2.3. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động thể dục thể thao quần
2.3.1. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch,
hoạch, chính sách phát triển hoạt động thể dục thể thao quần chúng và các văn bản quy phạm pháp luật hoạt động thể dục thể thao quần chúng
Một là, về xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế
hoạch, chính sách phát triển hoạt động thể dục thể thao quần chúng.
Tỉnh Bắc Ninh rất coi trọng và tập trung thực hiện tốt công tác chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển về hoạt động TDTTQC.
- Trên cơ sở hệ thống pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển TDTT, hoạt động
TDTTQC của Nhà nước, tỉnh Bắc Ninh đã chủ động trong việc lập quy hoạch, kế hoạch, hoạch định chiến lược về hoạt động TDTTQC trên địa bàn tỉnh. Tỉnh đã ban hành các văn bản quy hoạch theo từng giai đoạn cụ thể, như Đề án “Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển TDTT tỉnh Bắc Ninh đến năm 2025, định hướng đến năm
2030” (2014); tham mưu Ủy ban Nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch tổ chức Đại hội TDTT các cấp tỉnh Bắc Ninh lần thứ VIII năm 2017 -2018 (2016); Sở đã xây dựng trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh cho chủ trương và phê duyệt “Đề án phát triển Bóng đá nam tỉnh Bắc ninh” (2018). Đây là cơ sở pháp lý để các cấp, ban, ngành trong tỉnh thực hiện công tác QLNN về hoạt động TDTTQC.
- Kế hoạch hóa hoạt động TDTTQC và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch hàng
năm; xây dựng các nội dung hoạt động TDTTQC có tính cân đối, khoa học và hệ thống từ cấp cơ sở đến cấp tỉnh; vận dụng phương pháp kiểm tra khoa học về người tập luyện TDTT thường xuyên hàng năm để tính toán số liệu thực tế, qua đó điều chỉnh chỉ tiêu phát triển người tập luyện và gia đình thể thao.
- Dựa vào báo cáo tổng kết và phương hướng nhiệm vụ của tỉnh Bắc Ninh từ năm
2014 đến năm 2018 thì việc tăng cường quy hoạch xây dựng và quản lý cơ sở hạ tầng cho hoạt động TDTTQC công cộng như sau:
+ Đẩy mạnh quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng cho hoạt động TDTTQC công cộng ở các phường, xã, khu phố... tạo nên mạng lưới cơ sở hạ tầng cho hoạt động TDTTQC được thuận tiện phục vụ cho việc tập luyện hàng ngày của nhân dân.
+ Xây dựng các trung tâm, khu tập luyện đa năng trong khu dân cư với các trang thiết bị đơn giản, tiện lợi phục vụ việc rèn luyện thân thể cho nhân dân. Những công viên, khuôn viên cây xanh hay quảng trường có đủ điều kiện đều phải có cơ sở trang thiết bị tập luyện.
+ Đảm bảo kinh phí xây dựng, tăng mức kinh phí đầu tư cho cấp cơ sở. Kêu gọi nguồn lực xã hội tham gia vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng cho hoạt động TDTTQC công cộng, phục vụ lợi ích công. Nghiên cứu xây dựng các tiêu chuẩn và quy phạm nhằm nâng cao chất lượng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho hoạt động TDTTQC công cộng.
- Đổi mới tư tưởng, đẩy mạnh việc mở cửa các công trình thể thao lớn, khu liên
hợp thể thao, nhà thi đấu, nhà tập... cho nhân dân vào tập luyện. Xây dựng và thực hiện chính sách mở cửa các công trình thể thao phục vụ nhân dân của các cấp quản lý, cơ quan chức năng có liên quan; đưa ra các chế độ và cơ chế phục vụ bằng các điều kiện
cụ thể như hỗ trợ tài chính, mức thu phí, trách nhiệm chuyên môn và quản lý, mở rộng phạm vi hoạt động...
Hai là, các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động thể dục thể thao quần chúng
Từ năm 2014 đến năm 2018 trong phạm vi thẩm quyền của tỉnh, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Ninh đã tham mưu cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân, Hội đồng Nhân dân tỉnh trên 20 văn bản về lĩnh vực TDTT và ban hành 90 - 100 văn bản về lĩnh vực chỉ đạo, điều hành và hướng dẫn công tác tổ chức các hoạt động TDTT mỗi năm như là:
+ Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày 18/01/2015 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc
Ninh “Tổ chức phát động ngày chạy Olymic vì sức khỏe toàn dân và hưởng ứng ngày
Quốc tế Hạnh phúc năm 2015”.
+ Quyết định số 04/2015/QĐ-UBND ban hành ngày 05/3/2015 và có hiệu lực
ngày 15/3/2015 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Ninh “Về ban hành quy định ưu đãi
đối với các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực xã hội hóa sử dụng đất tại các đô thị trên
địa bàn tỉnh Bắc Ninh”.
+ Kế hoạch số 816/KH-SVHTTDL ngày 01/08/2017 của Sở Văn Hóa, Thể thao
và Du lịch “Kế hoạch Tổ chức Giải thể thao truyền thống Ngành Văn hóa, Thể thao và
Du lịch Bắc Ninh năm 2017”.
+ Quyết định số 1345/NQ-UBND ngày 14/8/2018 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc
Ninh “Về kịch bản khai mạc Đại hội TDTT tỉnh Bắc ninh lần thứ VIII năm 2018”.
+ Quyết định số 69/QĐ-SVHTTDL ngày 14/3/2018 của Sở Văn Hóa, Thể thao và
Du lịch “Quyết định thành lập Ban tổ chức và các Tiểu ban giúp việc Giải thể thao
truyền thống NgànhVăn hóa, Thể thao và Du lịch Bắc Ninh năm 2018”.
Những văn bản nêu trên là cơ sở hết sức quan trọng để triển khai, thực hiện các chính sách về TDTT nói chung và hoạt động TDTTQC nói riêng. Nhìn một cách tổng thể, các văn bản đã thể chế hóa, cụ thể hóa một cách khá kịp thời theo chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và chủ trương, nghị quyết của Ủy ban Nhân dân về thực hiện chính sách TDTT nói chung và hoạt động TDTTQC nói riêng. Cùng với các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách TDTT nói chung và hoạt
động TDTTQC nói riêng đã nhanh chóng đi vào cuộc sống, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, trong năm 2014 đến năm 2018 Ủy ban Nhân dân các cấp đã chỉ đạo cơ quan tư pháp phối hợp với các cơ quan chuyên môn thực hiện tốt việc giúp Ủy ban Nhân dân tỉnh tự kiểm tra các văn bản do Ủy ban Nhân dân cùng cấp ban hành, chỉ đạo cơ quan Tư pháp giúp Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cùng cấp kiểm tra theo thẩm quyền đối với văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân cấp dưới trực tiếp thành lập các đoàn kiểm tra về tình hình soạn thảo, ban hành văn bản để kiểm tra và xử lý những tồn tại, hạn chế, nhằm nâng cao hiệu quả công tác này tại địa phương. Qua kiểm tra, đã phát hiện 08 văn bản do cấp tỉnh ban hành có dấu hiệu không phù hợp với quy định của pháp luật và Ủy ban Nhân dân tỉnh đã tiến hành xử lý theo quy định. Đồng thời, trong quá trình thực hiện nghiệp vụ, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh đã phát hiện và trình Ủy ban Nhân dân tỉnh ban hành văn bản để sử đổi, bổ sung, thay thế 43 văn bản do không phù hợp với các văn bản của trung ương mới ban hành hoặc tình hình thực tiễn địa phương.