cho huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông
kinh nghiệm quan trọng cho huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông nhƣ sau:
- Cần coi trọng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý nòng cốt ở các cấp, nhất là đội ngũ cán bộ quản lý ở cơ sở. Có chính sách thu hút đãi ngộ nhân tài, đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng đáp ứng nhu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ, tác phong, thái độ làm việc và trách nhiệm hoàn thành công vụ.
- Các cấp phải đƣa ra chính sách, giải pháp và QLNN về XDNTM một cách thống nhất, đồng bộ, ít thay đổi, cụ thể, rõ ràng, phù hợp tình hình thực tế. Bộ máy QLNN về XDNTM phải hoạt động hiệu quả trên cơ sở phối hợp nhịp nhàng thống nhất từ Trung ƣơng đến địa phƣơng.
- Cần tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát quá trình khai thác và sử dụng các nguồn lực triển khai thực hiện XDNTM; vai trò giám sát của cộng đồng với các dự án, công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản để kịp thời phát hiện những thiếu sót cũng nhƣ những hạn chế trong qúa trình triển khai xây dựng các tiêu chí NTM.
- Cần kết hợp tốt với các hệ thống chức sắc tôn giáo trên địa bàn trong công tác tuyên truyền, vận động cộng đồng tôn giáo để góp công sức XDNTM;
- Cần xác định vấn đề cốt lõi trong XDNTM đó là phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao thu nhập và đời sống cho nhân dân; biết cách phát huy nội lực trong cộng đồng; hƣớng dẫn, hỗ trợ nông dân tiếp cận thông tin thì sẽ phát huy đƣợc công sức, trí tuệ, sáng tạo của nhân dân;
- Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động, đào tạo, tập huấn phải thƣờng xuyên liên tục bằng nhiều hình thức khác nhau, cụ thể hóa việc gì phải làm, lộ trình bƣớc đi, ai làm và làm nhƣ thế nào, trách nhiệm của các cấp, các ngành và vai trò của ngƣời dân trong XDNTM;
- Cần lựa chọn, xác định các tiêu chí, nội dung làm phù hợp cho từng giai đoạn, dễ làm trƣớc, khó làm sau; ít tiền và không cần tiền làm trƣớc, nhiều tiền làm sau để mang lại hiệu quả thiết thực cho ngƣời dân;
nhân dân nhiệt tình ủng hộ. Vì vậy mọi việc làm phải dựa trên cơ sở nguyện vọng chính đáng của nhân dân, phát huy tốt nhất vai trò của cộng đồng với nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hƣởng thụ”, tránh tƣ tƣởng nóng vội chạy theo thành tích, Nhà nƣớc chỉ đóng vai trò hỗ trợ, tổ chức.
Tóm tắt chương 1
Ở chƣơng này, tác giả đã tiến hành hệ thống hoá những vấn đề cơ bản, đi sâu nghiên cứu và cụ thể hóa những vấn đề lý luận cơ bản về: nội hàm niệm NTM; vai trò XDNTM trong phát triển kinh tế - xã hội; nội dung QLNN về XDNTM. Tác giả đƣa ra bài học thực tiễn rút ra từ kinh nghiệm của một số quốc gia và một số địa phƣơng trên cả nƣớc trong việc XDNTM, làm tiền đề cho việc đánh giá thực trạng công tác QLNN về XDNTM tại huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nông ở chƣơng 2 và đƣa ra một số giải pháp, kiến nghị chƣơng 3.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QLNN VỀ XDNTM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa huyện Đắk R’lấp
2.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
Huyện Đăk R’lấp nằm phía Tây Nam của tỉnh Đắk Nông, cách thị xã Gia Ngh a 24km, cách thành phố Hồ Chí Minh 230km theo quốc lộ 14. Phía Đông Bắc giáp thị xã Gia Ngh a, phía Tây giáp tỉnh Bình Phƣớc, phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng và phía Bắc giáp huyện Tuy Đức. Ở vị trí này, Đắk R’lấp là cửa ngõ phía Nam của Đắk Nông nối Tây Nguyên với Thành phố Hồ Chí Minh, nơi tiếp giáp giữa Nam Bộ, Trung Bộ và Đông Bắc Campuchia.
