3.2. Một số giải pháp về quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ trực tiếp nƣớc
3.2.2. Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý Nhà nước đối với đầu tư
tiếp nước ngoài
Đây có thể coi là nhóm giải pháp quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định để xây dựng và hoàn thiện môi trường đầu tư có sức hấp dẫn, đảm bảo quyền lợi và tạo điều kiện thuận lợi, yên tâm cho các nhà đầu tư nước ngoài.
Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng, các viện nghiên cứu, các nhà khoa học và các tổ chức liên quan; sử dụng các đội ngũ chuyên gia cả trong và ngoài nước trong việc nghiên cứu, tư vấn, xây dựng, sửa đổi bổ sung các dự án luật, các văn bản quy phạm pháp luật về FDI nhằm nâng cao chất lượng các văn bản luật về FDI.
Việc sửa đổi luật phải tiến hành đồng thời đối với tất cả các văn bản pháp luật khác có liên quan để tránh chồng chéo, mâu thuẫn, không đồng bộ giữa các văn bản luật.
- Tiếp tục nghiên cứu, đánh giá những điểm còn tồn tại của Luật Đầu tư 2014, trên cơ sở đó có tổng kết đánh giá và có hướng sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đầu tư 2014 cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và bối cảnh hội nhập quốc tế giai đoạn mới trên nguyên tắc Luật Đầu tư là căn cứ pháp lý điều chỉnh thống nhất về quy trình, thủ tục đầu tư và công tác QLNN đối với hoạt động đầu tư.
- Tiếp tục nghiên cứu, đánh giá những điểm còn tồn tại của Luật Doanh nghiệp 2014, trên cơ sở đó có tổng kết đánh giá và có hướng sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Doanh nghiệp 2014 theo hướng tiếp tục tạo dựng khung pháp lý thuận lợi, minh bạch cho doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế hoạt động.
- Rà soát hệ thống pháp luật hiện hành liên quan đến lĩnh vực đầu tư, kinh doanh (như luật đất đai, Luật xây dựng, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Công nghệ cao, Luật kinh danh bất động sản, Luật nhà ở...) theo hướng đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ với các quy định của Luật Đầu tư;
- Quy định rõ hơn những đặc thù về thủ tục và điều kiện đầu tư đối với nhà đầu tư nước ngoài để một mặt tạo điều kiện thuận lợi hơn cho nhà đầu tư thông qua việc minh bạch hóa thủ tục; đồng thời đảm bảo hiệu quả QLNN về hoạt động đầu tư;
- Ưu đãi đầu tư bảo đảm tính ưu đãi thuế (Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật thuế xuất nhập khẩu), đến các ưu đãi đầu tư khác (đất đai, tín dụng,
...) nên tập trung vào các văn bản chuyên ngành. Hiện nay vẫn tồn tại sự thiếu đồng bộ giữa các văn bản pháp luật, theo đó các quy định về chính sách ưu đãi thuế, ưu đãi đầu tư ngoài việc được đưa vào các văn bản chuyên ngành thì còn có các văn bản khác cũng có những quy định này. Vì vậy, để khắc phục tính thiếu đồng bộ này, các quy định về thuế và các ưu đãi đầu tư khác (như ưu đãi về đất đai, tín dụng,...) nên được tập trung vào các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành, tránh tình trạng như quy định ưu đãi thuế được quy định trong nhiều văn bản như hiện nay;
- Hoàn thiện luật pháp khuyến khích thu hút các dự án công nghệ cao và phù hợp với Việt Nam, đồng thời đảm bảo kiểm soát công nghệ nhập khẩu. Cần khẩn trương rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành (Luật Khoa học công nghệ, Luật chuyển giai công nghệ ) nhằm khuyến khích, thu hút các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư các dự án công nghệ cao, hiện đại, phù hợp với điều kiện của Việt Nam;
- Hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật nhằm khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chuyển giao công nghệ, đồng thời nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với hoạt này, ngăn chặn tình trạng chuyển giá qua hợp đồng chuyển giao công nghệ;
- Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung các quy định về tiêu chí doanh nghiệp công nghệ cao theo hướng điều chỉnh và cụ thể hóa tiêu chí công nghệ cao phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam. Các tiêu chí này có tính đến nhóm các dự án có quy mô lớn, sử dụng nhiều lao động chất lượng cao.... Cần phân biệt dự án công nghệ cao thực hiện các công đoạn sản xuất có giá trị gia tăng cao tại Việt Nam với các dự án công nghệ cao chỉ đơn thuần triển khai công đoạn cuối cùng lắp ráp các sản phẩm công nghệ cao có giá trị gia tăng thấp như một số dự án công nghệ cao hiện nay như Nokia, Samsung...
- Hoàn thiện cơ sở pháp lý liên quan đến công tác giám sát dòng vốn bằng tiền của dự án FDI (bao gồm dòng vốn bằng tiền, dòng vốn vay trong và ngoài nước);
- Nghiên cứu, soạn thảo các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai theo hướng thu hẹp sự phân biệt giữa nhà đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư trong nước trong việc tiếp cận đất đai. Thiết lập cơ chế minh bạch, công khai trong quản lý và sử dụng đất đai. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến đất đai phục vụ cho các dự án có vốn đầu tư nước ngoài, đặt biệt là việc tiếp tục ban hành các văn bản dưới luật cụ thể hoá 3 quyền của nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam về đất đai (đó là: quyền chuyển nhượng, quyền cho thuê và quyền thế chấp), tăng cường hiệu lực của pháp luật về đất đai. Hình thành bộ máy xử lý nhanh chóng và có hiệu quả các vấn đề liên quan đến đất đai trong đầu tư nước ngoài như vấn đề thủ tục cấp đất, đền bù, giải toả, giải phóng mặt bằng và việc bảo đảm tính ổn định của khu đất được sử dụng cho đầu tư nước ngoài. Đẩy mạnh hoạt động qui hoạch đất đai phục vụ cho đầu tư nước người trước hết ở các thành phố lớn và các vùng kinh tế động lực, tiếp theo là các tỉnh trong cả nước;
- Hoàn thiện các loại văn bản quy phạm pháp luật quy định áp dụng đối với người lao động trong các dự án có vốn đầu tư nước ngoài. Các văn bản đặc biệt chú trọng là quy định tuyển dụng, lựa chọn lao động, chức năng của các cơ quan quản lý lao động, vấn đề đào tạo, đề bạt và sa thải lao động, các văn bản xử lý tranh chấp về lao động, tiền lương, thu nhập.