1.2.1. Xây dự g chiế ợc, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa
Để các doanh nghiệp nói chung và các DNNVV nói riêng phát triển thì việc hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển các DNN có ý nghĩa hết sức quan trọng. Các nội dung của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách này cần có mục tiêu (tổng quát, cụ thể) và kèm theo đó là hệ thống các giải pháp tương ứng để biến các mục tiêu trở thành hiện thực.
Các nội dung liên quan phát triển các DNNVV tại các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách cần có tính khả thi cao, được tổng kết khoa học dựa trên lý luận về các DNNVV trong quá khứ, đúc kết bài học kinh nghiệm qua các giai đoạn phát triển để làm sao thực hiện được nhiều nhất những mục tiêu đặt ra.
1.2.2. Xây dự g, ban hành, phổ biến, tổ chức thực hiệ á ă b n quy phạm pháp luật về doanh nghiệp nhỏ và vừa
Hệ thống pháp luật về doanh nghiệp nói chung và DNNVV nói riêng có ý nghĩa rất quan trọng đối với hoạt động QLNN về DNNVV do hệ thống này sẽ tạo khung pháp lý, tạo sân chơi với những quy tắc, quy định nhất định cho các DNNVV.
Luật Doanh nghiệp 2020 là văn bản luật hết sức quan trọng điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến doanh nghiệp trong đó có các DNN . Luật Doanh nghiệp 2020 được kết cấu thành 10 Chương, 218 Điều, cụ thể như sau:
- Chương I, những quy định chung (từ Điều 1 đến Điều 16);
- Chương III là những quy định về công ty trách nhiệm hữu hạn từ Điều 46 đến Điều 87;
- Chương I quy định về doanh nghiệp nhà nước từ Điều 88 đến Điều 110; - Chương quy định về công ty cổ phần từ Điều 111 đến Điều 176; - Chương I quy định về công ty hợp danh từ Điều 177 đến Điều 187; - Chương II quy định về doanh nghiệp tư nhân từ Điều 188 đến Điều 193;
- Chương III quy định về nhóm công ty từ Điều 194 đến Điều 197; - Chương IX quy định về tổ chức lại, giải thể và phá sản doanh nghiệp từ Điều 198 đến Điều 214 và Chương X quy định về điều khoản thi hành từ Điều 215 đến Điều 218 [49].
Luật Hỗ trợ DNN 2017 là văn bản luật đặc biệt quan trọng vì điều chỉnh trực tiếp đến các DNN , Luật Hỗ trợ DNN 2017 được kết cấu bao gồm:
- Chương I, những quy định chung được quy định từ Điều 1 đến Điều 7; - Chương II, nội dung hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa được quy định từ Điều 8 đến Điều 20;
- Chương 3 quy định trách nhiệm trong hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa từ Điều 21 đến Điều 32. Chương I , điều khoản thi hành được quy định từ Điều 33 đến Điều 35 [46].
Ngoài các luật nêu trên, các văn bản hướng dẫn thi hành luật của Chính phủ và thông tư của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước, thông tư liên tịch của các bộ, ngành nêu trên cũng được xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện trên thực tế để điều chỉnh các DNNVV.
