6. Tổng quan về tài liệu nghiên cứ u
3.1.1. Mục tiêu và phương hướng phát triển KH&CN của tỉnh
Nâng cao trình ñộ, chất lượng và hiệu quả của các công trình nghiên cứu trong nước, tăng số lượng công trình khoa học ñạt trình ñộ quốc tế tương ñương với các nước trung bình tiên tiến trong khu vực.
Tập trung phát triển công nghệ cơ bản và công nghệ sản phẩm phục vụ việc nâng cao năng lực cạnh tranh của các sản phẩm chủ yếu.
Bố trí 50% nhiệm vụ của các chương trình khoa học và công nghệ trọng ñiểm cấp Nhà nước ñược ứng dụng và phục vụ trực tiếp cho sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội.
Các nhiệm vụ còn lại phục vụ nâng cao năng lực lựa chọn, tiếp thu, làm chủ và cải tiến các công nghệ sẽñược ứng dụng cho giai ñoạn sau năm 2015.
3.1.2. Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách ñầu tư cho KH&CN
ðẩy mạnh nghiên cứu khoa học xã hội và nhân văn, ñặc biệt là những vấn ñề lý luận cơ bản phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế; phát triển và hoàn thiện hệ thống lý luận về con ñường ñi lên chủ nghĩa xã hội của Việt Nam, cung cấp ñủ luận cứ khoa học cho việc hoạch ñịnh các chủ trương, ñường lối, chính sách của ðảng và Nhà nước.
ðẩy mạnh nghiên cứu cơ bản trong các lĩnh vực khoa học tự nhiên, Khoa học xã hội và nhân văn, chú trọng nghiên cứu có ñịnh hướng ứng dụng phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và các lĩnh vực tỉnh ðắk Lắk có thế mạnh.
Bảo ñảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốn ñầu tư phát triển. Bảo ñảm sử dụng có hiệu quả vốn ñầu tư của ngân sách nhà nước, tạo ñiều kiện ñể thu hút tối ña các nguồn vốn khác cho ñầu tư KH&CN.
Căn cứ mức vốn ñầu tư Chính phủ giao cho tỉnh ðắk Lắk và ổn ñịnh từ năm 2011 - 2020, phân bổ 60% vốn từ ngân sách tỉnh ñầu tư tập trung (không bao gồm nguồn trái phiếu Chính phủ, nguồn Trung ương hỗ trợ có mục tiêu, vốn thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn thu từ cấp quyền sở hữu thành tựu KH&CN, thu bổ sung từ ngân sách Tỉnh, vốn xổ số kiến thiết) ñể ñầu tư cho KH&CN của Tỉnh quản lý cho các mục tiêu sau:
- Bố trí vốn quy hoạch và chuẩn bị ñầu tư các hoạt ñộng KH&CN do Tỉnh quản lý.
- Thanh toán nợ khối lượng hoàn thành các hoạt ñộng khoa học công nghệ do các ngành của Tỉnh làm chủñầu tư.
- Bố trí vốn cho các hoạt ñộng KH&CN chuyển tiếp.
- Bố trí vốn cho các hoạt ñộng KH&CN mới có ñầy ñủ thủ tục.
3.1.3. Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách ñầu tư cho KH&CN ñầu tư cho KH&CN
ðể nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN trên ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk, quá trình quản lý cần quán triệt các quan ñiểm sau:
Thứ nhất, việc xây dựng các quy hoạch, kế hoạch, phân bổ chi ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN phải bám sát mục tiêu và ñịnh hướng Chiến lược
phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2011 - 2020) của cả nước và Kế hoạch phát triển kinh kế - xã hội 5 năm (2016 - 2020) của Tỉnh ðắk Lắk.
Thứ hai, từng bước ñiều chỉnh cơ cấu chi ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN theo hướng giảm dần ñầu tư từ NSNN. Tăng cường các biện pháp huy ñộng vốn của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước ñể ñầu tư vào các dự án hoạt ñộng KH&CN và kỹ thuật có khả năng thu hồi vốn.