Huyện có tổng diện tích đất tự nhiên là 63.420ha; dân số 85.621 ngƣời, trong đó có 25 đồng bào dân tộc anh em cùng sinh sống trên địa bàn 10 xã và 01 thị trấn gồm các xã Nhân Cơ, Ngh a Thắng, Đạo Ngh a, Kiến Thành, Nhân Đạo, Hƣng Bình, Đắk Sin, Đắk Ru, Quảng Tín, Đắk Wer và thị trấn Kiến Đức. Bộ máy hành chính cấp huyện có 13 phòng ban; đơn vị hành chính cấp xã có 10 xã, 01 thị trấn với 110 thôn, bon, tổ dân phố, có nhiều thôn, bon cách xa trung tâm xã. Tỷ lệ ngƣời dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 13.92% tổng dân số toàn huyện. Tỷ lệ các tín đồ tôn giáo chiếm 32.55% dân số toàn huyện.
Huyện Đắk R’lấp có hệ thống giao thông tƣơng đối hoàn chỉnh với 693,2km đƣờng bộ, đã láng nhựa trên 100km, trong đó Quốc lộ 14 chạy qua địa bàn huyện với độ dài 35km đã đƣợc nhựa hóa hoàn toàn.
Khí hậu Đắk R’lấp thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa cao nguyên Tây Trƣờng Sơn, có hai mùa rõ rệt: mùa mƣa và mùa khô. Mùa mƣa từ tháng 5 đến tháng 10 (chiếm tới 85% lƣợng mƣa hàng năm). Mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau.
- Lƣợng mƣa trung bình hàng năm: 2.300 - 2.400mm. - Nhiệt độ trung bình hàng năm: 22,3oC.
- Chế độ gió: Mùa mƣa thƣờng có gió Tây Nam cấp 2, cấp 3. Mùa khô thƣờng có gió Đông Bắc khô lạnh.
Nằm ở độ cao trung bình 700m so với mặt nƣớc biển, địa hình Đắk R’Lấp chủ yếu là đồi núi, cùng với hệ thống sông suối khá dày và phân bố đều khắp trên địa bàn huyện đã làm cho địa hình Đắk R’lấp bị chia cắt tƣơng đối nhiều và hơi thoải theo hƣớng Tây Bắc - Đông Nam[36].
2.1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa
2.1.2.1. Điều kiện kinh tế - xã hội
Tiềm năng phát triển Công nghiệp:
Đắk R’Lấp là vùng giàu nguồn khoáng sản của tỉnh Đăk Nông, đặc biệt là Bauxit ở xã Nhân Cơ và Nhân Đạo với trữ lƣợng lớn về quặng nguyên và quặng tinh để sản xuất Alumin và điện phân nhôm. Thế mạnh bauxit của huyện đã đƣợc xây dựng thành chiến lƣợc khai thác bauxite - Nhôm quốc gia, tạo cho Đắk R’lấp có nhiều tiềm năng, cơ hội để phát triển các ngành công nghiệp. Hiện nay, trên địa bàn huyện đã hình thành Khu Công nghiệp Nhân cơ với tổng diện tích 850 ha, vốn đầu tƣ gần 17 nghìn tỷ đồng. Trong đó có Nhà máy chế biến quặng bauxit, tuyển alumin công suất 650.000 tấn, có khả năng mở rộng lên 1,2 triệu tấn sản phẩm/năm (một trong hai nhà máy tuyển quặng alumin lớn nhất cả nƣớc). Cuối năm 2016, Nhà máy đi vào hoạt động sẽ là nơi hấp dẫn cho các ngành công nghiệp phụ trợ đi kèm nhƣ l nh vực sản xuất hóa chất, cơ khí chế tạo - sửa chữa máy nông – công nghiệp và các ngành dịch vụ nhƣ ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông, nhà hàng… Đây là cơ hội tốt cho các doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc đến đầu tƣ. Hiện nay, Khu công nghiệp đang trong thời kỳ kiến thiết và xây dựng kết cấu hạ tầng để đón đầu các nhà máy phụ trợ theo bauxit.