Cụ thể có thể liệt kê một số các văn bản sau:
+ Nghị định số 34/2018/NĐ-CP ngày 08/3/2018 của Chính phủ về việc thành lập, tổ chức và hoạt động của uỹ bảo lãnh tín dụng cho DNN ;
+ Nghị định số 38/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 của Chính phủ quy định chi tiết về đầu tư cho DNN khởi nghiệp sáng tạo;
+ Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Hỗ trợ DNN ;
+ Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho DNN ;
+ Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 14/01/2020 của Thủ tướng Chính phủ về thúc đẩy doanh nghiệp công nghệ số iệt Nam;
+ Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 15/6/2018 của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức triển khai thực hiện hiệu quả Luật Hỗ trợ DNN ;
+ uyết định số 1362/ Đ-TTg ngày 11/10/2019 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch phát triển bền vững doanh nghiệp khu vực tư nhân đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030;
+ uyết định số 749/ Đ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt "Chương trình Chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030";
+ Nghị quyết số 19-2017/NQ-CP ngày 06/2/2017 của Chính phủ về tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020;
+ Quyết định số 1556/ Đ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 17/10/2012 phê duyệt Đề án “Trợ giúp phát triển DNN trong lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ”;
+ Quyết định số 601/ Đ-TTg ngày 17/04/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Quỹ Phát triển DNNVV;
+ Thông tư số 05/2019/TT-BKH ngày 29/3/2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho DNN ;
+ Thông tư số 06/2019/TT-BKH ngày 29/3/2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn quy chế tổ chức và hoạt động của mạng lưới tư vấn viên, hỗ trợ tư vấn cho DNN thông qua mạng lưới tư vấn viên;
+ Quyết định số 844/ Đ-TTg ngày 18/05/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia đến năm 2025”;
+ Quyết định số 222/ Đ-TTg ngày 22/02/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển KT-XH thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050;
+ Thông tư số 119/2015/TT-BTC ngày 12/08/2015 của Bộ Tài chính hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính Quỹ phát triển DNNVV;
+ Thông tư số 13/2015/TT-BKHĐT ngày 28/10/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành Danh mục lĩnh vực ưu tiên hỗ trợ và tiêu chí lựa chọn đối tượng ưu tiên hỗ trợ của Quỹ Phát triển DNNVV;
+ Thông tư số 37/2016/TT-BTC ngày 29/02/2016 của Bộ Tài chính quy định lãi suất cho vay quỹ phát triển DNNVV;
+ Thông tư liên tịch số 04/2014/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 13/8/2014 của Bộ Tài chính - Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Hướng dẫn trợ giúp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho các DNNVV;
+ Thông tư 39/2016/TT-NHNN ngày 30/12/2016 của Ngân hàng Nhà nước quy định về hoạt động cho vay của tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài.
Hệ thống các văn bản nêu trên sau khi được xây dựng, ban hành sẽ được tổ chức triển khai trên tực tế. Qua thực tiễn các văn bản này cũng phát huy được những tác động tích cực đối với các DNN nhưng qua đó cũng bộc lộ một số bất cập nhất định cần tháo gỡ, bổ sung, hoàn thiện thậm chí huỷ bỏ một số quy định trong tương lai.
1.2.3. Xây dựng và thực thi các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa nhỏ và vừa
Chính sách hỗ trợ DNNVV là tập hợp các quyết định có liên quan với nhau do nhà nước ban hành, bao gồm các mục tiêu và giải pháp để hỗ trợ các DNNVV trong quá trình thành lập, hoạt động, phát triển để DNNVV phát triển theo định hướng nhất định.
Chính sách hỗ trợ các DNN được quy định cụ thể trong một số văn bản như sau:
Tại Chương II. Nội dung hỗ trợ DNN theo Luật Hỗ trợ DNN 2017 quy định rõ những hoạt động hỗ trợ chung như sau:
- uỹ bảo lãnh tín dụng DNN ; - Hỗ trợ thuế, kế toán;
- Hỗ trợ công nghệ;
- Hỗ trợ cơ sở ươm tạo, cơ sở kỹ thuật, khu làm việc chung; - Hỗ trợ mở rộng thị trường;
- Hỗ trợ thông tin, tư vấn và pháp lý; - Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực.
Ngoài ra, nội dung hỗ trợ DNN chuyển đổi từ hộ kinh doanh, khởi nghiệp sáng tạo, tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị bao gồm:
- Hỗ trợ DNN chuyển đổi từ hộ kinh doanh; - Hỗ trợ DNN khởi nghiệp sáng tạo;
- Đầu tư cho DNN khởi nghiệp sáng tạo;
- Hỗ trợ DNN tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị; - uỹ phát triển DNN .
Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 quy định chi tiết một số điều của Luật Hỗ trợ DNN gồm 06 Chương với 30 Điều, cụ thể như sau:
Chương II, xác định DNN từ Điều 6 đến Điều 11 trong đó đáng chú ý là các quy định về:
- Tiêu chí xác định DNN ;
- Xác định lĩnh vực hoạt động của DNN ;
- Xác định số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm của DNNVV;
- Xác định tổng nguồn vốn của DNN ; - Xác định tổng doanh thu của DNN ; - Xác định và kê khai DNN ;
Chương III, hỗ trợ thông tin, tư vấn, phát triển nguồn nhân lực được quy định từ Điều 12 đến Điều 14;
Chương I , hỗ trợ DNN chuyển đổi từ hộ kinh doanh, khởi nghiệp sáng tạo, tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị quy định từ Điều 15 đến Điều 24. Cụ thể các hỗ trợ tập trung vào các nội dung sau đây: Thứ nhất, hỗ trợ DNN chuyển đổi từ hộ kinh doanh (Hỗ trợ tư vấn, hướng dẫn hồ sơ, thủ tục thành lập doanh nghiệp; Hỗ trợ đăng ký doanh nghiệp, công bố thông tin doanh nghiệp; Hỗ trợ thẩm định, cấp phép kinh doanh lần đầu; Hỗ trợ lệ phí môn bài; Hỗ trợ tư vấn, hướng dẫn TTHC thuế và chế độ kế toán; Hỗ trợ DNN khởi nghiệp sáng tạo; Phương thức lựa chọn DNN khởi nghiệp sáng tạo tham gia Đề án hỗ trợ DNN ; Nội dung hỗ trợ DNN khởi nghiệp sáng tạo). Thứ ba, hỗ trợ DNN tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị; Tiêu chí lựa chọn cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị; Phương thức lựa chọn DNN tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị tham gia Đề án hỗ trợ DNN ; Nội dung hỗ trợ DNN tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị.
Chương , tổ chức thực hiện từ Điều 25 đến Điều 27 và Chương I, điều khoản thi hành từ Điều 28 đến Điều 30.
Ngoài các văn bản nêu trên, các Bộ, ngành cũng ban hành các thông tư và thông tư liên tịch để hướng dẫn quy trình, thủ tục hỗ trợ các DNN .
Tại địa phương, chính quyền địa phương tại các tỉnh, thành phố cũng ban hành các chính sách hỗ trợ DNN theo phân cấp (Nghị quyết của HĐND tỉnh, thành phố và uyết định của BND tỉnh, thành phố) để cụ thể hoá chính sách hỗ trợ DNN của trung ương và cũng có nhiều tỉnh, thành phố ban hành thêm các chính sách riêng cho các DNN hoạt động tại tỉnh, thành phố đó ( í dụ như Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh).
1.2.4. Tổ chức bộ máy qu đối v i doanh nghiệp nhỏ và vừa
Tổ chức bộ máy QLNN về DNN được kiện toàn ở cả trung ương và địa phương, cụ thể là:
- Ở trung ương:
+ Trách nhiệm của Chính phủ bao gồm “Thống nhất QLNN về hỗ trợ DNNVV. Xây dựng dự toán ngân sách để thực hiện chính sách hỗ trợ DNNVV trong dự toán NSNN trình Quốc hội xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật về NSNN. Ban hành theo thẩm quyền chính sách khuyến khích tổ
chức, cá nhân sử dụng nguồn lực ngoài Nhà nước hỗ trợ DNNVV” [46].
