6. Tổng quan về tài liệu nghiên cứ u
2.2.4. Thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán quá trình quản lý ch
quản lý chi ngân sách ựầu tư cho hoạt ựộng KH&CN tỉnh đắk Lắk
Sở khoa học công nghệ có trách nhiệm phối hợp với Chi cục thuế tỉnh, Sở Tài chắnh, Sở Kế hoạch và đầu tư kiểm tra ựịnh kỳ hoặc ựột xuất, giám sát, ựánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu,chỉ tiêu của các chương trình phát triển khoa học công nghệ, bảo ựảm việc quản lý sử dụng kinh phắ ựạt các chỉ tiêu ựược giao, ựúng mục ựắch, tiết kiệm và hiệu quả.
a. Tình hình thanh tra, giám sát quản lý chi ngân sách ựầu tư cho hoạt ựộng KH&CN tỉnh đắk Lắk
Việc không ngừng phát triển các hoạt ựộng khoa học công nghệ trên ựịa bàn tỉnh ở các cấp ựòi hỏi ựặt ra vấn ựề quản lý chi ngân sách cho các hoạt ựộng khoa học công nghệở các cấp một cách có hiệu quả.
Do vậy, công tác kiểm tra, thanh tra việc quản lý và sử dụng vốn ngân sách ựầu tư cho hoạt ựộng khoa học công nghệ trên ựịa bàn tỉnh đắk Lắk là việc làm thường xuyên, nhằm chấn chỉnh ựịnh hướng cho các ựơn vị dự toán ngân sách, các cấp ngân sách sử dụng hiệu quả nguồn vốn ựược cấp ựúng theo quy ựịnh của Luật ngân sách nhà nước, ựảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chắnh trị của ựơn vị, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tại ựịa phương, ổn ựịnh an ninh quốc phòng và ựảm bảo an sinh xã hội.
Bảng 2.9. Tình hình thanh tra, giám sát quản lý chi ngân sách ựầu tư cho hoạt ựộng KH&CN tỉnh đắk Lắk TT Nội dung 2011 2012 2013 2014 2015 1 Các cuộc thanh tra 10 14 19 23 28 2 Số kiến nghị 3 4 7 8 10 (Nguồn: UBND tỉnh đắk Lắk) b. Tình hình phát hiện sai phạm và xử lý
định kỳ hàng tháng, hàng quý, thanh tra Sở và các ựơn vị liên quan tiến hành thanh tra các ựơn vị khoa học công nghệ trong việc sử dụng ngân sách phân bổ cho hoạt ựộng khoa học công nghệ, qua thanh tra, kiểm tra tại chỗựã
kịp thời phát hiện các sai phạm, xác ựịnh rõ nguyên nhân, quy trách nhiệm cụ thể ựối với tập thể, cá nhân có liên quan và ựã kiến nghị các biện pháp xử lý kiên quyết theo ựúng quy ựịnh của pháp luật.
Bảng 2.10. Sai phạm phân theo lĩnh vực hoạt ựộng
Số trường hợp theo năm T T Cơ sở, ựơn vị sai phạm 2011 2012 2013 2014 2015 1 Khoa học tự nhiên 1 3 - 2 2 2 Khoa học kỹ thuật và công nghệ - 2 1 3 1 3 Khoa học y dược 2 - 1 3 2 4 Khoa học nông nghiệp 3 2 2 1 - 5 Khoa học xã hội và
nhân văn 1 - - 4
2
(Nguồn: Báo cáo UBND tỉnh đắk Lắk Ờ Sở KH&CN)
c. Tình hình phát hiện sai phạm và xử lý vi phạm qua thanh tra tại chỗ
Hàng năm thanh tra, giám sát thực hiện công tác thanh tra từng chuyên ựề theo Chương trình, kế hoạch khoa học công nghệ.
Ngoài ra các ựơn vị thanh tra còn triển khai thanh tra toàn diện hoặc theo từng chuyên ựề, vụ việc cụ thể theo Kế hoạch hoạt ựộng khoa học công nghệ hàng năm với các cuộc thanh tra ựột xuất hoặc thanh tra ựịnh kỳ theo chỉ ựạo của Ban giám ựốc, Cơ quan thanh tra, giám sát hoạt ựộng sử dụng ngân sách cho hoạt ựộng khoa học công nghệ.
