6. Tổng quan về tài liệu nghiên cứ u
3.2.5. Các giải pháp khác
a. Tỉnh ðắk Lắk cần tăng cường ổn ñịnh kinh tế vĩ mô, thúc ñẩy phát triển kinh tế
Việc ổn ñịnh kinh tế vĩ mô như: kiểm soát lạm phát, ổn ñịnh lãi suất sẽ giúp cho ñịa phương có thể dự báo chắc chắn nguồn thu ngân sách của mình, tránh tình trạng bị ñộng do nguồn thu không ñạt dự toán, dự toán chi ñầu tư hoạt ñộng KH&CN bịñiều chỉnh do giá cả tăng, các công trình không có vốn ñể tiếp tục thực hiện dẫn ñến chất lượng công trình giảm, nợ ñọng ñầu tư hoạt ñộng KH&CN tăng do thu NSNN giảm…
Vì vậy, việc ổn ñịnh kinh tế vĩ mô của tỉnh là rất quan trọng, góp phần hạn chế ñược các nguyên nhân khách quan ảnh hưởng ñến chất lượng ñầu tư hoạt ñộng khoa học công nghệ cũng như hiệu quả chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng khoa học công nghệ.
b. Hoàn thiện các văn bản pháp lý của Tỉnh ðắk Lắk có liên quan
ñến quản lý chi NSNN trong hoạt ñộng KH&CN
Nguyên nhân cơ bản của quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN chưa mang lại hiệu quả cao là do sự chưa hoàn thiện về Luật pháp và các quy ñịnh ñiều chỉnh trong quản lý chi hoạt ñộng KH&CN. Vì vậy, ñây là vấn ñề ñầu tiên mà ðắk Lắk cần phải có giải pháp ñể tăng cường quản lý chi NSNN trong hoạt ñộng KH&CN trên ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk trong thời gian tới.
Do vậy, tỉnh ðắk Lắk cần rà soát các quy ñịnh của Trung ương, các Bộ ngành, phát hiện những quy ñịnh chồng chéo, bất cập ñể kiến nghịñiều chỉnh, bổ sung, ñồng thời xây dựng quy ñịnh của Tỉnh ñể áp dụng thống nhất và chỉ ñạo triển khai thực hiện.
Mặc dù việc rà soát này thuộc trách nhiệm của Trung ương nhưng tỉnh ðắk Lắk cần căn cứ thực tiễn tình hình ở ñịa phương ñể tiến hành ñối chiếu, rà soát nhằm kiến nghị ñiều chỉnh, bổ sung xây dựng, ban hành quy ñịnh cụ thể của ñịa phương cho phù hợp với tình hình thực tiễn. Cụ thể, quy ñịnh của luật NSNN và các văn bản hướng dẫn quy ñịnh việc HðND quyết ñịnh phân bổ chi ngân sách Nhà nước trong hoạt ñộng KH&CN như thời gian, thông tin ñể các ban HðND thẩm tra và ñại biểu HðND xem xét là rất hạn chế.
Các báo cáo trình HðND chỉ ñưa ñược tổng dự toán, tổng mức ñầu tư, kế hoạch vốn năm nhưng không có thông tin về tình hình thực hiện các dự án nên việc thẩm tra cũng như quyết ñịnh chỉ có thể dừng lại ở ñịnh hướng chứ khó có thể ñảm bảo tính chính xác, hợp lý của phương án phân bổ.
Trên cơ sở các quy ñịnh của Trung ương, tỉnh ðắk Lắk cần xây dựng và kịp thời ban hành quy ñịnh của tỉnh theo hướng công khai rõ ràng, minh bạch, trọng tâm là quy ñịnh rõ trình tự, trách nhiệm giải quyết thủ tục hành chính, trách nhiệm của chủ nhiệm dự án và các tổ chức, cá nhân liên quan, thời gian thực hiện các nội dung công việc, chế tài và quy trình áp dụng chế tài ñối với các vi phạm.
