- Mục tiêu tổng quát: XDNTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
từng bƣớc hiện đại; có cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; an ninh trật tự đƣợc giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao. XDNTM nhằm phát triển nhanh và bền vững, góp phần thúc đẩy cơ cấu kinh tế của huyện theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
- Mục tiêu cụ thể: Hiện nay, huyện Đắk R’lấp có 2 xã Đăk Wer và
Ngh a Thắng đã đƣợc công nhận đạt chuẩn NTM theo tiêu chí mới. Mục tiêu đến hết năm 2020, huyện Đắk R’lấp phấn đấu 8 xã còn lại đƣợc công nhận xã NTM theo tiêu chí mới và huyện Đăk R’lấp sẽ trở thành huyện đầu tiên của tỉnh Đăk Nông đạt chuẩn huyện NTM[34].
Đối với các tiêu chí đã đạt đƣợc, các địa phƣơng nỗ lực giữ vững và tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hơn nữa chất lƣợng các tiêu chí.
3.2. Giải pháp hoàn thiện QLNN về XDNTM trên địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nông
3.2.1. Hoàn thiện, áp dụng đồng bộ hệ thống văn bản pháp lý về XDNTM XDNTM
Đây là công tác quan trọng đối với quản lý xã hội về XDNTM; trong đó cần chú trọng các văn bản về quy hoạch nông thôn huyện. Công tác này còn thực hiện chậm, cần nghiêm túc và khẩn trƣơng điều chỉnh bổ sung quy hoạch để triển khai thực hiện XDNTM.
Cần xây dựng thể chế NTM, quy định luật chơi mới trong nông thôn giữa các cộng đồng dân cƣ, giữa các cộng đồng nghề nghiệp, giữa Nhà nƣớc và cộng đồng, giữa Nhà nƣớc và tƣ nhân, vai trò của hệ thống dịch vụ công. Những nội dung này đƣợc đề cập trong Nghị quyết 26-NQ/TW về tam nông, nhƣng đến thời điểm hiện nay ít đƣợc thực hiện trong Chƣơng trình XDNTM. Khi Việt Nam xây dựng đƣợc thể chế mới trong nông thôn, thì XDNTM không là chƣơng trình dự án của Nhà nƣớc, mà là một quá trình xã hội, đƣợc đầu tƣ, hành động theo định hƣớng, điều phối của Nhà nƣớc. Do đó, vai trò chủ thể của cộng đồng dân cƣ, doanh nghiệp, hộ nông dân cần đƣợc coi trọng và đƣợc thể chế hóa trong các văn bản chính sách, pháp luật.
Vai trò cộng đồng cần đƣợc coi trọng, cần ra chính sách để cộng đồng thật sự quyết định trong thiết kế, triển khai các hoạt động XDNTM hiện nay. Về chính sách XDNTM, cần có các chính sách khuyến khích mạnh mẽ nhằm thu hút các nguồn lực trong XDNTM huyện. Ngoài các chính sách theo Bộ tiêu chí quốc gia về XDNTM để điều chỉnh các hoạt động XDNTM trên địa bàn cả nƣớc nói chung … cần có những chính sách hỗ trợ mang đặc thù riêng của huyện Đắk R’Lấp.
Nghị quyết về phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã nêu rõ, xây dựng một nền nông nghiệp hiện đại. Vậy nội dung xây dựng nền nông nghiệp hiện đại cả về ứng dụng công nghệ, quản lý tốt về sản xuất theo vùng, quy mô trang trại, hộ nông dân, quản lý chất lƣợng, bảo hiểm, tiếp cận thị trƣờng, sẽ đƣợc thực hiện nhƣ thế nào. Do đó, khi triển khai XDNTM, cấp xã hiện nay cần bảo đảm xây dựng một nền nông nghiệp hiện đại, nghiên cứu về thị trƣờng, nguồn lực đầu tƣ trƣớc khi quy hoạch.
Trong quá trình XDNTM, vai trò của dịch vụ công rất quan trọng, vậy chƣơng trình NTM sẽ đổi mới tổ chức, đánh giá về chất lƣợng dịch vụ công thế nào để có một nền dịch vụ công hiệu quả phù hợp với XDNTM.
Chính quyền huyện Đắk R’Lấp cần ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể về XDNTM tại huyện. Điều cần chú ý là phải thực sự xây dựng các văn bản quản lý mang tính cụ thể, khả thi cao; tránh tình trạng chung chung, thiếu đồng bộ. Yêu cầu đặt ra là phải có sự khảo sát chặt chẽ, sự tham vấn, bàn bạc trƣớc khi tiến hành ra quyết định ban hành văn bản QLNN nhằm XDNTM huyện đảm bảo hiệu quả tốt nhất.
Tiếp tục rà soát hệ thống chính sách, pháp luật về XDNTM; kịp thời bổ sung, sửa đổi hoặc bãi bỏ những văn bản không còn phù hợp, nhằm nâng cao hiệu quả thực thi của văn bản.
