6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.6. Quản lý tài chính, hoạt động dịch vụ về đất
Trong xu thế phân quyền QLNN hiện nay,cấp huyện cần chủ động tạo ra một môi trƣờng nhằm thu hút sự đa dạng hoá của các nguồn vốn và mở rộng các nguồn vốn, huy động các nguồn tài chính từ DN, ngƣời dân và các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc, các nguồn vốn từ đất đai nhƣ: Đầu tƣ hạ tầng nhằm tăng giá trị đối với quỹ đất đang quản lý và thực hiện đấu thầu cho các tổ chức, tƣ nhân thuê đất đai. Thông qua việc đầu tƣ, cho thuê đất sẽ tạo ra hiệu ứng tăng các khoản thu từ đất, cũng nhƣ từ thuế của các hoạt động kinh doanh, tạo nguồn vốn đầu tƣ cho phát triển KT- XH, giải quyết công ăn việc làm cũng nhƣ các vấn đề xã hội khác của huyện. Nhiệm vụ của cấp huyện thực hiện các khoản thu và chi về đất đai theo quy định của Nhà nƣớc. Đảm bảo nguồn tài chính đƣợc giao phải đƣợc sử dụng đúng mục đích và hiệu quả. Quản lý tài chính về đất đai bao gồm quản lý giá đất và quản lý các nguồn thu ngân sách từ đất đai.
a. Giá đất
Là giá trị của quyền sử dụng đất tính trên một đơn vị diện tích đất. Giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định.
Theo Điều 114 Luật đất đai 2013,việc xác định giá đất là sử dụng làm căn cứ để tính thuế đối với việc sử dụng đất và chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật; tính tiền sử dụng đất và tiền thuê. Đất khi giao đất có thu tiền sử dụng đất, tính giá trị quyền sử dụng đất khi giao đất không thu tiền sử dụng đất cho các tổ chức, cá nhân; xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản của doanh nghiệp nhà nƣớc khi doanh nghiệp cổ phần hóa, lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất; tính giá trị quyền sử dụng đất để thu lệ phí trƣớc bạ khi chuyển quyền sử dụng đất theo
quy định của pháp luật; tính giá trị quyền sử dụng đất để bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế; tính tiền bồi thƣờng đối với ngƣời có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nƣớc theo qui định của pháp luật.Tính tiền bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
Luật Đất đai 2013 quy định về ban hành khung giá đất, bảng giá đất và giá đất cụ thể nhƣ sau:
Chính phủ ban hành khung giá đất định kỳ 05 năm một lần đối với từng loại đất, theo từng vùng. Trong thời gian thực hiện khung giá đất mà giá đất phổ biến trên thị trƣờng tăng từ 20% trở lên so với giá tối đa hoặc giảm từ 20% trở lên so với giá tối thiểu trong khung giá đất thì Chính phủ điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng và trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua bảng giá đất trƣớc khi ban hành. Bảng giá đất đƣợc xây dựng định kỳ 05 năm một lần và công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 của năm đầu kỳ.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giá đất cụ thể. Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức việc xác định giá đất cụ thể. Trong quá trình thực hiện, cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh đƣợc thuê tổ chức có chức năng tƣ vấn xác định giá đất để tƣ vấn xác định giá đất cụ thể.
b. Quản lý các nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai
Điều 107 Luật đất đai 2013, quy định nguồn thu ngân sách nhà nƣớc từ đất đai bao gồm: Tiền sử dụng đất khi đƣợc Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất mà phải nộp tiền sử dụng đất; Tiền thuê đất khi đƣợc Nhà nƣớc cho thuê; Thuế sử dụng đất; Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; Phí và lệ phí
trong quản lý, sử dụng đất đai.
c. Quản lý các hoạt động dịch vụ về đất đai:
Hoạt động dịch vụ về đất đai là những hoạt động dịch vụ của cơ quan nhà nƣớc để đáp ứng nhu cầu của các tổ chức, cá nhân trong xã hội về lĩnh vực đất đai theo quy định của pháp luật. Theo Điều 5, Luật đất đai 2013 quy định có 2 đơn vị thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực đất đai đó là: Văn Phòng đăng ký đất đai và tổ chức phát triển quỹ đất.Các hoạt động dịch vụ trong lĩnh vực đất đai, bao gồm: Điều tra, đánh giá đất đai; cải tạo đất; Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Đo đạc, lập bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;Tƣ vấn xác định giá đất; Đấu giá quyền sử dụng đất;Bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
d. Tiêu chí đánh giá quản lý tài chính, hoạt động dịch vụ về đất
- Khung giá đất, bảng giá đất và giá đất cụ thể thuận tiện cho quá trình tính thuế, giá đất cụ thể áp dụng trong quấ trình tính bồi thƣờng kh thu hồi đất cho các dự án
- Các dịch vụ về đất thực hiện đúng theo quy định pháp luật; - Nguồn thu ngân sách từ đất đai tăng theo hàng năm.