Các quy ñịnh này cần ñược thường xuyên rà soát với thực tiễn ñể kịp thời ñiều chỉnh, bổ sung cho phù hợp. UBND tỉnh cần quy ñịnh rõ hơn nữa việc chủ ñầu tư thuê tư vấn, trình tự tiếp nhận, hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính, trình tự, thủ tục xin ñược làm chủ nhiệm ñề tài, ñặt hàng ñối với các dự án có nhu cầu sử dụng thực tế cao, chế tài cụ thể xử lý các vi phạm, thời gian lập dự án chưa phù hợp với thực tiễn… Ở ñây cần chi
tiết và rõ ràng hơn nữa các quy ñịnh liên quan ñến quyền lợi và trách nhiệm của từng ñơn vị, cá nhân trong từng khâu quản lý ñể tăng cường hiệu lực của Luật pháp và quy ñịnh trong chi ñầu tư hoạt ñộng KH&CN bằng vốn NSNN.
c. Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo ñầu tư, lập dự án và thẩm ñịnh dự án KH&CN
Chất lượng công tác tư vấn quyết ñịnh chất lượng hồ sơ dự án, chương trình KH&CN và ảnh hưởng ñến quá trình triển khai thực hiện dự án. ðể nâng cao chất lượng công tác tư vấn, khắc phục những hạn chế, hiện tượng xảy ra trong thời gian qua ñối với hoạt ñộng ñầu tư hoạt ñộng KH&CN bằng nguồn NSNN mà nguyên nhân là do công tác tư vấn, cần phải thực hiện một số giải pháp sau: ðơn vị tư vấn phải ñược tổ chức lại theo hướng chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa, nâng cao trình ñộ chuyên môn, trau dồi kinh nghiệm ñội ngũ cán bộ tư vấn, giám sát, thẩm ñịnh dự án, chương trình.
Xây dựng cơ sở dữ liệu ñối với các nhà tư vấn bao gồm ñầy ñủ thông tin về tư cách pháp lý, chức năng, nhiệm vụ và năng lực tư vấn. Việc lựa chọn tư vấn phải tuân thủ theo quy ñịnh của nhà nước, nên tổ chức tuyển chọn theo quy chuẩn (ñấu thầu tuyển chọn tư vấn) và chủ ñầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những thiệt hại gây ra do việc lựa chọn ñơn vị tư vấn không ñủñiều kiện.
ðơn vị tư vấn cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng mục tiêu, yêu cầu, hiệu quả của dự án, lấy ý kiến tham gia, tham khảo ý kiến của các cơ quan chuyên ngành có liên quan trước khi tổng hợp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
d. Phát hành sổ tay quản lý chi ñầu tư KH&CN
ðể giúp cán bộ quản lý chi ngân sách trong ñầu tư hoạt ñộng KH&CN có một hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, dễ ứng dụng, tránh tình trạng áp dụng sai do không nắm rõ quy trình cũng như ñiều kiện áp dụng trong quản lý, tạo lý
do các sai phạm gây thất thoát, lãng phí vốn ngân sách trong ñầu tư hoạt ñộng KH&CN.
Hướng dẫn quản lý chi tiết và trình tự theo từng giai ñoạn của dự án ñầu tư hoạt ñộng KH&CN. ðặc biệt trong sổ tay này cũng nên ñưa ra chuẩn, các tiêu chí ñể các ñịa phương, các ngành, các ñơn vị tự ñánh giá ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN từ ñó rút ra kinh nghiệm cho quản lý cũng như có cơ sở cho việc hoàn thiện các văn bản pháp lý, các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN.
Các chỉ tiêu hướng dẫn ñánh giá dự án cũng cần rõ ràng và cụ thể khi phân tích lợi ích, chi phí. Khi các thông tin cho ñánh giá là sẵn có, các tiêu chí ñể lựa chọn dự án ñầu tư hoạt ñộng KH&CN là rõ ràng và minh bạch thì sẽ tránh ñược tình trạng xin dự án, dự án kém hiệu quả mà vẫn ñược lực chọn ñể thực hiện gây lãng phí vốn NSNN.
e. Tăng cường ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý chi ngân sách
Vấn ñề nâng cao năng lực và trình ñộ chuyên môn của ñội ngũ cán bộ quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk là yêu cầu cấp thiết và cung là yêu cầu quan trọng nhất. Vì suy cho cùng, nhân tố con người luôn là quan trọng trong mọi lĩnh vực, do ñó, việc tập trung ñầu tư cho ñào tạo và tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN về cơ bản là cấp thiết.
ðối với các cán bộ lãnh ñạo trong hoạt ñộng KH&CN cần phải thật sự tiên phong gương mẫu, có phẩm chất ñạo ñức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và năng lực hoàn thành nhiệm vụ ñược giao, không ngừng nâng cao trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị.
Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể về ñào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho từng chức danh theo quy hoạch cụ thể về ñào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho từng chức danh theo quy hoạch. Coi trọng ñào tạo, bồi dưỡng lý
luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụñặc biệt là cán bộ có trình ñộ ñại học về công tác quản lý nhà nước về xây dựng, các cán bộ chuyên môn về quy hoạch, lập dự án, thẩm ñịnh, kiểm tra, giám sát các công trình khoa học.
f. Tăng cường công tác lãnh ñạo, chỉ ñạo của các cấp, các ngành về
quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN
Quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN phải ñược thực hiện ñồng bộ giữa các chủ trương, cơ chế, chính sách của ðảng và Nhà nước, của Trung ương và ñịa phương, phù hợp với thực tế của ñịa phương, có tầm nhìn dài hạn, bước ñi cụ thể nhằm ñảm bảo tính thống nhất, ổn ñịnh về cơ chế quản lý ñể các chủ nhiệm dự án, ñề tài yên tâm thực hiện.
Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan của ñịa phương có liên quan tới việc quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN. ðặc biệt cần cụ thể hóa và làm rõ hơn cơ chế tham gia phối hợp giữa các ñơn vị thực hiện và Sở Khoa học & Công nghệ cũng như Kho bạc Nhà nước.
ðồng thời tăng cường công tác quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN theo tiến ñộ thực hiện và chất lượng công trình khoa học, trên cơ sở xếp hạng năng lực các tổ chức tư vấn, chủ nhiệm ñề tài ñể thông tin cho các ñơn vị chủ quản biết.
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI TRUNG ƯƠNG
Mặc dù ñã sử dụng nhiều biện pháp tổng hợp trên nhưng nếu không có sự hỗ trợ từ sự thay ñổi về Luật NSNN, và các văn bản hướng dẫn thi hành chi NSðP và phương pháp quản lý chi NSNN trong thời gian tới thì việc tăng cường quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN ở tỉnh ðắk Lắk nói riêng và các Tỉnh và thành phố khác ở Việt Nam khó có thể thực hiện ñược. Vì vậy, các cơ quan chức năng của Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn ñể ñưa ra các phương pháp quản lý chi ngân sách cho ñầu tư hoạt ñộng KH&CN hiệu quả nhất.
Do ñó, tác giả mạnh dạn kiến nghị một số vấn ñề với Trung ương và các Bộ, Ngành có liên quan tới vấn ñề chi ngân sách ñầu tư cho Khoa học và Công nghệ như sau:
3.3.1. ðổi mới phương thức ñầu tư và cơ chế tài chính
Luật KH&CN năm 2013 ñã dành một chương riêng (Chương VI) quy ñịnh về ñầu tư, tài chính phục vụ phát triển KH&CN và ngày 17/10/2014, Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh 95 quy ñịnh cụ thể về vấn ñề này. ðây là những bước chuyển biến mới nhằm giải quyết những bất cập, khó khăn trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ KH&CN
Thứ nhất, kinh phí thực hiện nhiệm vụ KH&CN sử dụng NSNN ñược phân bổ theo cơ chế quỹ. Như vậy, việc xác ñịnh, phê duyệt nhiệm vụ KH&CN diễn ra thường xuyên, liên tục trong năm. ðây là ñiểm mới, rất có giá trị, cho phép các nhà khoa học chủ ñộng nghiên cứu và sử dụng kinh phí; rút ngắn quá trình chuẩn bị, phê duyệt nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ
Thứ hai, áp dụng khoán chi ñối với các nhiệm vụ KH&CN sử dụng NSNN, tạo hành lang pháp lý triển khai phương thức khoán chi ñến sản phẩm cuối cùng. Các ưu ñiểm nổi bật của khoán chi, ñó là: ñáp ứng ñặc thù của hoạt ñộng KH&CN là tìm kiếm cái mới (nghĩa là chưa có tiền lệ và có mức ñộ rủi ro cao); cần có môi trường lao ñộng có tính chủ ñộng cao, khuyến khích tính ñộc lập, trung thực, sáng tạo; giảm bớt ở mức tối ña các thủ tục hành chính rườm rà, tiêu phí thời gian vô ích
Thứ ba, mua kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ cho phép: rút ngắn thời gian ñưa kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ vào cuộc sống; giảm rủi ro cho quá trình ñầu tư của NSNN vốn ñã không thực sự dồi dào. Việc quy ñịnh trách nhiệm của người quyết ñịnh ñặt mua kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ bằng nguồn NSNN
tại Khoản 4, ðiều 18, Nghị ñịnh 95 là rất cần thiết, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính
Thứ tư, triển khai cơ chế ñầu tư ñặc biệt và phương pháp thực hiện các nhiệm vụ KH&CN ñặc biệt. ðây là ñiểm mới, lần ñầu tiên ñược luật hóa ở Việt Nam và phù hợp với ñặc thù của hoạt ñộng KH&CN (là loại hoạt ñộng có tính phát hiện, chưa có tiền lệ, chứa ñựng nhiều rủi ro).