+ Trách nhiệm của Bộ Kế hoạch và Đầu tư: “Giúp Chính phủ thống nhất QLNN về hỗ trợ DNNVV. Tổng hợp, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về hoạt động hỗ trợ DNNVV; Thực hiện vai trò điều phối, xác định mục tiêu, đối tượng, trọng tâm hỗ trợ để xây dựng và triển khai các kế hoạch, chương trình, dự án hỗ trợ DNNVV trên phạm vi toàn quốc; chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang Bộ bố trí nguồn vốn chi đầu tư phát triển để hỗ trợ DNNVV theo quy định của Luật này; Tổ chức ĐTBD đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ DNNVV; Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, các Bộ và cơ quan ngang Bộ khác
xây dựng hệ thống thông tin phục vụ xếp hạng tín nhiệm DNNVV” [46].
+ Trách nhiệm của Bộ Tài chính: Hướng dẫn về TTHC thuế, chế độ kế toán cho doanh nghiệp siêu nhỏ; việc thực hiện các chính sách thuế, phí, lệ
phí đối với DNNVV; Chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang Bộ bố trí nguồn vốn để hỗ trợ DNN theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan; Công bố thông tin về việc chấp hành pháp luật về thuế, hải quan và việc thực hiện nghĩa vụ tài chính khác của các DNN để xây dựng hệ thống thông tin phục vụ xếp hạng tín nhiệm DNN [46].
+ Bộ, cơ quan ngang Bộ, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm sau đây: Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chính sách hỗ trợ DNN ; Tổ chức thực hiện, theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện hỗ trợ DNN ; Tổ chức việc thống kê và công bố thông tin về DNN ; Hướng dẫn DNN tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị; u tiên bố trí nguồn lực để hỗ trợ DNN . Ngoài ra, còn có trách nhiệm của các bộ khác như Bộ Công Thương; Bộ Khoa học và Công nghệ; Bộ Tài nguyên và Môi trường và Ngân hàng Nhà nước iệt Nam [46].
- Ở địa phương:
+ HĐND cấp tỉnh có trách nhiệm sau đây:
“Thực hiện quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều 11, Khoản 4, Điều 18 của Luật Hỗ trợ DNNVV; Ban hành chính sách và bố trí nguồn lực hỗ trợ DNNVV tại địa phương; quyết định dự toán ngân sách hỗ trợ DNNVV theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước; Giám sát việc tuân theo pháp
luật về hỗ trợ DNNVV tại địa phương”[46].
+ UBND cấp tỉnh có trách nhiệm sau đây:
Xây dựng và tổ chức triển khai hỗ trợ DNN tại địa phương; kế hoạch, chương trình hỗ trợ DNN chuyển đổi từ hộ kinh doanh; Kiểm tra, đánh giá công tác hỗ trợ DNN tại địa phương và báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền; Tôn vinh DNN có thành tích, đổi mới sáng tạo, góp phần phát triển KT-XH của địa phương.
- Trách nhiệm của các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp trong việc hỗ trợ DNN : Đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, huy động các nguồn lực hỗ trợ hội viên là DNN ; Tham gia xây dựng, phản biện, triển khai chính sách liên quan đến hỗ trợ DNN ; tham gia đánh giá các chương trình hỗ trợ DNN ; Thực hiện cung cấp dịch vụ hỗ trợ DNN theo quy định của pháp luật và điều lệ của tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; Thúc đẩy liên kết giữa các doanh nghiệp lớn với các DNNVV.
- Trách nhiệm của tổ chức cung cấp dịch vụ hỗ trợ DNN : Thực hiện cung cấp dịch vụ hỗ trợ DNNVV theo các điều kiện, cam kết với cơ quan, tổ chức hỗ trợ DNNVV theo quy định của Luật này; hỗ trợ DNNVV tuân thủ các TTHC. Cung cấp thông tin, tài liệu kịp thời, đầy đủ và chính xác cho cơ quan, tổ chức hỗ trợ DNNVV để chứng minh, xác nhận việc cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho DNNVV. Chịu trách nhiệm trước pháp luật và chịu trách nhiệm