Năm 2015, ựã tiến hành thanh tra, kiểm tra ựối với các cơ sở hoạt ựộng khoa học công nghệ sử dụng nguồn vốn ngân sách và xử lý vi phạm hành chắnh trong hoạt ựộng khoa học công nghệ là 7 vụ, tổng số tiền phạt gần 1,2 tỷựồng.
2.3. đÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT đỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH đẦU TƯ CHO HOẠT đỘNG KH&CN TỈNH đẮK LẮK
2.3.1. Những thành tựu ựạt ựược
Qua việc phân tắch tình hình ựầu tư và sử dụng kinh phắ Nhà nước cũng như thực trạng quản lý chi NSNN cho các hoạt ựộng KH&CN, chúng ta có thể nhận thấy rằng đảng và Nhà nước nói chung và chắnh quyền tỉnh đắk Lắk nói riêng ngày càng quan tâm hơn tới việc ựầu tư cho các hoạt ựộng KH&CN trên ựịa bàn tỉnh.
- Công tác lập dự toán hàng năm cho hoạt ựộng khoa học công nghệ trên ựịa bàn tỉnh ựược thực hiện tương ựối ựấy ựủ và chi tiết, ựây là căn cứ cho việc quản lý và ựiều hành ngân sách nhà nước cho hoạt ựộng khoa học công nghệ một cách có hiệu quả hơn. đồng thời, hoạt ựộng này giúp các ngành và ựịa phương hoàn thành tốt nhiệm vụ ựược giao và góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đắk Lắk giai ựoạn 2011 Ờ 2015.
Hoạt ựộng ựầu tư cho khoa học công nghệ góp phần ựáng kể vào nâng cao trình ựộ cũng như các vấn ựề trong các hoạt ựộng ựa lĩnh vực từ công nghiệp tới nông nghiệp, giáo dụcẦ ựể nâng cao hiệu quả và chất lượng kinh tế xã hội ựịa phương từ ựó áp dụng vào các vấn ựề trong thực tiễn.
- Quá trình thực hiện hoạt ựộng thanh quyết toán cơ bản ựảm bảo thời gian theo quy ựịnh, từng bước nâng cao chất lượng. đảm bảo tắnh công khai, minh bạch và công bằng, tạo ựiều kiện cho tất cả các lĩnh vực cùng phát triển, có ựiều kiện tiếp cận nguồn vốn ựầu tư ựể chăm lo cho phát triển.
- Hoạt ựộng thanh kiểm tra ựược thực hiện một cách ựầy ựủ cũng như diễn ra liên tục nên ựáp ứng ựược yêu cầu thực hiện dự toán ựược giao. đảm bảo tắnh rõ ràng và minh bạch, dựa trên nguyên tắc ựảm bảo nguồn vốn Nhà nước chi ra ựược thực hiện một cách ựúng ựắn nhất.
2.3.2. Những hạn chế
So với yêu cầu của thời kỳ mới, trước những biến ựổi ngày càng phong phú trong ựời sống xã hội những năm gần dây, những thành tựu và tiến bộựạt ựược trong lĩnh vực ựầu tư KH&CN nói chung và các dự án thuộc chương trình KH&CN của tỉnh nói riêng còn chưa tương xứng và chưa vững chắc, chưa ựủựể tác ựộng có hiệu quảựối với phát triển kinh tế- xã hội ựịa phương.
Công tác lập dự toán chi ngân sách vẫn chưa bám sát và ựúng với thực tế nhu cầu về ngân sách cho hoạt ựộng KH&CN hàng năm. đồng thời dự toán chi ngân sách cho hoạt ựộng KH&CN cho các ựơn vị trên ựịa bàn tỉnh mang tắnh ựịnh mức theo quy ựịnh.
Công tác phối hợp giữa các cơ quan, bộ phận liên quan trong việc chấp hành dự toán chi ngân sách ựầu tư cho hoạt ựộng KH&CN chưa cao, dẫn ựến tình trạng giá trị thanh toán các chương trình dự án, các hoạt ựộng khoa học công nghệ còn chênh lệch lớn với dự toán lập ban ựầu.
đối với công tác quyết toán chi ngân sách mặc dù ựúng quy ựịnh nhưng ựạt chất lượng chưa cao, việc tổ chức xét duyệt và thẩm ựịnh quyết toán chi ngân sách cho hoạt ựộng KH&CN của các ựơn vị liên quan còn chậm.
