3.2. Một số giải pháp về quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ trực tiếp nƣớc
3.2.4. Kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện đối với đầu tư trực tiếp
ngoài
- Trong thời gian tới, để nâng cao QLNN đối với FDI, cần tăng cường sử dụng các công cụ giám sát tài chính, tín dụng, cụ thể là:
+ Công ty kiểm toán độc lập
Theo quy định, các doanh nghiệp FDI phải gửi báo cáo tài chính đến cơ quan QLNN. Báo cáo này phải được công ty kiểm toán xác nhận. Công ty kiểm toán chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, khách quan của các kết quả kiểm toán. Trong thực tế, một số doanh nghiệp FDI không thực hiện quy định này. Có 2 nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, đó là:
+ + Doanh nghiệp không tuân thủ quy định của pháp luật;
++ Cơ quan thuế vẫn yêu cầu doanh nghiệp giải trình lại báo cáo tài chính. Do đó, nhiều doanh nghiệp cho rằng rất tốn kém và mất thời gian do báo cáo tài chính đã được kiểm toán không được sử dụng. Điều này chưa phù hợp với thông lệ quốc tế. Theo thông lệ quốc tế, báo cáo tài chính bắt buộc phải được kiểm toán. Cơ quan thuế căn cứ kết quả kiểm toán có thể tính thuế, trường hợp cần thiết thì mới tái kiểm toán. Nếu phát hiện sai sót, công ty kiểm toán phải chịu trách nhiệm.
+ Công ty giám định:
Pháp luật về đầu tư cho phép nhà đầu tư nước ngoài góp vốn bằng máy móc, thiết bị. Thời gian qua có hiện tượng một số bên nước ngoài lợi dụng sở hở của Việt Nam, đã cố tình đưa máy móc, thiết bị lạc hậu, chất lượng kém, với giá cao hơn giá thực tế nhằm thực hiện hoạt động “chuyển giá”. Điều này dẫn đến tình hình hoạt động của doanh nghiệp không ổn định, chất lượng sản phẩm không đảm bảo, lỗ kéo dài, gây thất thoát cho Bên Việt Nam và Nhà nước Việt Nam. Xuất phát từ thực tế này, Luật Đầu tư nước ngoài đã quy định việc giám định máy móc, thiết bị nhập khẩu của doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp phải thực hiện báo cáo quyết toán công trình, báo cáo vốn đầu tư thực hiện (báo cáo
này do công ty kiểm toán hoặc giám định xác nhận). Tuy nhiên, Luật Đầu tư năm 2005 đã bỏ quy định này.
Phải thừa nhận rằng việc triển khai thực hiện chính sách này trên thực tế gặp nhiều khó khăn từ việc xác định chính xác giá trị máy móc nhập khẩu. Mặt khác, chức năng của công ty kiểm toán chỉ là xác định giá trị, máy móc thiết bị trên cơ sở các chứng từ hợp lệ mà không có chức năng giá trị của máy móc, thiết bị này có phù hợp với giá thực tế không. Tuy nhiên điều cần khẳng định là cần thiết phải có hoạt động giám định máy móc, thiết bị nhập khẩu theo một số hướng sau:
- Luật hóa quy định yêu cầu doanh nghiệp phải giám định tài sản trước khi nhập khẩu vào Việt Nam. Khi làm thủ tục nhập khẩu, doanh nghiệp phải xuất trình chứng chỉ của tổ chức giám định.
- Lựa chọn một số tổ chức giám định hoạt động tại Việt Nam tham gia vào việc giám định tài sản của doanh nghiệp FDI.
- Trong trường hợp cần thiết, cơ quan QLNN có thể tái giám định.
- Định kỳ hàng quý phải tiến hành rà soát, phân loại các dự án FDI để có hướng xử lý thích hợp đối với những dự án có khó khăn.
- Các cơ quan cấp phép đầu tư phải tăng cường kiểm tra, giám sát các dự án FDI trên địa bàn để kịp thời phát hiện khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp để tìm giải pháp hỗ trợ và tháo gỡ khó khăn; đôn đóc các dự án chậm tiến độ, chậm triển khai hoặc chưa tuân thủ các cam kết; đồng thời xử lý các vi phạm pháp luật. Tăng cường công tác kiểm tra các doanh nghiệp, đôn đốc họ đẩy nhanh tiến độ đầu tư, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án chậm triển khai để giao cho các doanh nghiệp khác có nhu cầu.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình cấp phép và quản lý dự án FDI của các cơ quan cấp GCNĐT để chấn chỉnh công tác cấp phép và quản lý sau cấp phép, tập trung vào các nội dung: việc tuân thủ các quy trình, quy định của pháp luật trong quá trình tiếp nhận Hồ sơ, thẩm tra, cấp phép; việc quy định các ưu đãi đối
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với các dự án có vốn đầu tư nước ngoài đã được cấp, điều chỉnh GCNĐT. Kiên quyết đình chỉ đối với những dự án đã được cấp phép hoặc điều chỉnh GCNĐT mà không phù hợp với quy hoạch, quy trình, thủ tục…
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ quản lý chuyên ngành cùng các cơ quan cấp GCNĐT tăng cường phối hợp, rà soát, khi cần thiết thì tiến hành kiểm tra đối với các dự án FDI, đặc biệt là các dự án thuộc các nhóm: có quy mô lớn, chiếm diện tích đất lớn, dự án có nguy cơ ô nhiễm môi trường, dự án tiêu tốn năng lượng, các dự án nhạy cảm khác,…Trong quá trình kiểm tra, giám sát, khi phát hiện sai phạm thì tùy theo mức độ có thể kiến nghị cơ quan cấp GCNĐT thu hồi GCNĐT đối với các dự án chậm triển khai, vi phạm quyết định của pháp luật.
- Vận hành tốt Hệ thống thông tin quốc gia về đầu tư nước ngoài để giúp cho công tác giám sát được liên tục, chặt chẽ. Thường xuyên cập nhật và phân loại tình hình thu hút, hoạt động đầu tư nước ngoài để phục vụ cho công tác quản lý, điều hành và hoạch định chính sách của cơ quan Nhà nước các cấp.
- Rà soát, chấn chỉnh công tác giải quyết tranh chấp liên quan đến FDI. - Chấn chỉnh tình trạng ban hành và áp dụng các ưu đãi, hỗ trợ đầu tư trái với quy định của pháp luật. Tăng cường tập huấn, phổ biến nội dung và lộ trình thực hiện các cam kết quốc tế của Việt Nam.
- Quy định chế tài đủ mạnh và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy định của pháp luật liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài.Việc không thực hiện đầy đủ chế độ báo cáo thống kê, không thực hiện tốt việc đảm bảo môi trường, không sử dụng đúng mục đích, đúng quy trình đối với đất đai, tài nguyên, không thực hiện nghiêm túc pháp luật về lao động kể cả doanh nghiệp FDI và các cơ quan có thẩm quyền đều phải bị xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật, đảm bảo hoạt động đầu tư nước ngoài hiệu lực hiệu quả.