyền chỉ phê duyệt, xác nhận quy hoạch hoặc thông qua phƣơng án nhân sự cấp uỷ khi quy hoạch hoặc phƣơng án nhân sự đáp ứng đƣợc yêu cầu này. Việc bổ sung ban chấp hành, ban thƣờng vụ cấp uỷ trong nhiệm kỳ chủ yếu bổ sung cán bộ trẻ, cán bộ nữ, đủ tuổi tham gia từ 2 nhiệm kỳ trở lên nhằm đào tạo, chuẩn bị nhân sự cho các khoá tiếp theo. Trƣờng hợp đặc biệt không đáp ứng đƣợc yêu cầu về độ tuổi, phải xin chủ trƣơng và đƣợc sự chấp thuận của ban thƣờng vụ cấp uỷ cấp trên trƣớc khi thực hiện quy trình nhân sự. Việc bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý cần bảo đảm 3 độ tuổi trong lãnh đạo ở từng cấp; đối với cấp huyện và tƣơng đƣơng trở lên nhất thiết phải có cán bộ nữ trong cơ cấu lãnh đạo. Trên cơ sở quy hoạch cán bộ, các cấp uỷ, tổ chức đảng, lãnh đạo cơ quan, đơn vị phải đồng
thời xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển đối với cán bộ trong quy hoạch; cấp có thẩm quyền khi phê duyệt hoặc xác nhận quy hoạch phải đồng thời phê duyệt, xác nhận kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ theo quy hoạch và xem xét, bổ sung nhân sự từ nơi khác vào quy hoạch của cấp dƣới.
Ngoài ra, công tác tạo nguồn cán bộ nữ cũng là một vấn đề nhằm đảm bảo không thiếu hụt cán bộ khi đƣợc quy hoạch ở vị trí lãnh đạo, quản lý. Để thực hiện điều này, lãnh đạo các cấp cần chú ý tới việc tạo điều kiện, cơ hội cho phụ nữ tham gia vào các khoá đào tạo về lý luận chính trị, quản lý Nhà nƣớc và kiến thức chuyên môn cũng nhƣ việc tham gia hoạt động xã hội. Bởi vì “đầu tƣ giáo dục cho phụ nữ là một trong những loại hình đầu tƣ đem lại nhiều lợi ích nhất cho một quốc gia” [49]. Hội Liên hiệp phụ nữ các cấp cần phải phát huy vai trò của tổ chức mình trong việc chủ động tạo nguồn cán bộ làm công tác Hội và qua đó, từng bƣớc vƣơn lên tạo nguồn cán bộ chung cho hệ thống chính trị ở địa phƣơng - tất nhiên phải hết sức có ý thức khắc phục hạn chế nêu trong Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa X) về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc:
“còn có biểu hiện khoán trắng công tác phụ nữ cho hội phụ nữ”. Thực tế cho
thấy đội ngũ cán bộ Hội thƣờng bị “đóng băng” trong từng cấp Hội và trong Hội. Vì thế cần mạnh dạn luân chuyển cán bộ Hội theo hai chiều dƣới lên - trên xuống và phải tiến hành công việc này một cách thƣờng xuyên chứ không chờ đến nhiệm kỳ đại hội [25].
c. Phát huy vai trò của người đứng đầu trong hệ thống chính trị
Để việc thực hiện bình đẳng giới tại thành phố đạt hiệu quả trong thời gian tới, trƣớc hết, cần nâng cao nhận thức của cán bộ lãnh đạo trong hệ thống chính trị cấp thành phố về giải phóng phụ nữ theo tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, về vấn đề giới và bình đẳng giới; Thứ đến, các cơ quan, tổ chức cần làm tốt công
tác tham mƣu về việc thực hiện chính sách liên quan đến bình đẳng giới. Do đó, việc phát huy vai trò các cơ quan, tổ chức Đảng và chính quyền của địa phƣơng là việc làm rất cần thiết.
Đối với các cơ quan Đảng, Chính quyền, là nơi ban hành những văn
bản có liên quan đến công tác quy hoạch, đề bạt cán bộ. Nếu cơ quan Đảng có quan tâm đến công tác cán bộ nữ ở địa phƣơng thì sẽ thực hiện tốt việc quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng để tạo nguồn cán bộ nữ; ngƣợc lại, công tác cán bộ nữ sẽ bị lãng quên. Do đó, giáo dục và truyền thông về bình đẳng giới và lồng ghép giới trong các chƣơng trình đạo tạo, bồi dƣỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý ở cơ quan đảng là cần thiết nhằm nâng cao nhận thức và làm thay đổi hành vi của họ.
Đối với Hội phụ nữ và Ban vì sự tiến bộ của phụ nữ, là tổ chức chủ đạo
và tích cực trong truyền thông về việc thực hiện bình đẳng giới. Đây là cơ quan đại diện cho tiếng nói của phụ nữ nói chung và cán bộ nữ nói riêng. Ngoài ra, các tổ chức tham mƣu này sẽ đƣa ra các bằng chứng thuyết phục về vai trò giới đối với sự phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng bền vững.