1.2. Lý luận quản lý Nhà nƣớc về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài
1.2.3. Nội dung quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài
Để đạt được mục tiêu, thực hiện vai trò, chức năng QLNN trong việc định hướng, kiểm tra kiểm soát và điều tiết hỗ trợ hoạt động FDI, nội dung QLNN về FDI gồm những nội dung chủ yếu sau:
1.2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về đầu tư trực tiếp nước ngoài
Nhà nước xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội chung cho cả nền kinh tế và quy hoạch, kế hoạch đầu tư trong đó xác định rõ địa bàn, lĩnh vực, ngành nghề mà nước sở tại khuyến khích hay hạn chế đầu tư để chủ đầu tư xây dựng các phương án đầu tư của mình sao cho phù hợp và đạt hiệu quả.
Chiến lược FDI nhằm xác định những mục tiêu cơ bản mà quốc gia cần đạt được trong thu hút FDI, khẳng định vai tròn quan trọng của FDI đối với nền kinh tế quốc dân, xác định các đối tác chiến lược, ngành và vùng cần ưu tiên. Việc xác định chiến lược FDI đúng đắn sẽ có ý nghĩa quan trọng mở đường cho các hoạt động khác của QLNN đi đúng hướng và đạt kết quả mong muốn.
Để thu hút FDI, các nước nhận đầu tư cần nhanh chóng lập qu hoạch các ngành, lãnh thổ, cơ cấu kinh tế thống nhất trên phạm vi cả nước. Trước hết cần quy hoạch các khu công nghiệp, các sản phẩm quan trọng thuộc các ngành cần thu hút FDI. Trên cơ sở đó xác định các dự án trong nước tự đầu tư hoặc vay vốn đầu tư, các dự án có thể kêu gọi đầu tư nước ngoài.
Trên cơ sở quy hoạch tổng thể, các ngành cần hoàn chỉnh thêm một bước công tác quy hoạch, phối hợp với quy hoạch vùng để xây dựng quy hoạch thu hút FDI vào những ngành và vùng một cách hợp lý nhất, đảm bảo phát triển đồng đều giữa các vùng, các địa phương, đảm bảo quản lý Nhà nước thuận lợi, khắc phục tình trạng yếu kém về cơ sở hạ tầng, các dự án đầu tư nên tập trung
vào các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, giảm bớt tỷ lệ các dự án đầu tư phân tán.
Từ quy hoạch, phải cụ thể hóa thành các kế hoạch cụ thể để thu hút FDI. Xác định việc cần phải thực hiện nhằm cải thiện môi trường đầu tư trong nước bao gồm cả môi trường pháp lý, các điều kiện kinh doanh, cơ sở hạ tầng kỹ thuật. Kế hoạch danh mục các dự án cần thu hút vốn đầu tư, các hoạt động xúc tiến đầu tư, kêu gọi đầu tư, cấp giấy phép và triển khai dự án đi vào hoạt động. So với quy hoạch thì kế hoạch phải đòi hỏi phải cụ thể hơn.
Xây dựng quy hoạch và kế hoạch FDI đúng đắn là xác định rõ hơn các lĩnh vực, các vùng, các dự án cần thu hút đầu tư trên cơ sở chiến lược đầu tư đã được hoạch định, nhờ đó mà đề ra các chính sách nhằm thu hút vốn FDI phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra.
Bên cạnh các công tác trên, Nhà nước cần phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch xây dựng hệ thống giao thông, cơ sở hạ tầng, vật chất cần thiết cho hoạt động FDI, góp phần thúc đẩy cho hoạt động đầu tư diễn ra một cách thuận lợi.
1.2.3.2. Ban hành và thực thi chính sách liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài
Chính sách FDI bao gồm hệ thống các công cụ và biện pháp thích hợp mà Nhà nước áp dụng để điều chỉnh các hoạt động đầu tư quốc tế của một quốc gia trong một thời kỳ nhất định nhằm đạt được các mục tiêu đã định trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia đó.
Theo tính chất, chính sách đầu tư nước ngoài có thể được phân thành: Chính sách ngành và lĩnh vực đầu tư (chính sách cơ cấu); chính sách tài chính, chính sách đất đai; chính sách lao động, chính sách công nghệ, chính sách về xúc tiến đầu tư,...