Trên địa bàn huyện có 8 điểm mỏ đá bazan (đá xây dựng) với trữ lƣợng ƣớc tính khoảng 123.000 m3, tập trung chủ yếu ở các xã Nhân Cơ, Đăk Wer, Quảng Tín và 3 mỏ cát, trữ lƣợng ƣớc tính khoảng 150.000 m3, tập trung
tại địa bàn xã Đăk Ru và Hƣng Bình. Bên cạnh đó, Đắk R’lấp còn có nguồn khoáng sản quý giá khác là đá Grannite tại Đắk Ru với diện tích phân bố khoảng 2ha. Tuy diện tích phân bố không lớn nhƣng đá ở khu vực này có dạng nguyên khối lớn, thuận lợi cho việc khai thác.
Đắk R’lấp còn có thế mạnh để phát triển ngành công nghiệp chế biến bởi nguồn nguyên liệu đầu vào sẵn có tại địa phƣơng. Đó là các sản phẩm đa dạng của ngành nông nghiệp nhƣ cà phê, cao su, tiêu, điều... Với diện tích trồng cây lâu năm là 35.397ha, đến nay, huyện đã hình thành vùng chuyên canh cây công nghiệp dài ngày, trong đó cây cà phê 16.507ha, sản lƣợng là 22.283 tấn, chiếm gần ¼ cả về diện tích và sản cà phê của tỉnh; ngoài ra, còn có diện tích cao su và hồ tiêu lớn (cao su 7.977ha, hồ tiêu 2.970 ha), diện tích trồng cây điều lớn nhất tỉnh (7.296ha). Đến nay, trên địa bàn huyện chƣa có nhà máy chế biến cà phê, một số nhà máy chế biến hiện có nhƣ nhà máy nƣớc ép trái cây và hoa quả Giai Mỹ và nhà máy chế biến hạt điều Hồng Đức chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu về chế biến nông, lâm sản của huyện, hầu hết sản lƣợng cà phê, cao su, hồ tiêu... chủ yếu xuất khẩu ở dạng thô.
Tiềm năng phát triển Nông nghiệp:
Huyện Đắk R’lấp có 63.420 ha diện tích đất tự nhiên, trong đó đất nông nghiệp 40.814,9ha, chiếm gần 70% chủ yếu là đất bazan với độ phì khá, tầng dầy, hàm lƣợng chất hữu cơ cao, đất xốp thích hợp trồng các loại cây công nghiệp nhƣ cà phê, cao su, tiêu, điều...; diện tích đất lâm nghiệp 15.342,8ha.
Dù địa hình bị chia cắt mạnh nhƣng Đắk R’Lấp cũng có một số đồng cỏ thuận lợi cho việc phát triển chăn nuôi và thung lũng Đắk Keh chạy dài trên 30km rất thuận lợi cho việc trồng các loại cây lƣơng thực. Lợi thế này giúp Đắk R’Lấp phát triển mạnh về mô hình trang trại, hiện nay, trên địa bàn huyện có 149 trang trại chăn nuôi. Tuy nhiên, quy mô còn nhỏ, lẻ, chƣa phát
triển thành vùng sản xuất với quy mô sản xuất hàng hóa để đáp ứng đƣợc nhu cầu thị trƣờng trong nƣớc và xuất khẩu.
Phía Nam Đắk R’Lấp tựa vào vùng Đồng Nai Thƣợng, Cát Tiên, Lâm Đồng với điều kiện khí hậu mát mẻ nên khí hậu Đắk R’Lấp đƣợc thiên nhiên “điều tiết” mang đặc điểm riêng, không phụ thuộc nhiều vào chế độ hai mùa nhƣ hầu hết các huyện trên địa bàn tỉnh, không khô nóng và cũng ít hứng chịu những kì mƣa dầm kéo dài. Đây là điều kiện thời tiết thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp.