Công tác thanh tra, kiểm tra mặc dù ựược thực hiện thường xuyên nhưng chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ựơn vị dẫn ựến vẫn còn ựể xảy ra một số sai phạm gây thất thoát và lãng phắ tiền ngân sách Nhà nước. Ngoài ra, công tác xử lý sai phạm còn chưa triệt ựể và mang tắnh răn ựe, chủ yếu là phạt tiền hoặc thu lại nguồn tiền ựã ựầu tư mà chưa có chế tài xử phạt rõ ràng.
Trình ựộựội ngũ cán bộ phân tắch và lập dự toán chi ngân sách trên ựịa bàn tỉnh chưa sâu, chưa có bộ phận chuyên sâu cho việc lập dự toán chi ngân sách ựầu tư cho hoạt ựộng KH&CN trên ựịa bàn tỉnh.
Ngoài ra, nguồn kinh phắ chi ngân sách ựầu tư cho hoạt ựộng khoa học công nghệ tỉnh đắk Lắk là do ngân sách Trung ương hỗ trợ hàng năm còn
thấp so với nhu cầu rất lớn của các ngành trên ựịa bàn tỉnh, nhất là những ngành khoa học cơ bản hỗ trợ cho phát triển kinh tế ựịa phương.
Công tác quy hoạch, kế hoạch ựầu tư vào khoa học công nghệ ở một số ựịa phương làm chưa tốt. Xây dựng dự toán kinh phắ cho ựầu tư thường quá cao so với nguồn lực có khả năng ựáp ứng. Phân bổ còn bình quân, dàn trải, dẫn ựến tình trạng nhiều công trình khoa học công nghệ phải thanh toán trong nhiều năm.
Bên cạnh ựó, chưa có chắnh sách cụ thể ựể hướng dẫn việc thực hiện chi ngân sách ựầu tư cho hoạt ựộng KH&CN tại các ựịa phương khác nhau, dẫn ựến còn nhiều vướng mắc và sai phạm. đôi khi ngân sách duyệt chi nhưng vẫn chưa hiểu thủ tục hay quy trình như thế nào ựể lấy ựược kinh phắ ựầu tư ựó ra ựể hoạt ựộng.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH đẦU TƯ CHO HOẠT đỘNG KHOA HỌC
CÔNG NGHỆ TỈNH đẮK LẮK
3.1. MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH đẦU TƯ CHO KHOA HỌC CÔNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH đẦU TƯ CHO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH đẮK LẮK
3.1.1. Mục tiêu và phương hướng phát triển KH&CN của tỉnh
Nâng cao trình ựộ, chất lượng và hiệu quả của các công trình nghiên cứu trong nước, tăng số lượng công trình khoa học ựạt trình ựộ quốc tế tương ựương với các nước trung bình tiên tiến trong khu vực.
Tập trung phát triển công nghệ cơ bản và công nghệ sản phẩm phục vụ việc nâng cao năng lực cạnh tranh của các sản phẩm chủ yếu.
Bố trắ 50% nhiệm vụ của các chương trình khoa học và công nghệ trọng ựiểm cấp Nhà nước ựược ứng dụng và phục vụ trực tiếp cho sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội.
Các nhiệm vụ còn lại phục vụ nâng cao năng lực lựa chọn, tiếp thu, làm chủ và cải tiến các công nghệ sẽựược ứng dụng cho giai ựoạn sau năm 2015.
3.1.2. Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách ựầu tư cho KH&CN
đẩy mạnh nghiên cứu khoa học xã hội và nhân văn, ựặc biệt là những vấn ựề lý luận cơ bản phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế; phát triển và hoàn thiện hệ thống lý luận về con ựường ựi lên chủ nghĩa xã hội của Việt Nam, cung cấp ựủ luận cứ khoa học cho việc hoạch ựịnh các chủ trương, ựường lối, chắnh sách của đảng và Nhà nước.
đẩy mạnh nghiên cứu cơ bản trong các lĩnh vực khoa học tự nhiên, Khoa học xã hội và nhân văn, chú trọng nghiên cứu có ựịnh hướng ứng dụng phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và các lĩnh vực tỉnh đắk Lắk có thế mạnh.
Bảo ựảm tắnh công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốn ựầu tư phát triển. Bảo ựảm sử dụng có hiệu quả vốn ựầu tư của ngân sách nhà nước, tạo ựiều kiện ựể thu hút tối ựa các nguồn vốn khác cho ựầu tư KH&CN.
Căn cứ mức vốn ựầu tư Chắnh phủ giao cho tỉnh đắk Lắk và ổn ựịnh từ năm 2011 - 2020, phân bổ 60% vốn từ ngân sách tỉnh ựầu tư tập trung (không bao gồm nguồn trái phiếu Chắnh phủ, nguồn Trung ương hỗ trợ có mục tiêu, vốn thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn thu từ cấp quyền sở hữu thành tựu KH&CN, thu bổ sung từ ngân sách Tỉnh, vốn xổ số kiến thiết) ựể ựầu tư cho KH&CN của Tỉnh quản lý cho các mục tiêu sau:
- Bố trắ vốn quy hoạch và chuẩn bị ựầu tư các hoạt ựộng KH&CN do Tỉnh quản lý.
- Thanh toán nợ khối lượng hoàn thành các hoạt ựộng khoa học công nghệ do các ngành của Tỉnh làm chủựầu tư.
- Bố trắ vốn cho các hoạt ựộng KH&CN chuyển tiếp.
- Bố trắ vốn cho các hoạt ựộng KH&CN mới có ựầy ựủ thủ tục.
3.1.3. Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách ựầu tư cho KH&CN ựầu tư cho KH&CN
để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách ựầu tư cho hoạt ựộng KH&CN trên ựịa bàn tỉnh đắk Lắk, quá trình quản lý cần quán triệt các quan ựiểm sau:
Thứ nhất, việc xây dựng các quy hoạch, kế hoạch, phân bổ chi ngân sách cho hoạt ựộng KH&CN phải bám sát mục tiêu và ựịnh hướng Chiến lược
phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2011 - 2020) của cả nước và Kế hoạch phát triển kinh kế - xã hội 5 năm (2016 - 2020) của Tỉnh đắk Lắk.
Thứ hai, từng bước ựiều chỉnh cơ cấu chi ngân sách cho hoạt ựộng KH&CN theo hướng giảm dần ựầu tư từ NSNN. Tăng cường các biện pháp huy ựộng vốn của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước ựể ựầu tư vào các dự án hoạt ựộng KH&CN và kỹ thuật có khả năng thu hồi vốn.
Thứ ba, trong khi chưa sửa ựổi phân cấp quản lý chi NSNN cho các hoạt ựộng KH&CN, các ngành, ựịa phương phải tuân thủ ựúng quy chế hiện hành về quyền quyết ựịnh phê duyệt dự án KH&CN. Thực hiện nghiêm túc luật Ngân sách nhà nước và các quy ựịnh có liên quan trong chi NSNN cho hoạt ựộng KH&CN trên ựịa bàn tỉnh đắk Lắk.
Thứ tư, vốn hỗ trợ có mục tiêu của ngân sách Trung ương phải bố trắ ựúng theo các mục tiêu hỗ trợ ghi trong kế hoạch, không ựược ựiều chỉnh, chuyển vốn của mục tiêu này cho mục tiêu khác. Ngân sách Trung ương chỉ hỗ trợ một phần vốn cho các dự án, các huyện, thành phố có trách nhiệm bố trắ thêm vốn ựầu tư từ nguồn ngân sách ựịa phương nhằm ựẩy nhanh tiến ựộ nghiên cứu sớm ựưa công trình, sản phẩm KH&CN vào sử dụng.
Thứ năm, thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý chi NSNN trong hoạt ựộng KH&CN, tăng cường thanh tra, kiểm tra chặt chẽ theo quy ựịnh, chống thất thoát, lãng phắ tiêu cực trong ựầu tư. Rà soát tiêu chuẩn, ựịnh mức kinh tế - kỹ thuật ựể phấn ựấu giảm suất ựầu tư. Người ký trình dự án nghiên cứu KH&CN phải chịu trách nhiệm về các thông tin, số liệu nêu trong hồ sơ dự án ựã ựược thẩm ựịnh, người có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư KH&CN phải chịu trách nhiệm về quyết ựịnh của mình.
3.1.4. Các văn bản pháp lý làm cơ sở cho việc hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách ựầu tư cho KH&CN quản lý chi ngân sách ựầu tư cho KH&CN
a. Luật Khoa học & Công nghệ, Luật số: 29/2013/QH13
Luật này quy ựịnh về tổ chức, cá nhân hoạt ựộng khoa học và công nghệ; việc tổ chức thực hiện hoạt ựộng khoa học và công nghệ; biện pháp bảo ựảm phát triển khoa học và công nghệ; quản lý Nhà nước về các hoạt ựộng khoa học và công nghệ.
b. Nghịựịnh, thông tư về công tác thanh quyết toán với ựề tài KHCN
- Thông tư số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 thông tư