Với hệ thống chính sách trên đây có vai trò vô cùng quan trọng trong việc thu hút, đẩy mạnh công tác đầu tư nước ngoài. Chính sách đầu tư FDI là một trong những công cụ quan trọng của Nhà nước để đưa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về FDI đi vào cuộc sống, trở thành hiện thực và đạt được mục tiêu chiến lược đề ra. Nếu chính sách đúng đắn thì đạt được kết quả, hiệu quả cao. Ngược
lại, nếu chính sách sai lầm sẽ gây phản tác dụng, đi ngược lại chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đề ra.
1.2.3.3. Ban hành hệ thống các văn bản pháp luật, tạo hành lang pháp lý thông thoáng và an toàn, minh bạch cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài
Để quản lý nền kinh tế - xã hội một cách có hiệu quả thì Nhà nước cần ban hành các văn bản pháp luật để điều chỉnh các quan hệ kinh tế - xã hội, hướng chúng vào thực hiện các mục tiêu đã đề ra. Trong QLNN về FDI cũng vậy, Nhà nước cần phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về FDI để bảo đảm FDI diễn ra thuận lợi. Công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về FDI là nội dung quan trọng nhất của QLNN đối với hoạt động FDI của Việt Nam cũng như các nước.
Pháp luật cần cho QLNN về FDI có phạm vi rộng, đa dạng, bao gồm: Luật đầu tư và các văn bản hướng dẫn, các quy định về lĩnh vực khác liên quan đến FDI như Luật về thuế, Luật xây dựng. Luật khoa học công nghệ....
Các văn bản pháp luật là công cụ quản lý cơ bản và có tính chất bắt buộc của Nhà nước, do Nhà nước ban hành trên cơ sở các quan điểm đường lối chính sách của Đảng về FDI, phù hợp với các quy định của quốc tế để điều chỉnh các hành vi, hoạt động của đối tượng quản lý đi đúng định hướng nhà Nhà nước đặt ra nhằm đạt được mục tiêu cuối cùng của Nhà nước.
Pháp luật tạo ra môi trường pháp lý cho hoạt động FDI đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh của doanh nghiệp. Pháp luật về FDI được ban hành không chỉ trên cơ sở những điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của quốc gia mà nó còn tính đến bối cảnh và thông lệ quốc tế, tính đến môi trường pháp lý chung của các nước trong khu vực và trên thế giới.
Pháp luật về FDI phải đồng bộ, nhất quán, ít thay đổi, Nhà nước phải đảm bảo thực thi pháp luật về FDI nghiêm túc, đội ngũ cán bộ công chức thi hành pháp luật phải tôn trọng và căn cứ vào pháp luật, không gây trở ngại cho các nhà đầu tư nước ngoài.
Căn cứ vào chế độ, chính sách, kế hoạch và các quy định của pháp luật, các cơ quan QLNN kiểm tra phát hiện những sai sót, lệch lạc trong quá trình đàm phán triển khai và thực hiện dự án đầu tư để có biện pháp đưa các hoạt động này vận động theo đúng quy định thống nhất của pháp luật về FDI.
Thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát để Nhà nước có thể đánh giá được tình hình đầu tư để từ đó có những bước đi, giải pháp cụ thể để điều chỉnh hợp lý các mối quan hệ trong hoạt động đầu tư.
1.2.3.5. Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài
Tổ chức bộ máy chuyên trách về quản lý đối với đầu tư nước ngoài gắn với những chức năng nhiệm vụ thẩm quyền cụ thể với đôi ngũ nhân sự và các điều kiện cần thiết để đảm bảo cho hoạt động thu hút và sử dụng FDI có hiệu quả cao.
Thực hiện phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan, cá nhân trong QLNN đối với FDI nhằm xác định rõ hơn công việc của mỗi cá nhân, cơ quan cần làm, cần thực hiện trong công tác quản lý Nhà nước đối với FDI đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả trong công tác QLNN về FDI.
Để thực hiện công tác QLNN về FDI thì phải có đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ. Thông qua các nội dung quản lý, bộ máy QLNN về FDI cần tuyển chọn các công chức có trình độ, có năng lực, có phẩm chất đạo đức tốt để thực hiện các công việc có hiệu quả, đảm bảo cho công tác chỉ đạo điều hành, QLNN về FDI đạt kết quả tốt.