2.1. Khái quát chung về tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phốHà Nội giai đoạn 2011-2016 Hà Nội giai đoạn 2011-2016
Trong bối cảnh có nhiều khó khăn, kinh tế Thủ đô duy trì tăng tƣởng khá. Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP)2 bình quân giai đoạn 2011-2016 tăng 9,23%, gấp 1,58 lần mức tăng bình quân chung của cả nƣớc. Quy mô GRDP năm 2016 đạt 27,6 tỷ USD, thu nhập bình quân đầu ngƣời theo GRDP đạt 77 triệu đồng (khoảng 3.660 USD), gấp 2,1 lần so với năm 2010. Cuối năm 2016, theo chuẩn chung của cả nƣớc, Hà Nội đã cơ bản hoàn thành việc xóa nghèo (tỷ lệ hộ nghèo chỉ còn 0,27%, là mức thấp thứ 6 toàn quốc)3. Các ngành kinh tế phục hồi và tiếp tục tăng trƣởng, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực: tỷ trọng ngành dịch vụ chiếm 53,9%, công nghiệp - xây dựng chiếm 41,7% và nông nghiệp 4,4%4; các nhóm ngành trong cơ cấu kinh tế Thủ đô đều có mức tăng trƣởng khá:
- Ngành dịch vụ có mức tăng trƣởng cao, bình quân 5 năm tăng 9,97%; kim ngạch xuất khẩu tăng 5,25%; nhập khẩu tăng 3,69%. Trong đó, ngành dịch vụ chất lƣợng cao, trình độ cao có mức tăng trƣởng cao hơn so với toàn ngành5. Du lịch phát triển mạnh, đóng góp tích cực vào tăng trƣởng chung6.
- Ngành công nghiệp - xây dựng phục hồi, duy trì tốc độ tăng trƣởng khá, bình quân 5 năm tăng 9,11%. Bƣớc đầu hình thành một số khu công nghệ cao; công nghiệp chế biến, chế tạo, công nghiệp điện tử, CNTT phát triển mạnh7; các khu
2 GRDP là cách gọi GDP trƣớc đây.
3 Chuẩn nghèo của Trung ƣơng: 400 ngàn đồng/ngƣời/tháng (khu vực nông thôn); 500 ngàn đồng/ngƣời/tháng (khu vực thành thị). Chuẩn nghèo của Hà Nội tƣơng ứng là 550 ngàn đồng và 750 ngàn đồng. Năm 2015, 6 địa phƣơng có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất là TpHCM (0%), Đà Nẵng (0%), Bình Dƣơng (0%), Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu và Hà Nội. Theo chuẩn của Hà Nội, tỷ lệ hộ nghèo cuối năm 2015 còn 0,96%.
4 Số liệu về GRDP (tăng trƣởng, cơ cấu, GRDP/ngƣời,…) là tính theo cách cũ.
5 Hoạt động tài chính, ngân hàng và bảo hiểm; thông tin và truyền thông năm 2015 chiếm 15,04% GRDP, giai đoạn 2011-2015 tăng trung bình 12,3%.
6 Du lịch chiếm 3,3% GRDP, tăng hàng năm 10,83%.
7 Chiếm trên 14% GTSX công nghiệp chế biến, chế tạo, tăng trung bình trên 20%/năm; đóng góp trên 20% kim ngạch xuất khẩu với kim ngạch tăng trên 5%/năm.
công nghiệp (KCN), cụm công nghiệp (CCN) đóng góp quan trọng vào phát triển chung của ngành8, công nghiệp hỗ trợ đƣợc đẩy mạnh. Các làng nghề, phố nghề truyền thống từng bƣớc đƣợc củng cố, xây dựng thƣơng hiệu sản phẩm9.