1.2.7. Thanh tra, kiểm tra về đất đ ; ải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụn đất đ
- Khiếu nại là việc ngƣời sử dụng đất đề nghị cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền giải quyết những yêu cầu về quyền lợi đối với quyền sử dụng đất của tổ chức hoặc cá nhân có liên quan hoặc kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền của Nhà nƣớc giải quyết những vấn đề lợi ích của họ mà cơ quan nhà nƣớc cấp dƣới đã giải quyết nhƣng ngƣời sử dụng đất chƣa đồng tình.
- Tố cáo các vi phạm trong quản lý sử dụng đất là việc công dân, tổ chức tố cáo những hành vi sai phạm của ngƣời thực hiện pháp luật gây thiệt hại cho Nhà
nƣớc, xã hội;
- Thanh tra, kiểm tra là một khâu làm hoàn chỉnh quá trình quản lý của Nhà nƣớc Thông qua việc thanh tra, kiểm tra để phát hiện các vi phạm, các bất hợp lý trong quản lý đất đai để kịp thời xử lý và điều chỉnh.
a. Nội dung thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
- Cơ quan Thanh tra tham mƣu cho UBND huyện thành lập các đoàn thanh tra, kiểm tra theo định kỳ hay khi có đơn khiếu nại, tố cáo.
UBND huyện thành lập phòng tiếp công dân, đây là nơi đối thoại trực tiếp với công dân. Sau khi tiếp nhận đơn tham mƣu UBND huyện giao lại cho các cơ quan quản lý đất đai tham mƣu văn bản trả lời, giải quyết hoặc trực tiếp cùng với UBND huyện đối thoại trực tiếp với dân.
- Thời gian thanh tra, kiểm tra đƣợc đoàn thanh tra, kiểm tra thông báo cho đối tƣợng đƣợc thanh tra, kiểm tra biết đƣợc trong quyết định Thanh tra, kiểm tra.
- Thời gian giải quyết khiếu nại, tố cáo Thông tƣ số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 của Bộ Tƣ pháp ban hành có hiệu lực ngày 16/3/2016 là 60 ngày, nếu nội dung có tính chất phức tạp có thể kéo dài nhƣng thời gian kéo dài không quá 30 ngày.
- Đối tƣợng thanh tra, kiểm tra là các đơn vị, cá nhân khi có kế hoạch của đoàn thanh tra, kiểm tra; Đối tƣợng giải quyết khiếu nại, tố cáo là các đối tƣợng có đơn khiếu nại, tố cáo gởi các cơ quan chức năng.
b. Quy trình thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
b.1.Trình tự về Thanh tra, kiểm tra trong quản lý đất đai [8]
-Chuẩn bị thanh tra
+ Khảo sát nắm tình hình để ban hành quyết định thanh tra + Ra quyết định thanh tra
+ Xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra + Phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra
+ Xây dựng đề cƣơng yêu cầu đối tƣợng thanh tra báo cáo + Thông báo về việc công bố quyết định thanh tra.
-Tiến hành thanh tra
+ Công bố quyết định thanh tra
+ Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra + Kiểm tra, xác minh và đánh giá thông tin, tài liệu
+ Kiểm tra, xác minh khi thanh tra việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
+ Kiểm tra, xác minh khi thanh tra việc giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng
+ Kiểm tra, xác minh khi thanh tra việc cấp Giấy chứng nhận + Báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra
+ Ghi nhật ký Đoàn thanh tra
+ Giám sát, kiểm tra hoạt động của Đoàn thanh tra
+ Việc báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên Đoàn thanh tra; việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch thanh tra; việc thay đổi thành viên đoàn thanh tra; việc gia hạn thời gian thanh tra; việc kết thúc tại nơi thanh tra
-Kết thúc thanh tra
+ Xây dựng báo cáo kết quả thanh tra
+ Xây dựng và phê duyệt, ban hành Kết luận thanh tra + Tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động của Đoàn thanh tra + Lập, quản lý và bàn giao hồ sơ thanh tra
b.2. Trình tự thủ tục giải quyết đơn khiếu nại (giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo theo Thông tƣ số 02/2016/TT-BTP)
nhiệm vụ phân loại đơn và phân công cán bộ, công chức nghiên cứu nội dung đơn khiếu nại, đề xuất ngƣời có thẩm quyền xử lý đơn (Điều 8)
- Thực hiện công tác yêu cầu báo cáo, giải trình và thực hiện việc xác minh
- Ra quyết định giải quyết khiếu nại: Sau khi có kết quả xác minh, cấp có thẩm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại
b.3. Trình tự về giải quyết đơn tố cáo
- Thụ lý đơn tố cáo
Trong thời hạn 3 ngày làm việc, kể từ ngày đƣợc phân công, công chức nghiên cứu nội dung đơn tố cáo, đề xuất ngƣời có thẩm quyền xử lý. Sau khi tiếp nhận tố cáo thuộc thẩm quyền, ngƣời có thẩm quyền giải quyết tố cáo kiểm tra, xác minh họ tên, địa chỉ của ngƣời tố cáo và các nội dung khác theo quy định tại khoản 2 Điều 20 của Luật Tố cáo và quyết định việc thụ lý hoặc không thụ lý giải quyết tố cáo. Ngƣời có thẩm quyền giải quyết tố cáo ra quyết định thụ lý giải quyết tố cáo trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc đơn tố cáo và thông báo cho ngƣời tố cáo và ngƣời bị tố cáo biết.
