vững trên địa bàn huyện Hóc Môn
3.2.1. Nâng cao nhận thức, tuyên truyền
Trong giai đoạn 2016-2020, vai trò của công tác truyền thông trong việc nâng cao và chuyển biến nhận thức của các cấp, các ngành cũng như người dân đối với công tác giảm nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều mới là một phương thức để hiện thực hóa mục tiêu giảm nghèo bền vững trong giai đoạn mới. Giảm nghèo đa chiều bền vững đang đứng trước những khó khăn, thách thức mới, đòi hỏi phải thay đổi nhận thức và hành động của nhiều ngành, nhiều cấp và của chính người dân - đối tượng trực tiếp của các chính sách giảm nghèo. Thay đổi nhận thức là cả một quá trình và không hề đơn giản đối với các cấp chính quyền và người dân. Chính vì vậy, việc đẩy mạnh công tác
tuyên truyền các chủ trương, đường lối, chính sách về giảm nghèo bền vững theo hướng đa chiều rất quan trọng. Thông qua hoạt động tuyên truyền huy động được sức mạnh của cả hệ thống chính trị, huy động được nguồn lực và sự tham gia của cộng đồng vào công tác giảm nghèo; phổ biến nhưng mô hình giảm nghèo thành công, nêu những gương những hộ nghèo, người nghèo tự lực thoát nghèo để khích lệ tinh thần tham gia của những người chưa thoát nghèo, tạo nên phong trào thi đua đăng ký thoát khỏi nghèo sôi nổi.
Ngoài ra, để việc hoạch định chính sách, thực thi chính sách và đánh giá chính sách giảm nghèo bền vững ngày càng phù hợp, gắn liền với thực tế cần phát huy vai trò tuyên truyền, giới thiệu, phổ biến chính sách của Chính phủ, Nhà nước, của địa phương tới người dân; giám sát việc thực hiện chính sách, phát hiện những vấn đề bất cập của chính sách, phát hiện việc lợi dụng chính sách, đánh giá hiệu quả chính sách thông qua dư luận xã hội.
Các cấp ủy Đảng, chính quyền, toàn hệ thống chính trị từ huyện đến các xã–thị trấn có kế hoạch tuyên truyền vận động, quán triệt, phổ biến các chủ trương, chính sách của thành phố và huyện về mục tiêu, lộ trình giảm nghèo, các chính sách hỗ trợ, chăm lo, các giải pháp thực hiện công tác giảm nghèo bền vững đến cán bộ, công chức, đảng viên, đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn, nh m nâng cao nhận thức của cán bộ và nhân dân về mục đích, ý nghĩamục tiêu của Chương trình hành động về “Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016–2020”; đồng thời, đẩy mạnh công tác giáo dục, nâng cao ý thức cho người nghèo biết tích lũy tiết kiệm, ý thức nâng cao chất lượng cuộc sống,tự vươn lên trong cuộc sống, không có tư tưởng trông chờ, ỷ lại sự hỗ trợ của Nhà nước, cộng đồng và xã hội.
Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức và tính tiên phong, gương mẫu của đảng viên trong việc tham gia thực hiện Chương trình hành động của Huyện ủy; trong đó, đảng viên, đoàn viên, hội
viên, cán bộ, công chức phải gương mẫu đi đầu trong tham gia thực hiện Chương trình hành động b ng việc làm cụ thể.
