6. Tổng quan về tài liệu nghiên cứ u
3.2. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN
NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO HOẠT ðỘNG KH&CN TỈNH ðẮK LẮK
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk
a. Hoàn thiện phương pháp lập dự toán chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN
ðể công cụ ngân sách thực sự trở thành công cụ ñắc lực của các cấp chính quyền trong ñiều tiết phát triển kinh tế nói chung trong sự nghiệp phát triển khoa học công nghệ nói riêng cần xác ñịnh mục tiêu cải cách quản lý chi ngân sách theo khung chi tiêu trung hạn.
Từ các kết quả phân tích ở trên cho thấy, việc lập dự toán chi ngân sách cho hoạt ñộng khoa học công nghệ trên ñịa bàn tỉnh hàng năm vẫn còn có sự chênh lệch tương ñối lớn so với giá trị thanh toán cũng như giá trị quyết toán
hàng năm. Nếu không có những thay ñổi cơ bản về phương thức lập dự toán chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng khoa học công nghệ trên ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk, một trong những nội dung của quản lý chi ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN thì không thể thực hiện phân bổ ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN theo các ưu tiên trong chiến lược của tỉnh trong phát triển KH&CN và hệ quả là không có cơ sở ñể ñảm bảo rằng các mục tiêu về chi ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN sẽ phù hợp trong thực tế. Vì cần phải có thời gian ñể thực hiện các mục tiêu về hoạt ñộng KH&CN ñặt ra, nên nếu không có một khung chi tiêu trung hạn cho hoạt ñộng KH&CN, xác ñịnh mục ñích, các bước ñi, lộ trình làm căn cứ ñể phân bổ, quản lý ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN, thì rất có thể ngân sách bị phân bổ không thống nhất giữa các năm, việc tăng giảm ngân sách phân bổ sẽ diễn ra một cách tùy tiện, không có cơ sở…
Áp dụng khung chi tiêu trung hạn cho hoạt ñộng KH&CN cũng có nghĩa là sẽ phải ñổi mới căn bản phương thức phân bổ ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN theo phương thức hiện hành.
Việc phân bổ ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN theo ñịnh mức hiện hành thực chất là phân chia ngân sách, trên cơ sở mức chi của các năm trước và khả năng tăng nguồn thời gian tới. Phân bổ ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN theo khung chi tiêu trung hạn ñược xác ñịnh trên cơ sở nhu cầu kinh phí ñể thực hiện ñược các nhiệm vụ, mục ñích nhất ñịnh cho hoạt ñộng KH&CN. Do việc phân bổ ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN hiện nay là phân chia ngân sách rải ñều cho các lĩnh vực, các cơ quan, ñơn vị sử dụng ngân sách này, nên nguồn lực ñược phân bổ hầu như chỉ ñáp ứng ñược một phần nhu cầu chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN. Phân bổ ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN theo khung chi tiêu trung hạn sẽ phân bổñủ như cầu kinh phí ñể thực hiện từng nhiệm vụ KH&CN trong năm xác ñịnh.
Việc ñổi mới phương thức quản lý ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN theo kiểu truyền thống, quản lý ñầu vào là chủ yếu chuyển sang quản lý ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN theo kết quả ñầu ra, có như vậy mới mang lại hiệu quả cao trong việc sử dụng ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng công nghệ.
Tỉnh ðắk Lắk nói riêng cần ñặt vào vị trí tương tự như một doanh nghiệp trong quản lý chi ngân sách nói chung và quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN nói riêng. Theo ñó, không chỉ ñặt hiệu quả chi ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN mà còn phải ñặt kết quả ñầu ra của hoạt ñộng chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN lên hàng ñầu; Không chỉ quan tâm ñể việc chi có ñúng chế ñộ, ñịnh mức, ñúng chính sách không mà còn phải gắn việc chi ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN với việc thực hiện các mục tiêu, chiến lược phát triển khoa học công nghệ nói riêng và phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội nói chung. Chính phương thức quản lý ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN theo kết quả ñầu ra gắn với ngân sách trung hạn sẽ giúp ñạt ñược ñiều ñó.