- Xác minh nội dung tố cáo
Ngƣời có thẩm quyền giải quyết tố cáo thành lập đoàn xác minh nội dung tố cáo. Đoàn xác minh có trách nhiệm xây dựng kế hoạch làm việc, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên để xác minh nội dung tố cáo. Trong thời hạn 5 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc việc xác minh, trƣởng đoàn xác minh phải báo cáo bằng văn bản về kết quả xác minh với ngƣời có thẩm quyền giải quyết tố cáo. Trƣờng hợp xác minh vụ việc phát hiện có dấu hiệu tội phạm, thì đoàn xác minh báo cáo ngƣời có thẩm quyền giải quyết tố cáo chuyển cơ quan điều tra hoặc Viện kiểm sát nhân dân có thẩm quyền để xử lý theo quy định của pháp luật.
phạm bị tố cáo
Căn cứ nội dung tố cáo, văn bản giải trình của ngƣời bị tố cáo, báo cáo kết quả xác minh tố cáo, các tài liệu, bằng chứng có liên quan, đối chiếu với các quy định của pháp luật, ngƣời có thẩm quyền giải quyết tố cáo ban hành kết luận nội dung tố cáo. Ngƣời giải quyết tố cáo phải gửi kết luận nội dung tố cáo cho cơ quan cấp trên trực tiếp, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, công khai kết luận nội dung tố cáo và quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo cho ngƣời bị tố cáo. Trƣờng hợp ngƣời tố cáo có yêu cầu thông báo kết quả giải quyết tố cáo thì ngƣời giải quyết tố cáo gửi thông báo bằng văn bản về kết quả giải quyết tố cáo cho ngƣời tố cáo.
- Thực hiện kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo
Trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, ngƣời có thẩm quyền giải quyết tố cáo có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực hiện kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo hoặc giao cho đơn vị đã tham mƣu giải quyết tố cáo, thủ trƣởng cơ quan thi hành án dân sự cấp dƣới thực hiện. Thủ trƣởng cơ quan đƣợc giao tổ chức thực hiện kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo phải thực hiện đúng nội dung kết luận và báo cáo ngƣời có thẩm quyền giải quyết tố cáo (Điều 25).
c. Tiêu chí đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất
- Giải quyết tranh chấp đất đai theo trình tự quy định nhà nƣớc và có đảm bảo thời gian quy định .
- Giải quyết triệt để những vấn đề mà ngƣời dân đã khiếu nại, tố cáo để cho ngƣời khiếu nại, tố cáo thỏa mãn và tin tƣởng vào quá trình quản lý về đất đai của Nhà nƣớc
- Công tác thanh tra, kiểm tra có đƣợc thực hiện nghiêm túc, đúng quy định.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH
Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn huyện Thăng Bình, theo tác giả gồm có các nhân tố sau đây:
1.3.1. Tình hình phát triển kinh tế - Xã hội củ đị p ƣơn
Tình hình kinh tế - Xã hội của địa phƣơng càng phát triển thì giá đất càng cao, do vậy thu ngân sách từ tiền thuê đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất cũng tăng góp phần tăng thu ngân sách nhà nƣớc. Đây cũng điểm khó khăn cho công tác quản lý giá đất khi ở những thời điểm nóng. Hơn nữa dân trí ngày càng đƣợc nâng lên đòi hỏi công tác quản lý đất đai cũng từng bƣớc đƣợc hoàn thiện để đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển chung của xã hội. Nếu công tác quản lý đất đai của nhà nƣớc không tốt sẽ dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo ngày càng tăng.
1.3.2. Tình hình biến động sử dụn đất
Tình hình biến động sử dụng đất cho ta thấy đƣợc quá trình sử dụng đất trên địa bàn huyện Thăng Bình những năm gần đây, từ đó dự đoán xu hƣớng sử dụng đất trong tƣơng lai để có những chính sách về đất đai cho phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế - Xã hội của địa phƣơng. Từ đó đƣa ra các chỉ tiêu phát triển kinh tế phù hợp cho từng ngành, từng lĩnh vực.
1.3.3. Nhân tố về tổ chức bộ máy thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về đất đ trên địa bàn huyện T ăn Bìn . nƣớc về đất đ trên địa bàn huyện T ăn Bìn .
Con ngƣời là yếu tố quyết định cho mọi công tác quản lý, chính vì vậy cần chú trọng công tác tuyển dụng cán bộ nhất là trong công tác quản lý đất đai. Đây là công tác phức tạp và nhạy cảm nhất hiện nay. Trên cơ sở chọn đƣợc những con ngƣời tốt, công tác tổ chức, sắp xếp phân công nhiệm vụ phù