Huyện có hệ thống sông suối dày đặc phân bố đều khắp trên địa bàn nhƣ suối Đắk R’Lấp, suối Đắk R’Tih (thuộc hệ thống suối thƣợng nguồn sông Đồng Nai) và nhiều hồ có diện tích mặt nƣớc lớn, nhƣ: hồ Đắk Rta, Đắk Blao không chỉ đảm bảo nƣớc cho nhu cầu tƣới tiêu mà còn thuận lợi để huyện phát triển nuôi trồng thủy sản.
Tiềm năng phát triển Thƣơng mại - Dịch vụ:
Đắk R’Lấp là một trong những địa phƣơng trên địa bàn tỉnh có nhiều điều kiện để phát triển mạnh l nh vực thƣơng mại - dịch vụ. Hệ thống viễn thông, hạ tầng giao thông tƣơng đối hoàn chỉnh. Các tuyến quốc lộ huyết mạch (quốc lộ 14, 14C) đi qua, nối huyện với vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và các tỉnh Nam Trung bộ, cùng với đó là tuyến đƣờng sắt Chơn Thành - Cảng thị Vải – Gia Ngh a sẽ đƣợc hình thành trong tƣơng lai và cửa khẩu quốc tế Bu Prăng (Đắk Nông) - Oraing (Mundulkiri – Campuchia) sẽ góp phần thông thƣơng hàng hoá các mặt hàng nông, lâm sản, đặc biệt là khoáng sản - bauxit tạo đà cho ngành thƣơng mại của huyện ngày càng phát triển. Năm 2016, huyện có tổng mức bán lẻ hàng hóa lớn thứ 3 của tỉnh, đạt 1.172 tỷ đồng (đứng sau thị xã Gia Ngh a và Đắk Mil), có cơ sở kinh doanh nhiều nhất tỉnh với 2.566 cơ sở.
Đắk R’Lấp còn là vùng có nhiều thác nƣớc đẹp nhƣ thác Pi Nao, Đăm Bri, Gầm Gì đã đƣợc quy hoạch thành những điểm du lịch của huyện trong tƣơng lai. Một số xã thuộc khu vực phía Nam của huyện nằm trong vùng đệm Vƣờn Quốc gia Nam Cát Tiên với khí hậu mét mẻ và cảnh quan thiên nhiên độc đáo; cùng với đó là những giá trị văn hóa đặc sắc của 25 dân tộc anh em cùng sinh sống trên địa bàn huyện đã tạo cho Đắk R’lấp có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển dịch vụ du lịch[36].
2.1.2.2. Đặc điểm văn hóa
Văn hóa huyện Đắk R’lấp mang nhiều đặc điểm chung của các dân tộc anh em khu vực Tây Nguyên với nền văn hóa vô cùng phong phú và đa dạng mà nổi bật là văn hóa phi vật thể. Đắk R'Lấp là nơi lƣu giữ nhiều tài sản văn hóa quý giá của ngƣời M'Nông. Bên cạnh các trƣờng ca, truyện cổ, luật tục đã đƣợc ghi chép lại, trên địa bàn huyện còn phát hiện đƣợc nhiều di vật khảo cổ có giá trị nhƣ các bộ cồng chiêng cổ, các công cụ đá, đồ trang sức bằng đá của ngƣời tiền sử tìm thấy ở di chỉ Đắk R'Tih (nay thuộc huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông) và di chỉ Kiến Đức. Đặc biệt là bộ Goong Lú (đàn đá) có niên đại từ thiên niên kỷ I trƣớc Công nguyên đã tìm thấy tại suối Đắk Kar (thuộc bon Bù Bir - xã Quảng Tín, huyện Đắk R’lấp). Hiện nay, các ngành chức năng của huyện đã tổ chức các lớp học đánh cồng chiêng, dệt thổ cẩm... thuê các nghệ nhân, những ngƣời có kinh nghiệm đến truyền dạy lại cho các học viên là các thanh niên của các buôn làng nhằm giữ gìn nét văn hoá truyền thống của dân tộc.