3.2.2. Nâng cao chất lượng xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo
Xây dựng chương trình kế hoạch giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện được giao cho Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện là cơ quan tham mưu chính trong việc đề xuất, tham mưu cho Ủy ban nhân huyện cụ thể hóa các chương trình, kế hoạch của cấp trên. Vì vậy, để nâng cao chất lượng xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững cần tập trung quan tâm một số nội dung sau:
- Việc lập kế hoạch, chương trình giảm nghèo của địa phương cần phải tăng cường sự phối hợp của các cơ quan ban ngành trong quá trình dự thảo để tăng cường sự công khai, minh bạch trong xây dựng và thực hiện văn bản đó; đồng thời phát huy có sự tham gia đóng góp ý kiến của người dân mà đặc biệt là người nghèo – đối tượng trực tiếp thụ hưởng các chương trình, chính sách, dự án giảm nghèo; việc lấy ý kiến của người dân thông qua các hình thức “trưng cầu ý dân”, qua các cuộc sinh hoạt Tổ nhân dân, Tổ dân phố hay qua các các phương tiện thông tin tuyên truyền để người dân được biết, được quyền tham gia, trao đổi và đề xuất ý kiến. Đây là hình thức nh m phát huy tính dân chủ trực tiếp trong nhân dân.
- Quá trình xây dựng chương trình kế hoạch giảm nghèo bền vững của địa phương phải gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Đồng thời, nghiên cứu sâu sắc và toàn diện về thực trạng hộ nghèo ở từng địa bàn xã – thị trấn; rà soát phân loại cụ thể các đối tượng nghèo làm căn cứ xây dựng và hoàn thiện một số chính sách đặc thù tại địa phương trên cơ sở chính sách chung.
- Ban hành và thực thi chiến lược, kế hoạch, chương trình giảm nghèo bền vững trong thực tiễn phải thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, đánh
giá chất lượng ban hành các văn bản pháp luật về giảm nghèo tại địa phương thông qua điều tra dư luận xã hội.
- Quan tâm công tác quán triệt, triển khai các văn bản của Chính phủ, bộ ngành, Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố và các văn bản hướng dẫn của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội về chương trình, mục tiêu giảm nghèo xuống tận cơ sở, đặc biệt là những cán bộ trực tiếp phụ trách giảm nghèo. Đồng thời, tăng cường bồi dưỡng, tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm tham mưu xây dựng các chương trình, kế hoạch cho cán bộ, nhà quản lý trực tiếp tham gia hoạch định chương trình, kế hoạch giảm nghèo từ huyện đến cơ sở.
- Các cơ quan, đơn vị, phòng ngành khi xây dựng dự thảo văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, dự án, đề án... về giảm nghèo bền vững có liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân có trách nhiệm phối hợp và bảo đảm các điều kiện để Ủy ban MTTQ Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội cùng cấp thực hiện phản biện xã hội đối với các dự thảo văn bản này. Khi nhận được văn bản đề nghị góp ý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về giảm nghèo bền vững tùy theo nội dung, phạm vi, đối tượng điều chỉnh trong dự thảo văn bản mà Ủy ban MTTQ Việt Nam các cấp và các tổ chức chính trị - xã hội tổ chức hình thức phản biện xã hội phù hợp để nhận xét, đánh giá, nêu chính kiến, kiến nghị đối với dự thảo văn bản.
3.2.3. Tổ chức lồng ghép, phối hợp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
Để thực hiện hiệu quả các chính sách hỗ trợ về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện trong thời gian tới, Ủy ban nhân huyện, xã – thị trấn, các cơ quan ban ngành huyện cần tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chương trình hành động số 10-CTrHĐ/HU ngày 22 tháng 02 năm 2016 của Huyện ủy về “duy trì và nâng cao chất lượng 19 tiêu chíxây dựng nông thôn mới giai đoạn
2016–2020”, nhất là đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế phát triển, khuyến khích người dân tham gia sản xuất, kinh doanh đúng quy định pháp luật, cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập cho người dân. Thực hiện lồng ghép có hiệu quả Chương trình hành động về “Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016–2020” với các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện; công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề cho người lao động; chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường; chương trình chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân và các công tác xã hội, từ thiện khác…
Khuyến khích hỗ trợ các doanh nghiệp, hợp tác xã đầu tư sản xuất, kinh doanh trên địa bàn; hỗ trợ xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu hàng hóa nông sản, nhất là sản phẩm nông sản của địa phương; thông tin thị trường cho nông dân; khuyến khích, tạo điều kiện và có chính sách ưu đãi thu hút các tổ chức, các nhà khoa học trực tiếp nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ ở địa bàn, nhất là việc tuyển chọn, chuyển giao giống cây trồng, giống vật nuôi có năng suất chất lượng cao cho sản xuất.
