1.2. Lý luận quản lý Nhà nƣớc về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài
1.2.1. Khái niệm quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài
1.2.1.1. Khái niệm quản lý Nhà nước
Để nghiên cứu khái niệm quản lý Nhà nước, trước hết cần làm rõ khái niệm “quản lý”. Thuật ngữ quản lý thường được hiểu theo những cách khác nhau tùy theo góc độ khoa học khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu. Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học xã hội và khoa học tự nhiên. Mỗi lĩnh vực khoa học có định nghĩa khác nhau về quản lý dưới góc độ riêng của mình và nó phát triển ngày càng sâu rộng trong mọi hoạt động của đời sống xã hội.
Theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay: Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý chí của người quản lý. Theo cách hiểu này thì quản lý là việc tổ chức, chỉ đạo các hoạt động của xã hội nhằm đạt được mục đích của người quản lý. Theo cách tiếp cận này, quản lý đã nói rõ lên cách thức quản lý và mục đích quản lý.
Như vậy theo cách hiểu chung nhất thì quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý. Việc tác động theo cách nào còn tùy thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau, các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu.
Quản lý Nhà nước:
Theo Giáo trình “Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính Nhà nước”: “Quản lý Nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực Nhà nước do các cơ quan Nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực Nhà nước có tính chất cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất của Nhà nước”. Như vậy hoạt động QLNN là hoạt động mang
tính chất quyền lực Nhà nước, được sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội. QLNN được xem là một hoạt động chức năng của Nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt. QLNN được hiểu theo hai nghĩa:
Theo nghĩa rộng, QLNN là toàn bộ hoạt động của bộ máy Nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp.
Theo nghĩa hẹp, QLNN chỉ bao gồm hoạt động hành pháp.
QLNN đề cập trong luận văn này là khái niệm QLNN theo nghĩa rộng. Tuy nhiên Học viên chỉ tập trung nghiên cứu hoạt động lập pháp và hoạt động hành pháp. Nghĩa là, QLNN bao gồm hoạt động từ ban hành các văn bản pháp luật đến việc chỉ đạo quản lý hoạt động của đối tượng bị quản lý.
Từ khái niệm về QLNN nêu trên, có thể rút ra đặc điểm của QLNN như sau: - QLNN mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương của Nhà nước, QLNN được thiết lập trên cơ sở mối quan hệ “quyền uy” và “sự phục tùng”
- QLNN mang tính tổ chức và điều chỉnh. Tổ chức là việc thiếp lập những mối quan hệ giữa con người với con người nhằm thực hiện quá trình quản lý xã hội. Tính điều chỉnh là Nhà nước dựa vào các công cụ pháp luật để buộc đối tượng bị quản lý phải thực hiện theo quy luật xã hội khách quan nhằm đạt sự cân bằng trong xã hội.
- QLNN mang tính khoa học, tính kế hoạch. Tức là các hoạt động quản lý phải theo một chương trình nhất quán, cụ thể và theo kế hoạch được vạch từ trước trên cơ sở nghiên cứu một cách khoa học.
- QLNN là những tác động mang tính liên tục, ổn định. Các hoạt động QLNN phải diễn ra thường xuyên, liên tục, không bị gián đoạn. Các quyết định của Nhà nước phải có tính ổn định, không được thay đổi quá nhanh.
1.2.1.2. Khái niệm quản lý Nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài
QLNN đối với FDI là một hoạt động thuộc chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước.
QLNN đối với FDI là bộ phận QLNN về kinh tế. Vì vậy nó chịu sự tác động và chi phối của cơ chế quản lý và phương pháp quản lý của Nhà nước. Khi Nhà nước trực tiếp tiến hành quản lý nền sản xuất xã hội, điều tiết nền kinh tế bằng các công cụ quản lý vĩ mô thì việc điều hành các quan hệ đầu tư trực tiếp, hướng các quan hệ này phát triển trong khuôn khổ luật định. Bất kỳ quốc gia tiếp nhận đầu tư nào cũng nắm chắc các công cụ quan trọng nhất là pháp luật về đầu tư để thu hút, kiểm soát và điều tiết đầu tư trực tiếp theo những mục tiêu trong từng giai đoạn nhất định.
QLNN đối với FDI là tập hợp những tác động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền lên các doanh nghiệp, dự án FDI với mục đích thu hút ngày càng nhiều và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI phục vụ các mục tiêu của Nhà nước đặt ra.
Từ những nhận định và phân tích trên đây có thể đưa ra khái niệm: Quản lý
Nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài là hoạt động thực thi quyền lực Nhà nước do các cơ quan Nhà nước tiến hành đối với các doanh nghiệp, dự án FDI nhằm mục đích thu hút ngày càng nhiều và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI phục vụ các mục tiêu của Nhà nước đề ra, thúc đẩy kinh – xã hội phát triển theo định hướng thống nhất của Nhà nước.
- Chủ thể QLNN về FDI: Là các cơ quan quản lý nhàn nước và cán bộ, công chức có thẩm quyền phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao ở cấp Trung ương và địa phương liên quan đến việc cấp phép và quản lý hoạt động của các doanh nghiệp, dự án FDI.
- Đối tượng QLNN về FDI: Là những doanh nghiệp, dự án FDI được cấp phép hoạt động tại Việt Nam.
- Công cụ QLNN đối với FDI: Chủ yếu là pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách.
- Mục tiêu QLNN về FDI: Nhằm thu hút và sử dụng có hiệu quả dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, kiểm soát và điều tiết đầu tư trực tiếp nước ngoài theo những mục tiêu trong từng giai đoạn nhất định.