Thứ ba, trong khi chưa sửa ñổi phân cấp quản lý chi NSNN cho các hoạt ñộng KH&CN, các ngành, ñịa phương phải tuân thủ ñúng quy chế hiện hành về quyền quyết ñịnh phê duyệt dự án KH&CN. Thực hiện nghiêm túc luật Ngân sách nhà nước và các quy ñịnh có liên quan trong chi NSNN cho hoạt ñộng KH&CN trên ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk.
Thứ tư, vốn hỗ trợ có mục tiêu của ngân sách Trung ương phải bố trí ñúng theo các mục tiêu hỗ trợ ghi trong kế hoạch, không ñược ñiều chỉnh, chuyển vốn của mục tiêu này cho mục tiêu khác. Ngân sách Trung ương chỉ hỗ trợ một phần vốn cho các dự án, các huyện, thành phố có trách nhiệm bố trí thêm vốn ñầu tư từ nguồn ngân sách ñịa phương nhằm ñẩy nhanh tiến ñộ nghiên cứu sớm ñưa công trình, sản phẩm KH&CN vào sử dụng.
Thứ năm, thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý chi NSNN trong hoạt ñộng KH&CN, tăng cường thanh tra, kiểm tra chặt chẽ theo quy ñịnh, chống thất thoát, lãng phí tiêu cực trong ñầu tư. Rà soát tiêu chuẩn, ñịnh mức kinh tế - kỹ thuật ñể phấn ñấu giảm suất ñầu tư. Người ký trình dự án nghiên cứu KH&CN phải chịu trách nhiệm về các thông tin, số liệu nêu trong hồ sơ dự án ñã ñược thẩm ñịnh, người có thẩm quyền quyết ñịnh ñầu tư KH&CN phải chịu trách nhiệm về quyết ñịnh của mình.
3.1.4. Các văn bản pháp lý làm cơ sở cho việc hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách ñầu tư cho KH&CN quản lý chi ngân sách ñầu tư cho KH&CN
a. Luật Khoa học & Công nghệ, Luật số: 29/2013/QH13
Luật này quy ñịnh về tổ chức, cá nhân hoạt ñộng khoa học và công nghệ; việc tổ chức thực hiện hoạt ñộng khoa học và công nghệ; biện pháp bảo ñảm phát triển khoa học và công nghệ; quản lý Nhà nước về các hoạt ñộng khoa học và công nghệ.
b. Nghịñịnh, thông tư về công tác thanh quyết toán với ñề tài KHCN
- Thông tư số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 thông tư liên tịch quy ñịnh thực hiện nhiệm vụ khoán chi, thực hiện nhiệm vụ KHCN sử dụng ngân sách Nhà nước:
+ ðối tượng áp dụng:
Thông tư này áp dụng ñối với các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ, các tổ chức, cá nhân thực hiện nhiệm vụ và các tổ chức, cá nhân khác có liên quan.
+ Phương thức khoán chi thực hiện nhiệm vụ:
Khoán chi thực hiện nhiệm vụ là giao quyền tự chủ tài chính cho tổ chức chủ trì, chủ nhiệm nhiệm vụ trong việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước ñã ñược cơ quan có thẩm quyền giao khoán, gắn với trách nhiệm về các kết quả của nhiệm vụñược giao ñúng mục tiêu, yêu cầu; ñảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch.
Nhiệm vụ ñược khoán chi theo một trong hai phương thức sau: Nhiệm vụ thực hiện theo phương thức khoán chi ñến sản phẩm cuối cùng; Nhiệm vụ thực hiện theo phương thức khoán chi từng phần.
Nhiệm vụ ñược xây dựng dự toán kinh phí theo quy ñịnh tại Thông tư liên tịch số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 22 tháng 4 năm 2015 của liên bộ Bộ Tài chính, Bộ Khoa học và Công nghệ về việc hướng dẫn ñịnh mức
xây dựng, phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí ñối với nhiệm vụ khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước (sau ñây gọi là Thông tư liên tịch 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN); việc triển khai thực hiện nhiệm vụ theo quy ñịnh khoán chi tại Thông tư này.
+ Nhiệm vụ thực hiện theo phương thức khoán chi ñến sản phẩm cuối cùng
Nhiệm vụ ñược thực hiện theo phương thức khoán chi ñến sản phẩm cuối cùng khi ñáp ứng ñồng thời các ñiều kiện sau: Nhiệm vụ ñược tổ chức chủ trì, chủ nhiệm nhiệm vụ thuyết minh và ñề xuất thực hiện phương thức khoán chi ñến sản phẩm cuối cùng; Sản phẩm khoa học và công nghệ của nhiệm vụ ñã ñược xác ñịnh rõ tên sản phẩm cụ thể; chỉ tiêu chất lượng chủ yếu của sản phẩm, ñơn vị ño, mức chất lượng hoặc yêu cầu khoa học cần ñạt ñược; số lượng hoặc quy mô sản phẩm tạo ra; ñịa chỉ ứng dụng; Nhiệm vụ có tổng dự toán nguồn ngân sách nhà nước ñối với các nội dung quy ñịnh tại ðiểm b và ðiểm c Khoản 3 ðiều 7 Thông tư này phục vụ trực tiếp cho hoạt ñộng nghiên cứu chiếm không quá 15% tổng dự toán nguồn ngân sách nhà nước thực hiện nhiệm vụ và không quá 1.000.000.000 ñồng (một tỷ ñồng); ðược Hội ñồng tư vấn tuyển chọn, giao trực tiếp tổ chức và cá nhân thực hiện nhiệm vụ xem xét và ñề xuất khoán chi ñến sản phẩm cuối cùng; ðược cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thuyết minh và dự toán kinh phí.
Nhiệm vụ thực hiện theo phương thức khoán chi ñến sản phẩm cuối cùng: không ñược ñiều chỉnh phương thức khoán khi nhiệm vụ ñã và ñang thực hiện; không ñược ñiều chỉnh tổng mức kinh phí ñược giao khoán; không ñược ñiều chỉnh tên, mục tiêu và sản phẩm cuối cùng của nhiệm vụ; việc ñiều chỉnh về tổ chức chủ trì, chủ nhiệm nhiệm vụ, nội dung nghiên cứu, tiến ñộ và thời gian thực hiện nhiệm vụ ñược thực hiện theo quy ñịnh của Bộ Khoa học
và Công nghệ ñối với nhiệm vụ cấp quốc gia và của các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ñối với nhiệm vụ cấp Bộ, cấp tỉnh và cấp cơ sở.
+ Nhiệm vụ thực hiện theo phương thức khoán chi từng phần
Các nhiệm vụ không ñủ ñiều kiện khoán chi ñến sản phẩm cuối cùng thì thực hiện theo phương thức khoán chi từng phần. Các phần công việc khoán chi, phần công việc không khoán chi ñược xác ñịnh trên cơ sở thuyết minh của tổ chức chủ trì và chủ nhiệm nhiệm vụ.
- Các phần công việc ñược giao khoán: Công lao ñộng trực tiếp, gồm: công lao ñộng cho các chức danh nghiên cứu; thuê chuyên gia trong nước và chuyên gia ngoài nước phối hợp trong quá trình nghiên cứu, thực hiện nhiệm vụ; Chi quản lý chung nhiệm vụ khoa học và công nghệ; Hội thảo khoa học, công tác trong nước phục vụ hoạt ñộng nghiên cứu; Tự ñánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ (nếu có); ðiều tra, khảo sát thu thập số liệu; Mua nguyên liệu, nhiên liệu, vật tư, phụ tùng phục vụ hoạt ñộng nghiên cứu ñã ñược cơ quan có thẩm quyền của nhà nước ban hành ñịnh mức kinh tế - kỹ thuật; Mua dụng cụ, vật rẻ tiền mau hỏng, năng lượng, tài liệu, tư liệu, số liệu, sách, báo, tạp chí tham khảo; dịch vụ thuê ngoài; văn phòng phẩm, thông tin liên lạc, in, phô tô tài liệu phục vụ hoạt ñộng nghiên cứu; Các công việc khác liên quan trực tiếp ñến triển khai thực hiện nhiệm vụ và không thuộc các phần công việc quy ñịnh tại Khoản 3, ðiều 7 Thông tư này.
- Các phần công việc không ñược giao khoán:
Mua nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu (vật liệu, hóa chất), phụ tùng phục vụ hoạt ñộng nghiên cứu chưa ñược cơ quan có thẩm quyền của nhà nước ban hành ñịnh mức kinh tế - kỹ thuật
Sửa chữa, mua sắm tài sản cố ñịnh, bao gồm: Mua tài sản thiết yếu, phục vụ trực tiếp cho hoạt ñộng nghiên cứuThuê tài sản trực tiếp tham gia
thực hiện nghiên cứu; Khấu hao tài sản cốñịnh; Sửa chữa trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ trực tiếp cho hoạt ñộng nghiên cứu.
Nhiệm vụ thực hiện theo phương thức khoán chi từng phần: Không ñược ñiều chỉnh phương thức khoán khi nhiệm vụ ñã và ñang thực hiện; không ñược ñiều chỉnh tổng mức kinh phí ñối với phần kinh phí ñược giao khoán; kinh phí không ñược giao khoán ñược ñiều chỉnh theo quy ñịnh tại Khoản 3, ðiều 10 Thông tư này; việc ñiều chỉnh về tên, mục tiêu, nội dung nghiên cứu, sản phẩm, tổ chức chủ trì, chủ nhiệm nhiệm vụ, tiến ñộ và thời gian thực hiện nhiệm vụ ñược thực hiện theo quy ñịnh của Bộ Khoa học và Công nghệ ñối với nhiệm vụ cấp quốc gia và của Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ñối với nhiệm vụ cấp Bộ, cấp tỉnh và cấp cơ sở.
- Thông tư Số 32 /2014/TT-BKHCN ngày 06 tháng 11 năm 2014 của Bộ KHCN về Quy ñịnh quản lý Chương trình Phát triển thị trường khoa học và công nghệñến năm 2020
3.2. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO HOẠT ðỘNG KH&CN TỈNH ðẮK LẮK NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO HOẠT ðỘNG KH&CN TỈNH ðẮK LẮK
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk
a. Hoàn thiện phương pháp lập dự toán chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN
ðể công cụ ngân sách thực sự trở thành công cụ ñắc lực của các cấp chính quyền trong ñiều tiết phát triển kinh tế nói chung trong sự nghiệp phát triển khoa học công nghệ nói riêng cần xác ñịnh mục tiêu cải cách quản lý chi ngân sách theo khung chi tiêu trung hạn.
Từ các kết quả phân tích ở trên cho thấy, việc lập dự toán chi ngân sách cho hoạt ñộng khoa học công nghệ trên ñịa bàn tỉnh hàng năm vẫn còn có sự chênh lệch tương ñối lớn so với giá trị thanh toán cũng như giá trị quyết toán
hàng năm. Nếu không có những thay ñổi cơ bản về phương thức lập dự toán chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng khoa học công nghệ trên ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk, một trong những nội dung của quản lý chi ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN thì không thể thực hiện phân bổ ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN theo các ưu tiên trong chiến lược của tỉnh trong phát triển KH&CN và hệ quả là không có cơ sở ñể ñảm bảo rằng các mục tiêu về chi ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN sẽ phù hợp trong thực tế. Vì cần phải có thời gian ñể thực hiện các mục tiêu về hoạt ñộng KH&CN ñặt ra, nên nếu không có một khung chi tiêu trung hạn cho hoạt ñộng KH&CN, xác ñịnh mục ñích, các bước ñi, lộ trình làm căn cứ ñể phân bổ, quản lý ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN, thì rất có thể ngân sách bị phân bổ không thống nhất giữa các năm, việc tăng giảm ngân sách phân bổ sẽ diễn ra một cách tùy tiện, không có cơ sở…
Áp dụng khung chi tiêu trung hạn cho hoạt ñộng KH&CN cũng có nghĩa là sẽ phải ñổi mới căn bản phương thức phân bổ ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN theo phương thức hiện hành.
Việc phân bổ ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN theo ñịnh mức hiện hành thực chất là phân chia ngân sách, trên cơ sở mức chi của các năm trước và khả năng tăng nguồn thời gian tới. Phân bổ ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN theo khung chi tiêu trung hạn ñược xác ñịnh trên cơ sở nhu cầu kinh phí ñể thực hiện ñược các nhiệm vụ, mục ñích nhất ñịnh cho hoạt ñộng KH&CN. Do việc phân bổ ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN hiện nay là phân chia ngân sách rải ñều cho các lĩnh vực, các cơ quan, ñơn vị sử dụng ngân sách này, nên nguồn lực ñược phân bổ hầu như chỉ ñáp ứng ñược một