Quy trình lập kế hoạch dự toán ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN theo kết quả ñầu ra có tầm nhìn trung hạn thực hiện cho mỗi năm trong tầm nhìn 3 năm. Trong ñó, việc phân bổ các khoản chi ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN phải tuân thủ các kết quả ñầu ra, theo những ưu tiên chiến lược ñã xác ñịnh góp phần thúc ñẩy hoạt ñộng KH&CN trên ñịa bàn ðắk Lắk. ðể thực hiện quy trình này, cần tổ chức lập và phân bổ ngân sách theo 3 bước sau:
BƯỚC 1: Xây dựng và quyết ñịnh một khuôn khổ tài chính trung hạn cho hoạt ñộng KHCN trên cơ sở xác lập các chiến lược, chính sách, các chỉ tiêu về hoạt ñộng KHCN BƯỚC 2: Xây dựng và quyết ñịnh một khuôn khổ ngân sách trung hạn cho hoạt ñộng KHCN, xác lập các chỉ tiêu tài chính vĩ mô BƯỚC 3: Xây dựng và quyết ñịnh khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho hoạt ñộng KHCN cho các cơ quan, ban ngành.
Xác lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho hoạt ñộng KH&CN ñược tiến hành theo trình tự như sau: Xác ñịnh các chỉ tiêu tài chính và phân bổ ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN theo các ưu tiên chiến lược nhằm ñạt ñược các chỉ tiêu kết quảñầu ra, kinh phí ñược giới hạn trong khuôn khổ các chỉ tiêu tài chính.
Việc chuẩn bị các dự toán ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn bao gồm việc cân ñối các nhu cầu của các hoạt ñộng KH&CN. ðồng thời, chú trọng hơn nữa lập dự toán theo hiệu quả ñầu ra và so sánh với các ñịa phương khác ñể ñạt ñược hiệu quả và cân bằng trong chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN.
Căn cứ vào quyết toán chi NSNN trong hoạt ñộng KH&CN trên ñịa bàn hàng năm ta ñánh giá kết quả và hiệu quả ñầu tư ñể quyết ñịnh cơ cấu và mức chi NSNN trên ñịa bàn Tỉnh ðắk Lắk cho các năm tiếp theo.
b. Hoàn thiện trình tự lập dự toán chi ngân sách ñầu tư cho hoạt
ñộng KH&CN
ðối với các cơ quan ñơn vị khoa học công nghệ trên ñịa bàn tỉnh thì khi lập dự toán chi ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN ñơn vị mình cần bám sát
yêu cầu, trình tự thủ tục liên quan.
Khi quyết ñịnh chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN trên ñịa bàn tỉnh, thì các ñơn vị sử dụng ngân sách nên có những giải trình và những căn cứ thật sự khoa học mới phân phổ chi ngân sách, hơn nữa nên so sánh với các ñơn vị khác, ñịa phương khác ñểñạt ñược cơ cấu chi hiệu quả.
Khi quyết ñịnh chi ñầu tư hoạt ñộng KH&CN trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học cơ bản ta có thể tính ñến việc ưu tiên cho các mục tiêu chiến lược: Vốn ñầu tư cho hoạt ñộng khoa học công nghệ phải ñược ưu tiên cho ñầu tư cho các lĩnh vực mũi nhọn của tỉnh như chiến lược phát triển nông nghiệp công nghệ cao, phát triển mạnh hệ thống công nghệ thông tin; tiếp ñến là ưu tiên chi ngân sách cho ñịa phương ñang thiếu các ñiều kiện về phát triển các ngành KH&CN.
3.2.2. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk
- Thực hiện chế ñộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí ñầu tư cho hoạt ñộng khoa học công nghệ ñối với các cơ quan, ñơn vị khoa học công nghệ trên ñịa bàn.
- Thực hiện nghiêm chế ñộ trách nhiệm ñối với người ñứng ñầu ñơn vị sử dụng ngân sách ñâu tư cho hoạt ñộng khoa học công nghệ cũng như người thực hiện chương trình, dự án khoa học công nghệ.
- ðể nâng cao công tác chấp hành dự toán chi ngân sách ñầu tư cho các hoạt ñộng KH&CN thì trước hết các chương trình, dự án cũng như các hoạt ñộng KH&CN cần ñược thực hiện như mục tiêu ñề ra. Muốn vậy, cần tổ chức thực hiện tốt các chủ trương ñầu tưhoạt ñộng KH&CN:
a. Thực hiện công tác lựa chọn, ñặt hàng các nhà khoa học
Lựa chọn ñặt hàng các nhà khoa học là công việc mởñầu cho giai ñoạn thực hiện ñầu tư và hiện ñã quy ñịnh rất cụ thể trong Luật Khoa học và Công
nghệ và các văn bản hướng dẫn có liên quan; việc lựa chọn nhà khoa học thực hiện các dự án ñầu tư hoạt ñộng KH&CN bằng vốn ngân sách cần phải ñáp ứng yêu cầu về hiệu quả ñầu tư của dự án, có ñủ ñiều kiện năng lực chuyên môn, tài chính, giá cả hợp lý; ñảm bảo khách quan, công bằng, công khai, minh bạch.
Hoạt ñộng này phải ñảm bảo tính cạnh tranh, ñấu thầu chỉ ñược thực hiện khi xác ñịnh ñược nguồn vốn thực hiện, không ñược kéo dài thời gian lựa chọn, ñặt hàng ñểñảm bảo tiến ñộ thực hiện dự án.
Nhìn chung, yêu cầu ñối với nhà KH, nghiên cứu trong ñầu tư hoạt ñộng KH&CN là ñấu thầu chỉñược thực hiện khi ñã xác ñịnh ñược nguồn vốn ñể thực hiện; không ñược kéo dài thời gian ñặt hàng ñểñảm bảo tiến ñộ, hiệu quả dự án ñầu tư NCKH; bên ñược giao nghiên cứu phải có phương án kỹ thuật tối ưu, có giá công bố hợp lý; nhà nghiên cứu trong nước khi tham gia nghiên cứu quốc tế tại ñại phương ñược hưởng chế ñộ ưu ñãi theo quy ñịnh; không ñược sử dụng tư cách pháp nhân của tổ chức khác ñể tham gia dự thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dùng ảnh hưởng của mình làm sai lệch kết quả ñấu thầu hoặc bỏ thầu dưới mức giá thành dự án, Chương trình KH&CN.
b. Giải quyết triệt ñể tình trạng nợ ñọng trong ñầu tư KH&CN bằng vốn ngân sách
Ưu tiên thanh toán số nợ vốn ñầu tư cho các hoạt ñộng KH&CN từ năm trước. Sau khi bố trí vốn thực hiện những nhiệm vụ nêu trên nếu còn thì mới bố trí vốn cho công trình, dự án KH&CN mở mới.Bố trí vốn ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN phải lưu ý yêu cầu ñảm bảo các dự án ñược phê duyệt có thể hoàn thành ñúng thời hạn quy ñịnh.
Tăng cường kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước của Kho bạc nhà nước Tỉnh nhằm hạn chế nợ ñọng trong ñầu tư KH&CN phát sinh trong
quá trình chi ngân sách Nhà nước cho ñầu tư KH&CN trên ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk.
c. Hoàn thiện công tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận và vận hành kết quả của hoạt ñộng KH&CN
Công trình, hạng mục công trình KH&CN chỉ ñược nghiệm thu khi ñã hoàn thành khối lượng công việc, có ñầy ñủ hồ sơ theo quy ñịnh và chỉ ñược ñưa vào sử dụng khi ñảm bảo ñúng yêu cầu, mục ñích, chất lượng và tiêu chuẩn ñã ñề ra. Căn cứ nghiệm thu, nội dung nghiệm thu, trình tự nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu phải ñược thực hiện theo ñúng quy ñịnh của pháp luật.
ðối với các thành phần, ñối tượng tham gia nghiệm thu công trình KH&CN: Nhà nghiên cứu có trách nhiệm hoàn thiện công trình nghiên cứu, lập hồ sơ hoàn thành công trình KH&CN và chuẩn bị các tài liệu thực hiện công tác nghiệm thu và bàn giao công trình. Người tham gia nghiệm thu, bàn giao công trình phải chịu trách nhiệm cá nhân về sản phẩm do mình xác nhận trong quá trình thi công và bàn giao công trình KH&CN.
d. Quản lý quá trình nghiên cứu công trình KH&CN
Nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ñầu tư trong giai ñoạn tổ chức nghiên cứu công trình KH&CN trước hết cần phải tuân thủ chấp hành nghiêm túc các quy ñịnh của Nhà nước về quản lý hoạt ñộng ñầu tư KH&CN, Luật Khoa học và Công nghệ và các quy ñịnh khác của pháp luật có liên quan. Kế tiếp là phải nâng cao chất lượng thẩm ñịnh dự án ñầu tư, thẩm ñịnh phương án nghiên cứu (thiết kế cơ sở và thiết kế kỹ thuật), cán bộ thẩm ñịnh phải có trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ cao, có ñạo ñức nghề nghiệp không ñược ñể xảy ra các sai sót về khối lượng, kết cấu, ñơn giá…
Công tác nghiên cứu và ñưa vào ứng dụng công trình khoa học phải thực hiện theo ñúng quy trình, quy phạm pháp luật và theo kế hoạch hợp ñồng
ñã ñược phê duyệt; thực hiện nghiêm túc việc giám sát công trình, giám sát chủñầu tư và giám sát nghiên cứu và thử nghiệm.
Những chủñầu tư không ñủ năng lực chuyên môn thì phải thuê các nhà khoa học có kinh nghiệm và thường trực ñể có thể kịp thời quản lý những vấn ñề phát sinh (do sai sót), từng bước khắc phục tình trạng một cán bộ thực hiện giám sát nhiều công trình.
3.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk
Trong giai ñoạn 2011 - 2015, tỷ lệ ngân sách ñược quyết toán hàng năm chiếm từ 72 - 82% tổng dự toán ñược duyệt. Cao nhất trong thời gian qua là năm 2015 khi giá trị quyết toán ñạt 18.392,93 tương ứng 82,17%. ðây chính là những hạn chế lớn nhất trong việc chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk thời gian qua vì không thể phát huy hết ñược năng lực trong khi ngân sách ñầu tư lại cho phép phát triển hơn nữa.
Do ñó, ở giải pháp này, tác giả ñặt ra mục tiêu làm sao ñể phấn ñấu ñến năm 2020, tỷ lệ ngân sách quyết toán hàng năm ñạt 90 – 95% tổng dự toán ñược duyệt. ðể nâng cao ñược công tác quyết toán chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN thì cần tập trung vào những nội dung chính là:
- ðơn giản hóa các thủ tục thanh quyết toán cho các ñề tài, dự án khoa học công nghệ và ñổi mới và hoàn thiện công tác quyết toán.
Giải pháp này nhấn mạnh quan ñiểm hoàn thiện khâu quyết toán chi ngân sách cho khoa học công nghệ cần ñi ñôi với việc xác ñịnh rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt quyết toán của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản cấp trên và trách nhiệm của thủ trưởng ñơn vị.
Sau khi nhận ñược báo cáo quyết toán của ñơn vị dự toán cấp dưới, thủ trưởng ñơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm xét duyệt và thông báo kết quả xét duyệt cho ñơn vị cấp dưới.
- Tăng cường các hoạt ñộng quản lý tạm ứng chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng khoa học công nghệ.