2.2. Thực trạng QLNN về XDNTM trên địa bàn huyện Đắk R’lấp 2.2.1. Công tác chỉ đạo, điều hành xây dựng hệ thống văn bản 2.2.1. Công tác chỉ đạo, điều hành xây dựng hệ thống văn bản
Thực hiện Nghị quyết số 02-NQ/TU của Tỉnh ủy Đăk Nông về chƣơng trình XDNTM và thực hiện sự chỉ đạo của Ban Thƣờng vụ Huyện ủy, UBND huyện đã ban hành các Quyết định, Kế hoạch, văn bản chỉ đạo các
phòng, ban trực thuộc và UBND các xã thực hiện Chƣơng trình XDNTM trên địa bàn gồm:
Quyết định số 2198/QĐ-UBND, ngày 05/11/2010 của UBND huyện Đăk R’lấp, về việc thành lập BCĐ Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia XDNTM huyện Đăk R’lấp giai đoạn 2010 - 2020;
Quyết định số 2157/QĐ-UBND, ngày 10/8/2011 của UBND huyện Đăk R’lấp, về việc ban hành Quy chế hoạt động của BCĐ Chƣơng trình MTQG XDNTM huyện Đăk R’lấp giai đoạn 2010 - 2020;
Quyết định số 2156/QĐ-UBND, ngày 10/8/2011 của UBND huyện Đăk R’lấp, về việc thành lập BCĐ Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia XDNTM huyện Đăk R’lấp giai đoạn 2010 – 2020 (thay thế Quyết định số 2198/QĐ- UBND ngày 05/11/2010 của UBND huyện Đăk R'lấp);
Kế hoạch số 22/KH-UBND, ngày 30/5/2012 của UBND huyện Đăk R’lấp, về việc tổ chức thực hiện phong trào thi đua XDNTM trên địa bàn huyện Đăk R'lấp giai đoạn 2010 – 2020.
Quyết định số 3891/QĐ- UBND, ngày 08/12/2014 của UBND huyện Đăk R’lấp, về việc kiện toàn BCĐ chƣơng trình MTQG về XDNTM huyện Đăk R’lấp giai đoạn 2010-2020 (Thay thế Quyết định số 2156/QĐ-UBND, ngày 10/8/2011 của UBND huyện Đăk R’lấp);
Quyết định số 711/QĐ-UBND, ngày 30/3/2015 của UBND huyện Đăk R’lấp về việc thành lập Văn phòng điều phối XDNTM huyện;
Đối với cấp xã cũng đã có đầy đủ các văn bản nhƣ Nghị quyết của Đảng ủy, Nghị quyết Hội đồng nhân dân về XDNTM; Ban hành Quyết định thành lập BQL XDNTM, Ban Phát triển thôn, bon.
Việc ban hành và thực hiện các văn bản trên đãng từng bƣớc góp phần đƣa công tác QLNN về XDNTM trên địa bàn vào khuôn khổ, góp phần nâng cao hiệu quả XDNTM trên địa bàn huyện Đắk R’lấp.
Để đạt đƣợc các mục tiêu, tiêu chí đề ra, hàng năm BCĐ Chƣơng trình XDNTM huyện Đắk R’Lấp đã ban hành Kế hoạch thực hiện Chƣơng trình. Trong Kế hoạch nêu rõ chỉ tiêu đạt đƣợc của từng xã và phân công rõ nhiệm vụ cụ thể cho các phòng ban, đơn vị chức năng, cho từng thành viên hỗ trợ, kiểm tra, đôn đốc ủy ban nhân dân các xã hoàn thành các tiêu chí theo l nh vực đơn vị mình đã đăng ký.
UBND huyện cụ thể hóa chính sách của Nhà nƣớc và ban hành cơ