- Ngành nông nghiệp đạt kết quả tích cực, bình quân tăng 2,46%/năm, cao hơn so với chỉ tiêu đặt ra, giá trị sản xuất đạt 268,3 triệu đồng/ha đất canh tác, tăng 1,44 lần so với năm 201010. Cơ cấu nội ngành nông nghiệp tiếp tục chuyển dịch theo hƣớng tăng tỷ trọng dịch vụ; tuy nhiên tỷ trọng chăn nuôi và trồng trọt chƣa có nhiều chuyển dịch11. Chú trọng phát triển nông nghiệp sinh thái, ứng dụng công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, nâng cao năng suất, bảo đảm hiệu quả, bền vững. Hình thành, mở rộng một số mô hình và vùng sản xuất hàng hóa tập trung có giá trị kinh tế cao12; đã có nhiều cánh đồng mẫu lớn sản xuất lúa, hoa, cây ăn quả chất lƣợng cao, giá trị sản xuất lớn, đạt từ 1 - 2 tỷ đồng/ha13.
Các thành phần kinh tế đƣợc khuyến khích phát triển và có sự chuyển biến tích cực. Tỷ trọng kinh tế tƣ nhân và cá thể tăng lên14. Kinh tế hợp tác xã ổn định, tỷ lệ hợp tác xã loại tốt và khá tăng. Cơ bản hoàn thành kế hoạch sắp xếp, cổ phần hóa DNNN giai đoạn 2011 - 2015.
Việc hợp tác, liên kết phát triển kinh tế Vùng đƣợc quan tâm, gắn với nâng cao năng lực cạnh tranh, phát huy thế mạnh ở từng địa phƣơng và trong toàn Vùng. Tăng cƣờng đầu tƣ kết cấu hạ tầng khu vực ngoại thành, kết nối hạ tầng giữa Hà Nội và các địa phƣơng trong Vùng. Liên kết, hợp tác với các tỉnh, thành phố trong cả nƣớc, đặc biệt là liên kết phát triển du lịch giữa Thủ đô với Vùng đồng bằng sông Hồng đạt kết quả tích cực. Hà Nội thực hiện tốt vai trò là trung tâm tài chính - 8 Tạo ra khoảng 40% giá trị sản xuất công nghiệp, 45% kim ngạch xuất khẩu.
9 Thành phố hiện có 1.350 làng nghề và làng có nghề, chiếm gần 59% tổng số làng trên địa bàn (47/52 nghề của toàn quốc).
10 Số liệu cập nhật Niên giám thống kê Hà Nội 2015.
11 Năm 2010, trồng trọt chiếm 45,97%, chăn nuôi 50,25%, dịch vụ 3,78%; năm 2015 tƣơng ứng là 46,2%, 49,6% và 4,2.
12 Phát triển ổn định 69 xã chăn nuôi trọng điểm, hình thành 24 khu chăn nuôi tập trung, quy mô lớn ngoài khu dân cƣ; 5000 ha rau an toàn tập trung đƣợc quản lý; duy trì ổn định 34 vùng sản xuất lúa hàng hóa với tổng diện tích 25.000 ha, trong đó có gần 6.000 ha lúa chất lƣợng cao.
13 Tại các huyện Mê Linh, Hoài Đức, Đan Phƣợng, Đông Anh,...
ngân hàng, dịch vụ chất lƣợng cao của khu vực phía Bắc và cả nƣớc. Sức cạnh tranh của kinh tế Thủ đô từng bƣớc đƣợc nâng lên.
Đẩy mạnh thực hiện tái cơ cấu đầu tƣ công15, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, đẩy mạnh xã hội hóa (XHH), tập trung cho đầu tƣ phát triển. Tổng vốn đầu tƣ xã hội trên địa bàn đạt 1,42 triệu tỷ đồng, gấp 2 lần giai đoạn 2006-2010. Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài thu hút đƣợc 1.370 dự án, với tổng số vốn đăng ký 6,3 tỷ USD. Thực hiện chủ trƣơng XHH đầu tƣ đạt kết quả tích cực, nhất là lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế16.
Thu NSNN trên địa bàn đạt và vƣợt dự toán. Trong giai đoạn 2011-2016, tổng thu ngân sách đạt 928 nghìn tỷ đồng, tăng bình quân 7,3%/năm. Chi NSĐP 360 nghìn tỷ đồng, tăng bình quân 7,8%/năm, bảo đảm cân đối chi thƣờng xuyên và có điều kiện tập trung cho đầu tƣ phát triển.
