3.2. Một số giải pháp về quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ trực tiếp nƣớc
3.2.6. Một số giải pháp khác về quản lý Nhà nước đối với đầu tư trực
nước ngoài
3.2.6.1. Đẩy mạnh công tác phối hợp trong quản lý Nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài
- Phối hợp chặt chẽ giữa Trung ương và địa phương trong việc cấp phép và quản lý các dự án đầu tư nước ngoài.
- Phối hợp với các địa phương tiến hành tổng kết, đánh giá việc phân cấp trong quản lý Nhà nước đối với hoạt động ĐTNN hàng năm, từ đó phát hiện những hạn chế, bất cập, kịp thời điều chỉnh, bổ sung các chính sách cho phù hợp.
- Các địa phương cần tích cực, chủ động phối hợp với các Bộ, ngành trong việc thẩm tra các dự án FDI nhất là các dự án quy mô lớn.
3.2.6.2. Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước về xúc tiến đầu tư
- Nâng cao vai trò điều phối của Trung ương đối với các hoạt động xúc tiến đầu tư (XTĐT) trên toàn quốc nhằm tăng cường sự phối hợp hiệu quả giữa Trung ương với địa phương, giữa các đầu mối XTĐT trên cùng một địa phương, giữa các địa phương với nhau và giữa các đầu mối trong nước và nước ngoài về công tác XTĐT, tránh tình trạng chồng chéo gây lãng phí ngân sách và đảm bảo tính chất liên vùng, quốc tế trong hoạt động XTĐT.
- Hàng năm và từng thời kỳ, trên cơ sở nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và đặc thù, lợi thế của từng vùng, địa phương cũng như xu hướng của dòng vốn đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp ý kiến của các Bộ, ngành ban hành tiêu chí hướng dẫn các Bộ, ngành, địa phương xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư. Các Bộ, ngành, địa phương trên cơ sở tiêu chí do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành để xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư theo từng năm gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, thống nhất, điều phối chung (về nội dung, thời gian, địa điểm,…) và hướng dẫn phối hợp, khắc phục tình trạng chồng chéo, kém hiệu quả.
- Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại và xúc tiến du lịch các cấp, bao gồm cả trong nước lẫn đại diện ở nước ngoài nhằm tạo sự đồng bộ và phối hợp nâng cao hiệu quả giữa các hoạt động này.
- Tăng cường XTĐT đối với các tập đoàn lớn, đa quốc gia. Thường xuyên cập nhật, nghiên cứu xu hướng của dòng vốn đầu tư nước ngoài và các đối tác tiềm năng để chủ động tiếp cận và xúc tiến giới thiệu các dự án đầu tư. Nghiên cứu chính sách và phương thức thích hợp để tiếp cận, vận động, thu hút đầu tư của các tập đoàn xuyên quốc gia đầu tư vào những dự án quy mô lớn, có tính lan tỏa và tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội.
- Coi trọng XTĐT tại chỗ, theo đó, coi XTĐT tại chỗ là kênh quan trọng và thông qua các nhà đầu tư đã thành công tại Việt Nam để trình bày về kinh nghiệm đầu tư tại Việt Nam và giới thiệu về môi trường đầu tư tại Việt Nam.
32.6.3. Điều chỉnh một số nguyên tắc quản lý và phân cấp đầu tư
- Cơ quan cấp GCNĐT chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ việc tuân thủ đúng quy hoạch đối với các dự án khi cấp GCNĐT.
- Khẩn chương xây dựng cơ chế phối hợp trong công tác QLNN về đầu tư nước ngoài nhằm tăng cường sự phối hợp giữa Bộ Kế hoạch và Đầu tư với các Bộ, ngành và UBND cấp tỉnh. Đồng thời tăng cường liên kết vùng trong thu hút
FDI thông qua việc xây dựng và tuân thủ nghiêm túc quy hoạch vùng cũng như quy hoạch ngành gắn với việc thu hút FDI.
- Tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện việc phân cấp quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài trong các lĩnh vực như đất đai, công nghệ, môi trường, lao động, xuất nhập khẩu…. để đề xuất các giải pháp khắc phục bất cập.
- Đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt bằng tạo thuận lợi cho việc triển khai các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài. Các cơ quan cấp giấy phép đầu tư phải thường xuyên rà soát phân loại các dự án đã được cấp Giấy chứng nhận đầu tư để có những biện pháp thích hợp kịp thời tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp FDI. Đối với các dự án đang triển khai thực hiện UBND cấp tỉnh tích cực hỗ trợ các doanh nghiệp nhất là trong việc đền bù giải phóng mặt bằng để nhanh chóng hoàn thành xây dựng cơ bản đưa doanh nghiệp sớm đi vào hoạt động chính.
