bền vững trên địa bàn huyện.
Thực hiện chủ trương lớn của Đảng, trong công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững, huyện Hóc Môn quan tâm thực hiện việc phân cấp, phân quyền cho các đơn vị, địa phương trong hoạt động quản lý. Khi thực hiện khảo sát với câu hỏi “Sự phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước về giảm nghèo giữa Ủy ban nhân dân thành phố với Ủy ban nhân dân huyện, xã – thị trấn trong quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững thời gian qua”, kết quả có 66,58% đánh giá “chặt chẽ, hiệu quả, rõ ràng”; 24,1% đánh giá mang tính hình thức, chưa rõ ràng” và 9,26% đánh giá “khó trả lời”. Qua kết quả khảo sát, có thể thấy việc phân cấp quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững thời gian qua tại huyện Hóc Môn được tổ chức thực hiện hiệu quả từ cấp huyện xuống cấp xã – thị trấn.
Hàng năm Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo Phòng Lao động - Thương
binh và Xã hội (Thường trực Ban Giảm nghèo bền vững huyện): là cơ quan Thường trực Ban Giảm nghèo bền vững huyện có nhiệm vụ tham mưu giúp Ủy ban nhân dân và Ban Giảm nghèo bền vững huyện tổ chức chỉ đạo, quản lý, điều hành Chương trình trên địa bàn huyện:
Ủy ban nhân dân huyện xây dựng các chính sách, Kế hoạch, chỉ tiêu giảm nghèo theo từng năm và giai đoạn cho huyện; hướng dẫn các xã - thị trấn tổ chức khảo sát xác định và công nhận hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện (đầu kỳ, cuối kỳ và hàng năm). Phối hợp với Thành phố hướng dẫn phần mềm
theo dõi quản lý cập nhật hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện trong thời gian qua. Hướng dẫn và phối hợp tổ chức thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu giảm nghèo cho các ban ngành hàng năm; theo dõi, đánh giá tình trạng nghèo và kết quả thực hiện các chỉ tiêu giảm nghèo theo thu nhập và đa chiều (trong các Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua); các chính sách hỗ trợ đảm bảo về an sinh xã hội cho người nghèo, hộ nghèo; tổ chức đào tạo tập huấn cán bộ làm công tác giảm nghèo các xã - thị trấn.
Sơ kết, tổng kết thực hiện Chương trình Giảm nghèo bền vững hàng năm và giai đoạn, rút kinh nghiệm thực tiễn; xây dựng và nhân rộng cách làm giảm nghèo bền vững có hiệu quả trên địa bàn huyện, gắn với phát động phong trào thi đua và tổng hợp đề xuất khen thưởng những tập thể đơn vị và cá nhân có thành tích xuất sắc trong các hoạt động giảm nghèo hàng năm và cả giai đoạn. Tổng hợp các kiến nghị đề xuất về bổ sung cơ chế chính sách giải pháp thực hiện Chương trình Giảm nghèo bền vững của huyện.
Ủy ban nhân dân 12 xã - thị trấn: là cấp tiếp xúc trực tiếp với hộ nghèo, hộ cận nghèo, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các chính sách và giải pháp hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn.
Tổ chức điều tra, khảo sát, xác định và công nhận hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn xã - thị trấn theo hướng dẫn của Thành phố và huyện.
Hàng năm xây dựng Chương trình, chỉ tiêu Kế hoạch giảm nghèo; tổ chức phối hợp với các phòng ban và đơn vị chức năng của huyện thực hiện các chính sách tác động và giải pháp hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo tổ chức sản xuất làm ăn tự vươn lên giảm nghèo theo chỉ tiêu giảm nghèo bền vững của huyện, xã - thị trấn.
Hàng năm, tổ chức rà soát, đánh giá hiệu quả giảm nghèo, cập nhật xử lý số liệu tăng, giảm hộ nghèo, hộ cận nghèo theo đúng quy định.
Tổ chức sơ tổng kết, thi đua khen thưởng và báo cáo kết quả thực hiện định kỳ cho cấp trên theo quy định.
Tổng hợp báo cáo kết quả về cho Thường trực Ban Giảm nghèo bền vững huyện.
Định kỳ hàng tháng, quý, năm tổ chức họp giao ban với Ban giảm nghèo, tăng hộ khá các xã – thị trấn để nắm bắt tiến độ thực hiện, khó khăn vướng mắc trong công tác giảm nghèo, tăng hộ khá nh m có hướng chỉ đạo, giải quyết kịp thời, hiệu quả; đồng thời, đánh giá kết quả thực hiện về những mặt làm được và chưa làm được. Củng cố kiện toàn Tổ tự quản giảm nghèo bền vững tại các xã - thị trấn.
Ủy ban nhân dân huyện, xã - thị trấn quyết định ban hành quy chế làm việc của Ban Giảm nghèo bền vững huyện, xã - thị trấn nh m phân công rõ nhiệm vụ và quyền hạn của các thành viên Ban Giảm nghèo, tránh chồng chéo trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn, phát huy tốt vai trò, trách nhiệm tham mưu của các thành viên. Ở cấp xã, Ban Giảm nghèo xã - thị trấn còn ban hành quyết định thành lập Tổ tự quản giảm nghèo bền vững tại các địa bàn dân cư theo số lượng hộ nghèo, hộ cận nghèo, cơ cấu ngành nghề phù hợp để theo dõi, quản lý chặt chẽ hộ nghèo, hộ cận nghèo tại địa bàn cơ sở, làm công tác vận động, thuyết phục hộ nghèo vươn lên, nỗ lực vượt nghèo, đề xuất Ban Giảm nghèo xã - thị trấn các biện pháp giúp đỡ, hỗ trợ, tham gia bình xét hộ nghèo và giám sát các hoạt động giảm nghèo của địa phương.
2.2.4. Tổ chức bộ máy và phân công, phối hợp thực hiện quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững huyện, xã - thị trấn được cơ cấu đầy đủ, phân công phối hợp thực hiện trách nhiệm giữa
các Thành viên, phòng ban, ngành huyện, cơ quan chức năng liên quan, các tổ chức đoàn thể từ huyện đến xã - thị trấn, đến tận Ban nhân dân ấp, Ban điều hành khu phố nh m phát huy vai trò của cả hệ thống chính trị vào nhiệm vụ giảm nghèo bền vững tại huyện.
Định kỳ hàng năm Ban Giảm nghèo bền vững huyện, Tổ chỉ đạo Giảm nghèo bền vững xã - thị trấn thường xuyên kiện toàn góp phần ổn định nền nếp, củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động, nắm bắt nguyện vọng, nhu cầu của hộ nghèo tham mưu đề xuất Ủy ban nhân dân ban hành các văn bản chỉ đạo phù hợp, kịp thời, chính xác đối với từng địa bàn, đối tượng hộ nghèo trên địa bàn huyện.
Bên cạnh việc tổ chức bộ máy, thì sự phân công, phối hợp trong quản lý nhà nước về giảm nghèo giữa Ủy ban nhân dân huyện, các cơ quan chức năng, cơ quan chuyên môn của hệ thống chính trị trong thực hiện giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Hóc Môn cũng được Ủy ban nhân dân huyện quan tâm phân công, phối hợp cùng nhau thực hiện. Qua khảo sát có 204/410 người đánh giá (tỷ lệ 49,7%) sự phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành trên địa bàn huyện được thực hiện thường xuyên, kịp thời, 149/410 người đánh giá hiệu quả, nhịp nhàng, 29/410 người đánh giá chưa hiệu quả, còn hạn chế, 28 người đánh giá khó trả lời.
Bảng 2.5. Sự phân công, phối hợp trong quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Hóc Môn
(Nguồn: tác giả luận văn thực hiện phiếu khảo sát)
Nội dung khảo sát Kết quả
Hiệu quả, nhịp nhàng 149
Thường xuyên, kịp thời 204
Chưa hiệu quả, còn hạn chế 29
Quản lý nhà nước về giảm nghèo là một trong những hoạt động phức tạp, có sự tham gia của nhiều cơ quan, phòng ban, đơn vị, trong đó mỗi cơ quan. Đơn vị được giao thẩm quyền và trách nhiệm khác nhau, cùng nhau phối hợp để thực hiện vì nhiệm vụ và mục tiêu chung. Cụ thể:
* Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện: Là cơ quan Thường trực Ban Giảm nghèo bền vững huyện giai đoạn 2016-2020. Thực hiện nhiệm vụ tổng hợp, tham mưu cho Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện và Ban Giảm nghèo bền vững huyện tổ chức quản lý, điều hành Chương trình Giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện, xây dựng kế hoạch giảm nghèo bền vững hàng năm và tổng hợp, đề xuất các giải pháp thực hiện. Chủ trì phối hợp các phòng, ban chức năng UBND xã – thị trấn thực hiện công tác điều tra, lập danh sách và quản lý đối tượng theo chuẩn nghèo thành phố trong giai đoạn, tiếp nhận chỉ đạo của Thường trực Ban chỉ đạo thành phố về việc thực hiện chương trình, mục tiêu, chuyển giao các ưu đãi. Hướng dẫn các xã – thị trấn xây dựng kế hoạch giảm nghèo bền vững; kế hoạch tổ chức điều tra lập danh sách và quản lý đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo. Chủ trì thực hiện các dự án về đào tạo nghề và giải quyết việc làm (kể cả xuất khẩu lao động), hướng dẫn nghiệp vụ cho chuyên trách Giảm nghèo xã – thị trấn, xây dựng và nhân rộng các mô hình giảm nghèo có hiệu quả. Phối hợp các trường Trung cấp Kinh tế - Kỹ thuật, cơ sở dạy nghề trong và ngoài huyện tổ chức các lớp đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn. Cập nhật hộ nghèo phát sinh, tiếp cận hộ nghèo để nắm thông tin về lao động, việc làm và các nhu cầu của hộ, phối hợp các đơn vị liên quan hỗ trợ hộ nghèo nh m tạo sự chuyển biến tích cực thực sự trong đời sống. Trực tiếp quản lý Quỹ Hỗ trợ giảm nghèo của huyện (Quỹ Xóa đói giảm nghèo). Phối hợp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động đến từng hộ nghèo, tích cực phát huy nội lực để thoát nghèo, kêu gọi sự tương thân, tương trợ trong thân tộc và sự đồng cảm chia sẻ của cộng đồng.
Thực hiện các giải pháp dịch vụ xã hội cơ bản hỗ trợ hộ nghèo, người nghèo. Tham mưu thành lập các Đoàn giám sát, kiểm tra, tổng kết, đánh giá việc thực hiện Chương trình Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 của các xã – thị trấn.
* Phòng Kinh tế huyện: Là cơ quan được phân công nhiệm vụ chủ trì tổ chức tập huấn, hướng dẫn xây dựng các tổ hợp tác, hợp tác xã của người nghèo, cận nghèo; phối hợp Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện và Ủy ban nhân dân 12 xã - thị trấn triển khai thí điểm các hình thức hợp tác trong một số ngành nghề phù hợp với người nghèo, cận nghèo theo từng khu vực, nhất là các xã - thị trấn thực hiện tốt mục tiêu giảm nghèo bền vững để rút kinh nghiệm, từng bước nhân rộng các mô hình hiệu quả. Phối hợp vận động các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh tiếp nhận lao động thuộc diện hộ nghèo, cận nghèo. Hướng dẫn, hỗ trợ và tạo điều kiện các hộ nghèo, cận nghèo tham gia làm kinh tế, phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế tập thể.
* Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện: Trên cơ sở báo cáo về điều tra mức sống hộ gia đình của Chi Cục Thống kê huyện và báo cáo kết quả khảo sát lập danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo theo phương pháp nghèo thu nhập, nghèo đa chiều của Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện đầu giai đoạn và hàng năm. Phòng Tài chính - Kế hoạch chịu trách nhiệm tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện hàng năm và từng giai đoạn, trong đó có các mục tiêu, chỉ tiêu, các lĩnh vực, chính sách giảm nghèo theo phương pháp nghèo giảm nghèo bền vững của huyện; cân đối nguồn lực phân bổ thực hiện Kế hoạch giảm nghèo hàng năm. Tham mưu Ủy ban nhân dân huyện đảm bảo nguồn ngân sách thực hiện các chính sách và giải pháp giảm nghèo, vừa đầu tư trực tiếp các chính sách hỗ trợ của cho hoạt động quản lý, vừa phân bổ lồng ghép trong Kế hoạch phát triển
kinh tế- xã hội của huyện. Giám sát, kiểm tra, hướng dẫn sử dụng nguồn kinh phí giảm nghèo đúng mục đích và có hiệu quả.
* Phòng Nội vụ huyện: Chủ trì, phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn, bố trí cán bộ làm công tác giảm nghèo theo hệ thống từ huyện xuống 12 xã - thị trấn đúng theo biên chế quy định; nghiên cứu đề xuất các chính sách chăm lo tương xứng để đảm bảo ổn định và thực hiện tốt nhiệm vụ Giảm nghèo bền vững tại địa phương; tham mưu việc kết hợp chặt chẽ giữa phong trào thi đua hàng năm với phong trào Giảm nghèo bền vững cho toàn huyện và từng địa phương gắn với tổ chức biểu dương khen thưởng kịp thời.
* Phòng Y tế huyện: Chủ trì thực hiện các chính sách hỗ trợ chăm sóc sức khỏe cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo. Phối hợp với Bảo hiểm xã hội huyện có Kế hoạch tăng độ bao phủ tham gia Bảo hiểm y tế, nâng cao chất lượng dịch vụ khám chữa bệnh. Phối hợp với Bệnh viện Hóc Môn, Trung tâm Y tế huyện và các cơ sở y tế trên địa bàn quận thực hiện các chính sách chăm sóc sức khỏe, phòng chống dịch bệnh cho người nghèo, cận nghèo. Phối hợp và triển khai thực hiện các giải pháp để nâng cao khả năng tiếp cận của người dân về dịch vụ khám chữa bệnh tại các xã - thị trấn.
* Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện: Chủ trì hướng dẫn thực hiện các chính sách miễn giảm học phí, chi phí học tập, tiền ăn trưa, tiền học nghề cho học sinh, sinh viên thuộc hộ nghèo (theo các nhóm hộ) và hộ cận nghèo kể cả chi phí học tập cho những đối tượng bỏ học đi học lại; phối hợp với các ban ngành thực hiện các chính sách hỗ trợ và giải pháp bảo đảm nâng cao dân trí, giáo dục nghề nghiệp cho học sinh; không để học sinh diện hộ nghèo phải nghỉ học vì mưu sinh, đảm bảo hoàn thành các chỉ tiêu phổ cập giáo dục hàng năm ở từng xã - thị trấn. Phối hợp với Ban Vận động vì người nghèo, Hội Khuyến học, Ban Chỉ đạo Xây dựng xã hội học tập có Kế hoạch vận động xây
dựng và phát triển cơ chế khuyến học, khuyến tài, cấp học bổng, định hướng nghề nghiệp và phân luồng cho học sinh, sinh viên diện hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện. Phối hợp với các đơn vị có liên quan xây dựng giải pháp tăng tỷ lệ trẻ em đến trường đúng độ tuổi theo từng cấp học, giảm tỷ lệ bỏ học, lưu ban. Đảm bảo cơ sở vật chất các trường học, Trung tâm Giáo dục thường xuyên để phối hợp cùng 12 xã - thị trấn tổ chức vận động người nghèo tham gia học.
* Phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện: Chủ trì và phối hợp với các đơn vị chức năng thực hiện hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở.
* Phòng Quản lý Đô thị huyện: Chủ trì xây dựng các chính sách và các giải pháp hỗ trợ tăng tỷ lệ người dân có nhà ở, bảo đảm về diện tích và chất lượng nhà ở. Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức đoàn thể và 12 xã - thị trấn tiếp tục vận động hỗ trợ các Chương trình sửa chữa nhà ở, xây dựng nhà tình nghĩa, nhà tình thương, sửa chữa nhà ở cho hộ nghèo/cận nghèo huyện. Chủ trì phối hợp với UBND 12 xã - thị trấn và Công ty cấp nước Trung An khảo sát thực tế xây dựng Kế hoạch đề xuất hỗ trợ và đảm bảo thực hiện các giải pháp để duy trì 100% người dân của huyện tiếp cận sử dụng nước sạch sinh hoạt theo chương trình nước sạch trên địa bàn huyện; đồng thời, phối hợp cùng với Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện chính sách hỗ trợ giảm giá nước cho hộ nghèo huyện.
* Phòng Văn hoá và Thông tin huyện: Chủ trì, xây dựng các chính sách và giải pháp hỗ trợ tăng cường khả năng tiếp cận thông tin của người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo. Xây dựng và hướng dẫn triển khai các Chương trình hỗ trợ nâng cao mức hưởng thụ văn hóa cho người nghèo, hộ nghèo; hướng dẫn xây dựng thiết chế quản lý và sử dụng các nhà văn hóa ở các xã - thị trấn để đưa vào hoạt động có hiệu quả thiếu hụt được người dân