Với các nhiệm vụ KH&CN ñặc biệt, Nghịñịnh 95 ñã tạo ra không gian pháp lý ñủ thông thoáng ñể có thể thực hiện ñược, trong khi ñó, việc sử dụng ngân sách một cách có hiệu quả vẫn ñược coi trọng, tuân thủ theo quy ñịnh chung là Quốc hội và Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền phê duyệt lọại nhiệm vụ này theo mức ñầu tư.
3.3.2. Huy ñộng các nguồn lực tài chính cho hoạt ñộng KH&CN
Trong giai ñoạn 2001-2015, mặc dù ñiều kiện NSNN còn gặp nhiều khó khăn, nhưng bố trí chi NSNN cho phát triển hoạt ñộng KH&CN (tính cả chi KH&CN trong an ninh, quốc phòng và từ nguồn thu nhập trước thuế ñể lại cho các doanh nghiệp ñầu tư KH&CN theo quy ñịnh) ñã cơ bản ñảm bảo ñược mục tiêu của Nghị quyết Trung ương, ñạt mức 2% tổng chi NSNN (tương ñương 0,5- 0,6% GDP).
Về cơ cấu chi cho KH&CN, trong tổng chi NSNN cho hoạt ñộng KH&CN giai ñoạn 2001-2015, chi ñầu tư phát triển chiếm bình quân 34,3%, chi thường xuyên chiếm bình quân 46,4% và chi KH&CN trong an ninh, quốc phòng và từ nguồn thu nhập trước thuế ñể lại cho các doanh nghiệp ñầu tư KH&CN theo quy ñịnh chiếm bình quân 19,3% (Xét theo giá trị tuyệt ñối, từ năm 2001 ñến năm 2015, lĩnh vực KH&CN ñược bố trí vốn từ ñầu tư phát triển là 51.786 tỷñồng (ngân sách trung ương là 27.392 tỷñồng và ngân sách ñịa phương là 24.394 tỷ ñồng), chi thường xuyên là 69.977 tỷ ñồng (ngân sách trung ương là 53.189 tỷ ñồng và ngân sách ñịa phương là 16.788 tỷ
ñồng), chi cho KH&CN trong an ninh, quốc phòng và từ nguồn thu nhập trước thuế ñể lại cho các doanh nghiệp ñầu tư KH&CN theo quy ñịnh là 29.080 tỷñồng.
Phân cấp theo quản lý, bình quân giai ñoạn 2001 -2015, chi hoạt ñộng KH&CN ở trung ương chiếm tới trên 2/3 tổng chi NSNN (khoảng 66%/năm) và ở ñịa phương là khoảng 1/3 tổng chi NSNN (khoảng 34%/năm). Như vậy, ở Việt Nam hiện nay, kinh phí ñầu tư từ NSNN vẫn là nguồn lực chủ ñạo, chiếm tới 65-70% tổng mức ñầu tư toàn xã hội cho hoạt ñộng KH&CN. ðiều