Tiếp tục đẩy mạnh tín dụng từ nguồn vốn ưu đãi của quỹ xóa đói giảm nghèo, quỹ quốc gia giải quyết việc làm, vốn tín dụng của ngân hàng chính sách xã hội và quỹ tín dụng của các đoàn thể để hỗ trợ cho hộ nghèo,hộ cận nghèo khi có nhu cầu vay vốn. Gắn việc cho vay vốn với hướng dẫn hộ nghèo phương pháp làm ăn theo hướng điều chỉnh cơ cấu ngành nghề có hiệu quả, phù hợp với khả năng trình độ và quy mô sản xuất của từng hộ gia đình.Thường xuyên kiểm tra, sơ tổng kết nhân rộng các mô hình giảm nghèo hiệu quả, các mô hình phát triển kinh tế nhanh, bền vững và có hiệu quả.
Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo các cấp học, bậc học, đẩy mạnh chương trình phổ cập giáo dục; phát huy công năng các Trung tâm Học tập cộng đồng, đẩy mạnh xã hội hóa các loại hình giáo dục. Thực hiện
chính sách hỗ trợ miễn giảm học phí và tiền cơ sở vật chất cho học sinh, sinh viên thuộc diện nghèo, học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số. Hỗ trợ học bổng từ quỹ “Vì người nghèo”, quỹ “Khuyến học” và các quỹ xã hội từ thiện khác cho học sinh nghèo hiếu học, học sinh giỏi hàng năm. Tập trung các biện pháp huy động trẻ đến trường, hạn chế thấp nhất trường hợp con em hộ nghèo trong độ tuổi đi học phải bỏ học vì lý do mưu sinh.
Thực hiện các chính sách mua bảo hiểm y tế bắt buộc cho thành viên của hộ nghèo có mức thu nhập dưới 21.000.000 đồng/người/năm, vận động các thành viên có thu nhập từ trên 21.000.000 đồng đến 28.000.000 đồng/người/năm tham gia đóng 30% chi phí mua bảo hiểm y tế hàng năm. Vận động xã hội hóa việc mua bảo hiểm y tế cho hộ cận nghèo có thu nhập từ trên 21.000.000 đến 28.000.000 đồng/người/năm.
Tập trung công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, giảm tỷ lệ thất nghiệp; khuyến khích thanh niên tham gia học nghề, chuyển đổi nghề không phù hợp chuyên môn, có thu nhập thấp;tạo điều kiện cho cơ sở sản xuất nhỏ và vừa tiếp cận phương thức hỗ trợ tài chính theo chương trình đầu tư chi phí đào tạo và cho vay vốn với lãi suất ưu đãi, tiếp nhận lao động làm việc và đào tạo nghề tại cơ sở.
Tổ chức triển khai hỗ trợ đào tạo ngoại ngữ, bồi dưỡng văn hóa, đào tạo định hướng để lao động tham gia xuất khẩu lao động. Tổ chức triển khai hỗ trợ, tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo về điều kiện sống (nhà ở, nước sạch), tiếp cận thông tin liên lạc, các phương tiện nghe nhìn (điện thoại, tivi…).
Tiếp tục thực hiện Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh giai đoạn 2016-2020” gắn với công tác phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội, nâng dần mức hưởng thụ văn hóa và thực hiện nếp sống văn hóa trong các hộ nghèo, hộ cận nghèo.
Chăm sóc sức khỏe phụ nữ và trẻ em, quan tâm đến phụ nữ đơn thân,tàn tật, tạo điều kiện cho phụ nữ hộ nghèo tiếp cận đầy đủ các dịch vụ xã hội cơ bản, phát động phong trào nuôi dạy con tốt, xây dựng gia đình hạnh phúc. Tăng cường thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình; đẩy mạnh công tác truyền thông, vận động và lồng ghép cung cấp các dịch vụ kế hoạch hóa gia đình để nâng cao chất lượng dân số.
Đẩy mạnh thực hiện các chương trình trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, khuyến khích các tổ chức xã hội tham gia các hoạt động trợ giúp pháp lý, tuyên truyền pháp luật trong cộng đồng dân cư.
3.2.4. Đẩy mạnh phân cấp trong quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững
Phân cấp, phân quyền trong hoạt động quản lý nhà nước là một chủ trương lớn, nội dung quan trọng được đề cập một cách có hệ thống và nhất quán trong các văn kiện của Đảng ta thời gian gần đây. Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa VIII) đề ra phương hướng "phân định trách nhiệm, thẩm quyền giữa các cấp chính quyền theo hướng phân cấp rõ hơn cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ". Tại Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ IX cũng xác định "phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương" và "phân cấp mạnh và toàn diện giữa các cấp trong hệ thống hành chính nhà nước" là một trong những định hướng nh m cải cách thể chế và phương thức hoạt động của Nhà nước.
Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoan 2011 - 2020 đưa phân công, phân cấp thành một nội dung trong công tác cải cách hành chính nhà nước ta. Vì vậy, phân cấp quản lý nhà nước là một nội dung của cải cách hành chính và rộng hơn là đổi mới tổ chức và hoạt động của Nhà
nước theo nguyên tắc: tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng; tập trung dân chủ; pháp chế.
Trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và sự đổi mới vai trò nhiệm vụ của Nhà nước trong việc quản lý và phục vụ xã hội, hoạt động quản lý nhà nước đặt ra sự cần thiết phải phát huy tính năng động, sáng tạo, vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong quản lý diều hành và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện cụ thể của mỗi địa phương.
Đẩy mạnh phân cấp là điều kiện tiên quyết thúc đẩy quá trình chuyển biến từ quản lý nhà nước ở địa phương sang quản trị địa phương. Để quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trong thới gian tới, cần phân cấp và giao quyền rộng rãi hơn cho cấp chính quyền địa phương.
Các giải pháp đẩy mạnh phân cấp cho chính quyền địa phương trong Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trong thời gian tới:
- Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mỗi cấp chính quyền địa phương, xác định cụ thể những loại việc đích thực của mỗi cấp chính quyền (cấp huyện, xã - thị trấn) phải thực hiện phù hợp với yêu cầu và năng lực thực tế của mỗi cấp. Thực hiện theo nguyên tắc: Việc gì ở cấp nào có điều kiện và khả năng thực hiện tốt nhất thi phân giao đầy đủ quyền hạn và bảo đảm những điều kiện cần thiết cho cấp đó giải quyết. Cơ quan được phân giao thẩm quyền phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về các quyết định của mình. Đối với những công việc được xác định của địa phương, cấp trên không làm thay, không can thiệp trực tiếp mà chủ yếu chỉ thực hiện việc kiểm tra, thanh tra việc tuân thủ luật pháp, chính sách và hướng dẫn hỗ trợ cho địa phương trong những trường hợp cần thiết.
- Phân cấp về nhân sự và quản lý tài chính; phân cấp cho chính quyền địa phương cấp xã - thị trấn công nhận hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát
nghèo; quản lý các nguồn vốn, công trình dự án giảm nghèo bền vững. Cần trao quyền nhiều hơn cho cấp chính quyền địa phương về bố trí cán bộ, quản lý các nguồn vốn đầu tư cho giảm nghèo. Mở rộng phân cấp hơn hiện nay (chỉ phân cấp về chức năng và nhiệm vụ). Đây là nội dung quan trọng nhất của phân cấp.
- Tăng cường sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà