6. Kết cấu của luận văn
3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ VÀ
VÀ BẤT BÌNH ĐẲNG THU NHẬP Ở ĐÀ NẴNG
Quá trình chuy n dịch cơ cấu tri n khai từ thời kỳ Đổi mới, chuy n dịch lao động khỏi lĩnh vực nông nghiệp đến lĩnh vực sản xuất dịch vụ có năng suất lao động cao làm gia tăng bất bình đẳng về thu nhập.
- Tăng trưởng đã tạo điều kiện thuận lợi cho nh m người giàu, dẫn đến sự bất bình đ ng thu nhập.
Một số nghiên cứu trƣớc đây chỉ ra phát tri n của sự tăng trƣởng mà không có sự gia tăng đáng k về bất bình đẳng. Tuy vậy, những năm gần đây cho thấy tình hình thực tế đã dần thay đổi và bất bình đẳng ngày càng gia tăng. Sự khác biệt về tỷ lệ tăng trƣởng của các hộ phản ánh một số những thay đổi nghịch trong cơ cấu kinh tế: thay đổi về lợi ch thu đƣợc từ giáo dục, sự chuy n đổi giữa ngành nghề và việc làm, sự dịch chuy n từ nông thôn ra thành thị đ đi tìm việc làm.
- Phân phối thu nhập hông được thực hiện một cách đồng đều
Do tăng trƣởng không mở rộng cơ hội việc làm tƣơng ứng, chi phí tạo ra một chỗ việc làm cao, có nghĩa là tăng trƣởng cao nhƣng tạo ít thu nhập cho ngƣời lao động. Vì vậy, lợi ích của tăng trƣởng không đƣợc phân bổ một cách rộng rãi, số ngƣời có thu nhập mới và mức độ nâng cao thu nhập của mỗi ngƣời tăng chậm hơn mức có th . Một phần lớn thu nhập đƣợc chuy n sang những ngƣời sở hữu các nguồn lực khác ngoài lao động thay vì chuy n một phần thỏa đáng cho những ngƣời chỉ sở hữu sức lao động mà thiếu các nguồn lực khác. Vì vậy, khoảng cách giữa nhóm ngƣời giàu và nhóm ngƣời nghèo ngày càng dãn ra. Thêm nữa, một phần lớn thu nhập đƣợc tạo ra và phân bố tại các trung tâm tăng trƣởng lớn, trong khi dân cƣ các địa phƣơng miền núi và nông thôn, vùng sâu, vùng xa đƣợc hƣởng lợi t hơn nhiều từ tăng trƣởng. Kết quả là sự phân hóa giàu – nghèo theo vùng gia tăng.
- Tăng trưởng và phát triển con người
Đà Nẵng không chỉ thành công trong việc tăng thu nhập mà còn tiến bộ trong phát tri n con ngƣời. Thu nhập là vấn đề quan trọng khi quyết định khả năng tiếp cận các dịch vụ cơ bản, sự gia tăng chênh lệch về thu nhập sẽ góp phần làm gia tăng khoảng cách chênh lệch về m t xã hội, trong đó bao gồm chênh lệch về tỷ lệ nhập học và chênh lệch về khả năng tiếp cận các dịch vụ y tế.
- Đà Nẵng đã b t đ u ch ý đến mục tiêu công bằng trong phân phối thu nhập, g n liền v i mục tiêu tăng trưởng kinh tế
Có th khẳng định những thành tựu đạt đƣợc trong việc tăng trƣởng kinh tế đã tạo những bƣớc tiền đề vật chất đ Đà Nẵng từng bƣớc giải quyết vấn đề xã hội nhƣ góp phần giải quyết công ăn việc làm cho lực lƣợng lao động ngày càng tăng là nguyên nhân cơ bản khiến tỷ lệ nghèo đói giảm nhanh, cũng nhƣ làm cơ sở cho việc nâng cao phúc lợi xã hội. Ngƣợc lại, việc giải tốt một số vấn đề về công bằng xã hội nhƣ vấn đề phân phối, giáo dục, huy động nguồn vốn, giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo… đã giúp tăng trƣởng kinh tế trở nên bền vững hơn.
- Quá trình công nghiệp h a và đô thị h a đã dẫn đến tăng trưởng n ng và đã làm phát sinh nhiều vấn đề liên quan đến bất bình đ ng thu nhập.
Thứ nhất, vấn đề nông dân mất việc làm ở vùng chuy n đổi mục đ ch sử dụng đất nông nghiệp. Thực tế, đất đai đóng một vai trò quan trọng nhƣ là phƣơng tiện đảm bảo mƣu sinh cho ngƣời nông dân và ngƣời nghèo. Tuy nhiên quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa đã dẫn đến tình trạng mất đất của nông dân. Khi nông dân mất đất, nguồn thu nhập chính của họ bị giảm sút mạnh và kéo bất bình đẳng tăng lên. Hơn nữa, quá trình chuy n đổi từ đất nông nghiệp sang đất công nghiệp và đô thị đã biến nhiều nông dân thực sự trở thành “vô sản” và ngân sách nhà nƣớc thì không những không đƣợc cải thiện mà còn thất thoát thêm do chi ph đền bù. Thứ hai, vấn đề di cƣ lao động
từ nông thôn ra thành thị tìm việc làm tạo ra những vấn đề xã hội của lao động nhập cƣ. Cần phải thừa nhận thực tế rằng di cƣ ra thành thị cho phép ngƣời nghèo có th kiếm đƣợc thu nhập cao hơn so với những hạn chế về trình độ học vấn và kỹ năng của họ. Nhƣng vấn đề phát sinh là khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội và sản xuất của họ vào đời sống thành thị lại bị hạn chế. Những hiện tƣợng này dẫn đến hậu quả xã hội là vấn đề nghèo tƣơng đối ngày càng nghiêm trọng và phân hóa giàu nghèo gia tăng ở khu vực thành thị. Thứ ba, vấn đề mất việc làm do tác động của hội nhập, khủng hoảng và suy thoái kinh tế toàn cầu. Đối với những ngƣời di cƣ từ nông thôn, phần lớn họ là lao động kỹ năng thấp và làm việc trong những ngành d bị biến động của các cú sốc kinh tế nhƣ dệt may, giày dép… Do vậy, khi khủng hoảng và suy thoái kinh tế xảy ra, phần lớn trong số này mất việc và lại trở về nông thôn, tạo ra sức ép mới cho khu vực nông thôn.