Trong giai đoạn 2011-2016, đầu tƣ của Hà Nội tiếp tục gia tăng mạnh, từ 205,5 nghìn tỷ đồng (năm 2011) lên 407,8 nghìn tỷ đồng (năm 2016). Tỷ lệ vốn đầu tƣ phát triển/GDP của Hà Nội trong giai đoạn này luôn dao động ở mức 62%- 65% GDP (năm 2011 là 65%, giảm xuống 62% năm 2013 và giữ ở mức 64% năm 2016). Kết quả này phản ánh sự đóng góp của vốn vào tăng trƣởng là rất lớn.
Bảng 2.1. Vốn đầu tư phát triển của thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2016 [4] Đơn vị: Tỷ đồng 2011 2012 2013 2014 2015 2016 STT Tổng vốn đầu 205.512 249.287 279.352 323.334 364.171 407.780 tƣ phát triển I Vốn nhà nước 58.186 71.390 77.384 96.691 91.772 97.829 II Vốn ngoài nhà 110.036 150.842 181.606 201.844 246.145 283.067 nước 1 Vốn của tổ chức 88.279 119.622 157.078 166.602 204.653 215.635 doanh nghiệp 2 Vốn của dân cƣ 21.757 31.220 24.528 35.242 41.492 67.432
III Vốn nước ngoài 37.290 27.055 20.362 24.799 26.254 26.884
Tuy nhiên, chất lƣợng tăng trƣởng của Hà Nội chƣa cao, mô hình tăng trƣởng dựa trên sự thâm dụng vốn. Các sản phẩm công nghiệp có sức cạnh tranh 15 Hà Nội là địa phƣơng đầu tiên cả nƣớc xây dựng kế hoạch đầu tƣ công trung hạn 2013-2015.
án đầu tƣ lĩnh vực giáo dục ngoài công lập, quy mô đăng ký trên 13.200 tỷ đồng; 18 bệnh viện đã hoàn thành đi vào hoạt động, 25 dự án đầu tƣ bệnh viện ngoài công lập đang triển khai, thu hút 266 tỷ đồng thực hiện 41 đề án XHH tại các cơ sở y tế công lập.
thấp. Dịch vụ trình độ cao, chất lƣợng cao phát triển chậm. Sản xuất nông nghiệp vẫn còn trong tình trạng phân tán, chƣa tạo đƣợc mô hình sản xuất có hiệu quả cao. Tăng trƣởng xuất khẩu chƣa vững chắc, hàng hóa xuất khẩu chủ yếu vẫn là hàng sơ chế và gia công. Môi trƣờng của Hà Nội ngày càng bị ô nhiễm bởi những tác động tiêu cực từ hoạt động phát triển kinh tế - xã hội cũng nhƣ chƣa có đƣợc những biện pháp cần thiết để xử lý vấn đề này.
Theo đánh giá chung của báo cáo năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) 2015, Hà Nội chỉ đƣợc xếp vào nhóm Khá, trong khi Đà Nẵng ở nhóm Rất Tốt còn thành phố Hồ Chí Minh đƣợc xếp ở nhóm Tốt. Nguyên nhân của hạn chế này có thể kể đến là do chất lƣợng của cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội còn thấp so với yêu cầu phát triển, tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của các chính sách và chính quyền chƣa cao… Song quy cho cùng là do huy động và sử dụng các nguồn lực (vốn đầu tƣ, nhân lực, đất đai…) của Hà Nội chƣa hiệu quả. Vì vậy, để có câu trả lời thỏa đáng cần có những nghiên cứu kỹ và cụ thể cho từng vấn đề. Trong đó, đánh giá và phân tích kỹ về việc huy động, sử dụng các nguồn vốn đầu tƣ cho phát triển, nhất là nguồn vốn nhà nƣớc đã có đóng góp gì cho tăng trƣởng cao, bền vững của Hà Nội là rất cần thiết. [15, tr. 2-10]