Thứ nhất, hoạch định chiến lược, chương trình, kế hoạch về giảm nghèo bền vững để giải quyết tình trạng hộ nghèo.
Xây dựng và ban hành các chương trình, kế hoạch, chiến lược về giảm nghèo là khâu không thể thiếu trong hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững. Thông qua việc hoạch định chiến lược, ban hành chương trình, kế hoạch Nhà nước xác lập hành lang pháp lý để điều chỉnh các quan hệ, hành vi trong từng hoạt động giảm nghèo bền vững và hình thành cơ sở cho việc thực hiện hiệu quả quản lý nhà nước đảm bảo đúng định hướng, mục tiêu, đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước.
Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững phải được quan tâm ngay từ khi xây dựng chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn và hàng năm, xác định đó là nhiệm vụ trọng tâm của Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước đối với mục tiêu Giảm nghèo bền vững. Trên cơ sở các chương trình, kế hoạch các cấp chính quyền địa phương cụ thể hóa để thực hiện tại địa phương, đơn vị.
Thứ hai, tổ chức thực thi các chính sách, chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững.
Tổ chức thực hiện các chính sách là quá trình biến các chính sách thành những kết quả cụ thể thông qua thực hiện các hoạt động có tổ chức trong bộ máy Nhà nước, nh m hiện thực hóa những mục tiêu mà chính sách đã đề ra. Công tác thực thi chính sách quyết định đến sự thành công của việc xây dựng, hoạch định chính sách, chương trình, kế hoạch của cơ quan quản lý nhà nước các cấp.
Việc tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo được thực hiện từ cấp chính quyền trung ương đến cấp chính quyền địa phương, mỗi cấp chính quyền đều có nhiệm vụ khác nhau để thực hiện những mục tiêu mà chính sách đã đề ra, trong đó cấp chính quyền địa phương là cấp thể hiện rõ nhất việc thực thi chính sách.
Phân cấp là giao cho các cấp chính quyền, các bộ phận trong bộ máy nhà nước những nhiệm vụ, quyền hạn để thực hiện, giải quyết những công việc nhất định của nhà nước. Những nhiệm vụ, quyền hạn được giao cho các cơ quan nhà nước mỗi cấp được xác định sao cho hợp pháp và hợp lý, căn cứ vào vị trí, tính chất và chức năng của chúng trong bộ máy nhà nước thể hiện dưới dạng các quyền, trách nhiệm của cơ quan nhà nước đó [16].
Phân cấp quản lý là một trong những vấn đề cơ bản của quản lý. Trong hoạt động quản lý nhà nước, cùng với sự phát triển kinh tế – xã hội, với yêu cầu can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế thị trường nh m bảo đảm các mục tiêu hiệu quả, ổn định và công b ng, việc phân cấp quản lý nhà nước là một nội dung quan trọng nh m bảo đảm sự tham gia của các cấp chính quyền vào thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước một cách hiệu quả nhất [16].
Phân quyền là phân chia quyền lực nhà nước giữa các cấp chính quyền, mỗi cấp có nhiệm vụ, quyền hạn riêng của mình, các cấp hạn chế việc can thiệp vào nhiệm vụ, quyền hạn của nhau, nhưng cấp trên có thể kiểm tra, thanh tra cấp dưới theo quy định của pháp luật. Phân quyền theo chiều dọc cũng có nghĩa là sự phân công trong mỗi loại cơ quan nhà nước khi cùng thực hiện một loại quyền lực.
+ Tại trung ương: Chính phủ thống nhất quản lý, chỉ đạo điều hành thực hiện chương trình giảm nghèo trong cả nước. Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban Chỉ đạo chương trình giảm nghèo do Phó Thủ tướng Chính phủ làm Trưởng ban, thành viên là lãnh đạo các Bộ, ngành.
Các Bộ, ngành theo chức năng của mình xây dựng trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các văn bản quy định cụ thể và tổ chức thực hiện, hướng dẫn các tỉnh xây dựng Đề án giảm nghèo bền vững trên địa bàn; các Bộ ưu tiên nguồn lực từ các chương trình dự án thuộc phạm vi quản lý để đầu
tư hoàn thành trước các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho các vùng nghèo.
Ban Chỉ đạo thực hiện các chương trình giảm nghèo hướng dẫn, chỉ đạo, theo dõi, kiểm tra, đánh giá tiến độ và định kỳ h ng năm báo cáo Chính phủ kết quả thực hiện Chương trình.