- Không cấp phép cho các dự án công nghệ lạc hậu, dự án tác động xấu đến môi trường; thẩm tra kỹ các dự án sử dụng nhiều đất, giao đất có điều kiện theo tiến độ dự án; cân nhắc về tỷ suất đầu tư/diện tích đất, kể cả đất Khu Công nghiệp. Tiến hành rà soát các dự án đã cấp giấy chứng nhận đầu tư trên địa bàn cả nước để có hướng xử lý đối với từng loại dự án.
3.2.6.4. Xây dựng Khu công nghệ cao tập trung theo từng lĩnh vực, khu công nghiệp hỗ trợ, chuyên sâu.
- Việt Nam nên phát triển một số khu công nghệ cao với mô hình chuyên sâu theo từng lĩnh vực như công nghiệp điện tử, công nghiệp sinh học, công nghiệp thông tin, công nghiệp vật liệu…. nhằm tạo ra các cụm công nghiệp có hiệu quả nhờ hiệu ứng lan tỏa trong hoạt động của các cụm công nghiệp. Hiện tại, mô hình khu công nghệ cao tổng hợp đã có ở Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, đang triển khai tại Đà Nẵng nhưng chưa phát huy hiệu quả khi phần lớn các doanh nghiệp trong khu công nghệ cao không phải sử dụng công nghệ cao và đang sử dụng phần lớn lao động phổ thông.
- Để thu hút các doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ của nước ngoài, Việt Nam cần tạo ra mô hình khu công nghiệp chuyên sâu thích hợp với hoạt động kinh doanh của các loại hình doanh nghiệp này. Mô hình khu công nghiệp chuyên sâu có đặc điểm là các diện tích cho các doanh nghiệp thuê ở mức vừa phải, thậm chí từ 500m2 -1000m2, với kiến trúc thích hợp với các doanh nghiệp vừa và nhỏ từ Hàn Quốc, Nhật Bản, cùng với sự sẵn có các dịch vụ hỗ trợ kinh doanh và hoạt động cuộc sống có chất lượng của chuyên gia. Hiện nay, đang có chủ trương của Chính phủ lập tại Hải Phòng và Bà Rịa-Vũng Tàu các khu công nghiệp loại này. Kinh nghiệm của hai địa phương này sẽ giúp triển khai tiếp mô hình này tại các địa phương khác.
3.2.6.5 Chuyển từ số lượng sang chất lượng đối với các chỉ số hiệu quả:
Hiện nay, thành công của Việt Nam được đo lường và báo cáo hàng tháng về số lượng và giá trị các dự án FDI và giấy phép đầu tư được phê duyệt. Tuy nhiên cách đo lường này chưa thực sự đánh giá được kết quả thực mà khu vực FDI đóng góp cho nền kinh tế Việt Nam. Hiệu quả của thu hút đầu tư FDI giá trị cao thường không thể nắm rõ nếu chỉ nhìn vào tổng vốn đầu tư.
Cục Đầu tư nước ngoài (thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư) cần xem xét việc chuyển đổi phù hợp theo dõi đánh giá FDI từ các chỉ tiêu khối lượng sang các chỉ tiêu chất lượng với một số chỉ tiêu đánh giá chất lượng sau:
- Tỷ lệ % đầu tư nước ngoài thu hút được trong các ngành nghề giá trị gia tăng cao.
- Tỷ lệ số dự án FDI được triển khai thực tế trên số dự án FDI được phê duyệt - Tỷ lệ nguồn vốn đầu tư đến với những địa bàn khó khăn để thu hẹp khoảng cách phát triển kinh tế giữa các địa phương
- Số việc làm do Khu vực FDI tạo ra phân theo trình độ tay nghề - Đầu tư FDI cho nghiên cứu và ứng dụng
- Tỷ suất lợi nhuận trên vốn đầu tư - Chỉ số nợ của khu vực FDI
- Tỷ lệ giữa chi tiêu từ ngân sách Nhà nước cho xúc tiến đầu tư và vốn đầu tư thu hút được
- Tỷ lệ các nhà đầu tư FDI hiện có tái đầu tư mở rộng.
3.2.6.6 Về cải thiện cơ sở hạ tầng
- Tiến hành tổng rà soát, điểu chỉnh, phê duyệt và công bố các quy hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm cơ sở thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đặc biệt là hạ tầng giao thông, cảng biển,...nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài đến và mở rộng đầu tư tại Việt Nam. Tranh thủ tối đa các nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là nguồn vốn ngoài ngân sách Nhà nước; ưu tiên các lĩnh vực cấp, thoát nước, vệ sinh môi trường (xử lý chất thải rắn, nước thải.v.v.); hệ thống đường bộ cao tốc; sản xuất và sử dụng điện từ các loại năng lượng mới như sức gió, thủy triều, nhiệt năng từ mặt trời; các dự án lĩnh vực bưu chính viễn thông, công nghệ thông tin.
- Mở rộng hình thức cho thuê cảng biển, mở rộng đối tượng cho phép đầu tư dịch vụ cảng biển, đặc biệt dịch vụ hậu cần (logistic) để tăng cường năng lực cạnh tranh của hệ thống cảng biển Việt Nam;.