- Quá trình chuyển đổi c chế của nền kinh tế làm gia tăng bất bình đ ng thu nhập
Quá trình này đã tạo ra bất bình đẳng trong việc tiếp cận những nguồn lực cơ hội cho một số vùng, một số ngành và một số bộ phận dân cƣ trong nền kinh tế. Sự bất bình đẳng trong tiếp cận giáo dục là một trong những bất bình đẳng về cơ hội phát tri n. Trong nền kinh tế thị trƣờng, trình độ giáo dục điều hòa việc làm và việc thƣờng xuyên tiếp cận việc làm lại là nhân tố quan trọng tác động đến sự khác nhau về thu nhập giữa các ngành và ngƣời dân. Thực tế cho thấy, việc tiếp cận giáo dục và kết quả là trình độ giáo dục giữa nông thôn và thành thị, giữa dân tộc thi u số và ngƣời Kinh ngày càng dãn ra giữa các bậc học. Sự khác nhau trong tiếp cận giáo dục và trình độ giáo dục là một nhân tố quyết định đến sự khác nhau về kết quả việc làm và cuộc sống, qua đó làm gia tăng bất bình đẳng. Tuy nhiên ở đây cũng cần lƣu ý một vấn đề là nếu sự chênh lệch về trình độ giáo dục là bắt nguồn từ sự nỗ lực của bản
thân ngƣời dân thì sự bất bình đẳng này là mong muốn vì nó tạo ra động lực cho sự phát tri n. Nền kinh tế thị trƣờng d tạo ra những cú sốc và tổn thƣơng đối với tầng lớp ngƣời lao động và ngƣời nghèo. Do vậy, hạn chế trong tiếp cận an sinh xã hội cũng làm gia tăng bất bình đẳng. Mức độ bao phủ của hệ thống an sinh xã hội đối với ngƣời nghèo m c dù đã tăng lên trong những năm gần đây nhƣng tốc độ vẫn còn chậm. Những hạn chế trong tiếp cận an sinh xã hội cũng đã tạo ra sự chênh lệch về mức sống và làm gia tăng bất bình đẳng. Cùng với phát tri n nền kinh tế thị trƣờng là quá trình hội nhập quốc tế gắn với tự do hóa thƣơng mại. Điều này đã tạo ra những dòng chảy đầu tƣ lớn vào trong nƣớc, các viện trợ và nguồn tiền chuy n về từ nƣớc ngoài tạo ra những tác động không đồng đều. Những ngƣời có khiếu kinh doanh và nắm bắt đƣợc cơ hội của hội nhập có đƣợc thu nhập khổng lồ, trong khi đó những ngƣời vốn đƣợc lợi từ chế độ bao cấp trƣớc đây nay lại trở thành nghèo khó. Một số bộ phận nông dân và dân tộc thi u số vẫn ở khâu cuối của chuỗi trao đổi hàng hóa và đƣợc hƣởng ít lợi ích từ việc bán hàng hóa của họ. Với việc nền kinh tế và cả xã hội tiếp tục phải gắn với quá trình hội nhập kinh tế, quá trình này sẽ tiếp tục tạo ra những ngƣời thắng – ngƣời thua, ngƣời đƣợc – ngƣời mất. Phát tri n kinh tế theo cơ chế thị trƣờng cũng tạo ra những sự chênh lệch về sự phát tri n giữa các vùng. Những vùng có vị tr địa lý thuận lợi, có nhiều nguồn lực tự nhiên và có lực lƣợng lao động có trình độ đã có điều kiện phát tri n nhanh hơn các vùng không có những thuận lợi này. Những vùng có bộ máy hành chính kém hiệu quả và những thủ tục kinh doanh khó khăn cũng đã dần tụt hậu do khu vực tƣ nhân ở đó kém năng động hơn và tạo ít việc làm hơn.
- Chưa thể kết hợp tăng trưởng kinh tế và tiến bộ, công bằng xã hội trong từng chính sách
Có loại chính sách giải quyết đa mục tiêu, có chính sách giải quyết một mục tiêu ho c kinh tế ho c xã hội. Chính sách xây dựng có khi thuần túy chỉ đ giải quyết một vấn đề kinh tế, xã hội cấp bách, tức thời. Chính sách từ khâu xây dựng, ban hành, tri n khai thực hiện và đánh giá có khi là một quá trình rất dài mà nhiều vấn đề phát sinh không th dự báo trƣớc đƣợc. M t khác chính sách nào cũng đòi hỏi phải có sự gắn kết tăng trƣởng kinh tế và công bằng xã hội thì phải đầu tƣ nghiên cứu lớn và trình độ cán bộ phải có kiến thức tổng hợp, phải có phối hợp liên ngành. Điều đó, trong nhiều trƣờng hợp, không th thực hiện đƣợc và không đảm bảo tính kịp thời của chính sách. Do vậy chỉ có th gắn kết tăng trƣởng kinh tế và tiến bộ, công bằng xã hội trong hệ thống chính sách kinh tế xã hội, trong một số ch nh sách đƣờng lối, chính sách tổng th dài hạn.