+ Tại địa phương
Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh tổ chức phê duyệt đề án của các huyện, chịu trách nhiệm trước Thủ thướng Chính phủ chỉ đạo thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của Chương trình, bố trí đủ vốn đầu tư cho các huyện trong tổng mức vốn được phê duyệt, chỉ đạo xây dựng và phê duyệt kế hoạch hàng năm của các huyện; hàng năm tổ chức giám sát, đánh giá kết quả thực hiện, gửi Bộ Lao động Thương binh – Xã hội tổng hợp báo cáo trình Chính phủ.
Ủy ban nhân dân các huyện căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ, cơ chế chính sách, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước để xây dựng Đề án hỗ trợ giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện trình UBND thành phố phê duyệt; chỉ đạo xây dựng kế hoạch hàng năm, tổng hợp nhu cầu từ dưới lên, sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, trình UBND thành phố phê duyệt; chỉ đạo và phê duyệt kế hoạch h ng năm của các cấp xã; thành lập Ban Chỉ đạo của huyện (gồm lãnh đạo cấp ủy, chính quyền, đại diện các tổ đoàn thể, doanh nghiệp) để chỉ đạo tổ chức thực hiện Đề án.
Ủy ban nhân dân các xã thành lập Ban giảm nghèo cấp xã là tổ chức tư vấn giúp Đảng ủy, HĐND, UBND cấp xã tổ chức thực hiện chương trình mục tiêu giảm nghèo trên địa bàn.
Thứ tư, phân công, phối hợp trong QLNN về giảm nghèo bền vững.
Xét từ khía cạnh quản lý nhà nước, phối hợp là một phương thức, một hình thức, một quy trình kết hợp hoạt động của các cơ quan, tổ chức lại với nhau để
đảm bảo cho các cơ quan, tổ chức này thực hiện đầy đủ, hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao nh m đạt được các lợi ích chung. [19,tr.67]
Sự phối kết hợp trong quản lý nhà nước về giảm nghèo bao nhiều khâu từ hoạch định chính sách, xây dựng chương trình, kế hoạch, đến việc tổ chức thực thi cơ chế, chính sách, pháp luật liên quan đến các chính sách hỗ trợ. Phân công, phối hợp nh m tạo ra sự thống nhất, đồng thuận, bảo đảm chất lượng và hiệu quả trong quản lý. Thông qua việc phân công rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của từng phòng, ban, đơn vị và cá nhân, phân công rõ quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới; quy chế làm việc, các mối quan hệ phối hợp trong các cơ quan,… sẽ tạo cơ sở thuận lợi cho hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo nói chung và tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận đầy đủ các chính sách xã hội nói riêng.
Thứ năm, Huy động nguồn lực thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững.
Thực hiện quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững không chỉ giải quyết vấn đề dân sinh, mà còn có giá trị nhân văn sâu sắc, phát huy sức mạnh nội lực của cộng đồng, hình thành các mô hình giảm nghèo phù hợp và hiệu quả. Để đạt được những mục tiêu trên vấn đề huy động nguồn lực để thực hiện có ý nghĩa hết sức quan trọng. Thông qua huy động các nguồn lực người nghèo được hỗ trợ vốn, đất sản xuất, kỹ thuật và xây dựng các mô hình sản xuất, trồng trọt, chăn nuôi,... phù hợp với thực tế địa phương. Các vấn đề cơ bản, bức xúc nhất đối với hộ nghèo, cận nghèo như nhà ở, đất ở, y tế, giáo dục, nước sạch... được quan tâm giải quyết, đáp ứng được yêu cầu của nhân dân. Người nghèo có điều kiện tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản; tăng việc làm, thu nhập và cải thiện đời sống. Chất lượng cuộc sống của người dân ở các xã nghèo được nâng cao, nhất là nhóm hộ nghèo ở vùng sâu, vùng xa.
Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững là một trong những lĩnh vực phức tạp, liên quan đến các cấp, các ngành và nhiều cơ quan ban ngành cùng nhau phối hợp thực hiện để thực hiện các chính sách, quản lý nguồn ngân sách Nhà nước, nguồn lực xã hội. Vì vậy, chức năng kiểm tra, giám sát có vai trò to lớn.
Kiểm tra, giám sát trong công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo nh m đánh giá việc ban hành các kế hoạch, chương trình, đề án giảm nghèo tại địa phương có phù hợp với tình hình, đặc điểm kinh tế - xã hội của địa phương, làm rõ một số mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra đã được các cấp thực hiện chặt chẽ, thường xuyên; phát hiện những hạn chế, thiếu sót để chấn chỉnh, khắc phục kịp thời. Đồng thời, qua đó đánh giá năng lực thực hiện nhiệm vụ của các cấp chính quyền địa phương, cán bộ công chức trong quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững.