Nội giai đoạn 2011-2016
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc
- Về ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật đối với đầu tƣ công:
Trong giai đoạn trƣớc năm 2015 khi các Luật và các quy định của Trung ƣơng liên quan đến đầu tƣ công còn hiệu lực, các quy định đối với đầu tƣ công của Thành phố tƣơng đối đầy đủ, phạm vi tác động bao trùm các lĩnh vực. Các quy định ban hành cơ bản đảm bảo yêu cầu về tính hợp pháp, phù hợp với nội dung và mục đích của luật liên quan, ban hành trong phạm vi thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục và hình thức mà pháp luật đã quy định.
- Về xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ công:
Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đã xác định để xây dựng thủ đô theo định hƣớng, mục tiêu đặt ra, cần coi trọng khai thác nguồn vốn đầu tƣ từ khu vực tƣ nhân, tiến tới giảm dần nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN. Đây là dấu hiệu tích cực cho thấy Thành phố đã thay đổi quan điểm và nâng cao nhận thức về vai trò của nhà nƣớc trong thời gian tới, đó là tập trung hình thành hệ thống cơ chế, chính sách có sức động viên, khai thác mọi nguồn lực trong xã hội vào công cuộc phát triển Thủ đô.
Quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành và lĩnh vực, kế hoạch đầu tƣ công đều đƣợc xây dựng, ban hành kịp thời, phạm vi bao trùm các lĩnh vực, góp phần không nhỏ trong công tác chỉ đạo, điều hành, tham mƣu về phát triển kinh tế - xã hội, đầu tƣ và đầu tƣ công Thành phố.
Thành phố đã kịp thời kiện toàn các Ban Quản lý dự án chuyên ngành Thành phố và chuyển chủ đầu tƣ tất cả các dự án sử dụng vốn ngân sách Thành phố về các Ban Quản lý này, điều đó giúp giảm đầu mối quản lý, nâng cao tính chuyên nghiệp trong quản lý dự án và QLNN đối với dự án đầu tƣ công, đồng thời cũng tạo điều kiện cho các sở, ngành khác tập trung vào chức năng QLNN theo ngành, lĩnh vực phụ trách, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của QLNN về đầu tƣ công.
- Về thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với đầu tƣ công:
Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với đầu tƣ công của thành phố Hà Nội đƣợc Thành phố triển khai thƣờng xuyên, liên tục. Các chủ thể có chức năng giám sát, thanh tra, kiểm tra (HĐND Thành phố; Thanh tra Thành phố và Thanh tra chuyên ngành; các sở, ngành đƣợc giao nhiệm vụ; cộng đồng và các kênh phản biện xã hội) đều vào cuộc. Kết quả các cuộc thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với đầu tƣ công đều chỉ rõ đƣợc các hạn chế trong đầu tƣ công và QLNN đối với đầu tƣ công của Thành phố.
2.3.2. Những hạn chế
- Về ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật đối với đầu tƣ công:
Giai đoạn trƣớc năm 2015 khi các luật và các quy định của Trung ƣơng liên quan đến đầu tƣ công còn hiệu lực, các quy định đối với đầu tƣ công của Thành phố thƣờng biến động, thiếu tính ổn định. Chất lƣợng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật còn nhiều hạn chế, cơ bản chép lại luật và nghị định, chƣa đảm bảo tính hợp lý, đặc biệt trong vấn đề kiểm soát quy hoạch, tiêu chí thẩm định dự án, chƣa đặt ra chế tài cụ thể đối với các dự án cấp huyện sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách Thành phố. Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật chƣa đƣợc tuân thủ nghiêm nghặt, đặc biệt trong bƣớc khảo sát, lấy ý kiến.
Giai đoạn từ năm 2015 đến nay, các luật và quy định của Trung ƣơng có nhiều thay đổi, song Thành phố chậm ban hành văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tƣ công dẫn đến sự không thống nhất trong điều hành và sự lúng túng trong thực hiện.
Đối với các quy định đã đƣợc ban hành, khâu tổ chức thực hiện cũng còn nhiều bất cập. Việc triển khai quy định đến đối tƣợng thi hành bằng phƣơng tiện
nhanh nhất và theo con đƣờng ngắn nhất hầu nhƣ ít khi thực hiện; việc công bố, công khai, tuyên truyền, giả thích ý nghĩa, nội dung các quy định còn hạn chế; Thành phố cũng chƣa có những theo dõi sát sao về tiến độ thực hiện và có những điều chỉnh kịp thời, cần thiết.
- Về quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ công:
Quy hoạch đƣợc duyệt chƣa có sự ổn định, chƣa đồng bộ và thƣờng hay điều chỉnh cục bộ, điều chỉnh chi tiết do chất lƣợng lập quy hoạch còn hạn chế, chƣa có sự tham gia ý kiến sâu rộng từ các chuyên gia, nhà khoa học, cộng đồng dân cƣ hoặc chƣa có sự phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền của Trung ƣơng.
Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn của Thành phố đƣợc xây dựng, ban hành trong khi chƣa xây dựng, ban hành kế hoạch tài chính trung hạn theo Luật NSNN, dẫn đến việc tính toán tổng nguồn vốn đầu tƣ công thiếu cơ sở, không chính xác, mất nhiều thời gian, nhân lực, chi phí; quy mô đầu tƣ công không hợp lý (ngày càng tăng) dẫn tới áp lực lớn trong cân đối ngân sách Thành phố khi nguồn lực còn hết sức khó khăn, tạo ra nguy cơ nợ công ngày càng cao và lấn án đầu tƣ từ khu vực tƣ nhân; có sự mất cân đối nghiêm trọng về cơ cấu đầu tƣ giữa các ngành, lĩnh vực, địa bàn. Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn của Thành phố đã đƣợc ban hành, tuy nhiên số dự án chƣa đủ thủ tục phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ còn nhiều, do vậy hiện nay Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn của Thành phố chƣa thực sự hoàn thiện và việc hoàn thiện phải chờ tới kỳ họp HĐND Thành phố cuối năm để đƣợc thông qua.
- Về tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ công:
Tổ chức bộ máy của 05 Ban Quản lý dự án chuyên ngành Thành phố còn có những hạn chế nhất định về năng lực, trình độ và tính chuyên nghiệp trong quản lý dự án, QLNN về đầu tƣ công do việc kiện toàn các Ban Quản lý thời gian vừa qua là sự hợp nhất nguyên trạng về con ngƣời từ các đơn vị cũ.
- Về thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với đầu tƣ công:
Hoạt động theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ công hàng tháng, quý, định kỳ đƣợc thực hiện chủ yếu bằng con đƣờng thủ công, không phù hợp với thời kỳ số hóa do chƣa đƣợc tự động xử lý bằng các phần mềm tin học chuyên dụng có sự kết nối liên thông liên ngành; thiếu sự phối hợp của chủ
đầu tƣ trong việc cung cấp số liệu thông tin, báo cáo, cập nhật tình hình thực hiện các dự án.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra của cơ quan thanh tra còn hạn chế nhƣ lực lƣợng thanh tra mỏng; tỷ lệ thu hồi tiền, tài sản vi phạm phát hiện qua thanh tra, kiểm tra không cao; việc xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân để xảy ra các sai phạm tại một số đơn vị thiếu nghiêm túc, còn mang tính hình thức; các kiến nghị, chỉ đạo xử lý về trật tự xây dựng, quản lý đất đai... thực hiện còn chậm; công tác phối hợp, trao đổi thông tin chƣa chặt chẽ.
2.3.3. Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, các văn bản pháp quy của Trung ƣơng (luật, nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn) liên quan đến đầu tƣ công không có sự ổn định, hay thay đổi, chồng chéo, nhiều nội dung giữa các luật, quy định chƣa có sự thống nhất (có phụ lục 1 cuối luận văn minh họa rõ hơn về nội dung này).
Thứ hai, đầu tƣ công có tính đa dạng, phức tạp, liên quan đến nhiều đối tƣợng, ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn.
Thứ ba, điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị, đặc biệt trang thiết bị công nghệ hiện đại phục vụ công tác QLNN về đầu tƣ công còn hạn chế, thiếu quan tâm đầu tƣ.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, năng lực, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy QLNN còn hạn chế, nhất là bộ máy tham mƣu giúp việc và chủ đầu tƣ.
Thứ hai, cơ chế xin - cho trong phân bổ NSNN chƣa có dấu hiệu giảm xuống, vẫn còn xuất hiện khá phổ biến.
Thứ ba, Thành phố chƣa có cơ chế cá nhân chịu trách nhiệm công khai giải trình.
Thứ tư, tình trạng tham nhũng của một bộ phận cán bộ, công chức còn xảy ra, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB.
Tiểu kết chƣơng 2
Trong chƣơng 2, để có cơ sở đánh giá thực trạng QLNN đối với đầu tƣ công thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2016, Tác giả đã khái quát chung về tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội giai đoạn này, trên cơ sở đó đánh giá thực trạng QLNN đối với đầu tƣ công tại thành phố Hà Nội giai đoạn này trên 04 nội dung quan trọng của QLNN, đó là: Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật của Thành phố đối với đầu tƣ công; xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ công; tổ chức bộ máy QLNN đối với đầu tƣ công và thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với đầu tƣ công. Sau khi phân tích thực trạng QLNN, Tác giả đánh giá chung những kết quả đạt đƣợc, những tồn tại, hạn chế trong QLNN đối với đầu tƣ công thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2016 và phân tích nguyên nhân cơ bản của những hạn chế.
Nhìn chung, hạn chế trong QLNN đối với đầu tƣ công Thành phố nằm trong tất cả các nội dung QLNN. Có nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan dẫn đến hạn chế, song nguyên nhân cơ bản, quan trọng là các văn bản pháp quy của Trung ƣơng liên quan đến đầu tƣ công không có sự ổn định, hay thay đổi, chồng chéo, nhiều nội dung giữa các luật, quy định chƣa có sự thống nhất và năng lực, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy QLNN còn hạn chế, nhất là bộ máy tham mƣu giúp việc và chủ đầu tƣ dự án.
Chương 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