3.2.2. Hoàn thiện tổ chức bộ máy QLNN về XDNTM
Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân Huyện, Ủy ban nhân dân xã – thị trấn theo hƣớng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, khắc phục tình trạng chồng chéo, phân tán, phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị; rà soát, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, để đáp ứng yêu cầu phát triển và tình hình thực tế của địa phƣơng. Hoàn thiện lại các vấn đề liên quan đến hệ thống tiêu chí quốc gia về NTM từ khái niệm, nội dung, phƣơng pháp thu thập, tính toán, kiểm tra, công bố kết quả của từng xã, thôn để khắc phục những bất cập đã phát hiện qua thí điểm và nâng cao tính khả thi của từng tiêu chí là điều cần thiết và rất cần có sự tham gia của các ngành chức năng nhƣ Thống kê, Lao động, Kế hoạch, Tài chính,…
Đổi mới nội dung và phƣơng thức quản lý, điều hành phù hợp với đặc điểm của huyện miền núi; nâng cao năng lực QLNN theo ngành, l nh vực, đối với ngƣời đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Huyện theo quy định.
- Về đổi mới tổ chức: cần tập trung kiện toàn tổ chức bộ máy QLNN về xây dựng nông thôn theo hƣớng đầy đủ, tinh gọn, chuyên sâu; hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phân định rõ trách nhiệm của từng thành viên; Rà soát,
bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của từng thành viên để đáp ứng yêu cầu phát triển và tình hình địa phƣơng đẩy mạnh phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp xã nói chung và BQL XDNTM xã nói riêng, xác định rõ ràng, cụ thể hơn về thẩm quyền và trách nhiệm của Ủy ban nhân dân xã theo hƣớng tự quản, tự chịu trách nhiệm. Trong phân cấp cần thực hiện tốt phƣơng châm “việc nào, cấp nào thực hiện có hiệu quả hơn thì giao cho cấp đó” khắc phục tình trạng công việc bị cắt khúc cho nhiều ngành, nhiều cấp cùng thực hiện không rõ trách nhiệm và hiệu quả thấp; cần có sự điều chỉnh lại nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân xã cho phù hợp với đặc điểm, tính chất của khu vực nông thôn, tạo điều kiện khai thác mọi tiềm năng và tính tự quản của cộng đồng dân cƣ trên từng địa bàn cơ sở.
+ Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Đảng và hệ thống chính trị; tổng kết việc sáp nhập một số ban, bộ, ngành để có chủ trƣơng phù hợp. Kiện toàn, nâng cao chất lƣợng các cơ quan tham mƣu của Đảng; tập trung củng cố, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng, trƣớc hết ở các tổ chức cơ sở đảng còn yếu kém. Phát huy dân chủ, nâng cao chất lƣợng tự phê bình và phê bình trong sinh hoạt của các cấp uỷ, tổ chức đảng. Đổi mới, tăng cƣờng công tác quản lý, phát triển đảng viên, bảo đảm chất lƣợng đảng viên theo yêu cầu của Điều lệ Đảng; phát huy tính tiên phong, gƣơng mẫu, chủ động, sáng tạo của đội ngũ đảng viên trong thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
- Về đổi mới hoạt động: cần có quy chế làm việc chặt chẽ, đồng thồi phải thực hiện theo đúng quy chế, cần quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền của tập thể và cá nhân nhất là vai trò trách nhiệm của ngƣời đứng đầu có nhƣ vậy mới nêu cao vai trò trách nhiệm cá nhân, khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, duy ý chí của ngƣời đứng đầu. Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính, giảm bớt các thủ tục rƣờm ra. Cải tiến lề lối làm việc theo hƣớng
giảm bớt hội họp, tăng cƣờng xuống địa bàn, khắc phục tình trạng khoán trắng hoặc dồn xuống cấp dƣới công việc thuộc thẩm quyền của cấp trên.
+ Nâng cao trách nhiệm, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ và tổ chức lại bộ máy hoạt động của các phòng ban huyện, đặc biệt là Phòng Tài chính – Kế hoạch để phối hợp hỗ trợ các xã xây dựng kế hoạch huy động mọi nguồn lực xã hội, xác định nhu cầu vốn hàng năm trình Ủy ban nhân dân huyện xem xét; hỗ trợ các xã thực hiện đúng các quy trình của pháp luật về quy trình, thủ tục, quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản và quyết toán khi công trình đã hoàn thành đƣa vào sử dụng.
- Tăng cƣờng vai trò của Mặt trận và đoàn thể các cấp với công tác tuyên truyền vận động ngƣời dân trong xây dựng xã NTM
+ XDNTM là quá trình lâu dài với một khối lƣợng rất lớn các công việc, chúng ta cần phải tích cực, khẩn trƣơng nhƣng tránh nôn nóng, cần có bƣớc đi phù hợp với khả năng, điều kiện cụ thể của từng địa phƣơng. Do vậy, trong công tác tuyên truyền, các ngành, các cấp cần có kế hoạch cụ thể, chi tiết từng nội dung, có biện pháp phù hợp, thiết thực, tránh việc chung chung, hình thức; chọn một số điểm để chỉ đạo, phân công trách nhiệm cho từng cấp, từng đơn vị; phối hợp đồng bộ với các cấp, các ngành trong tổ chức thực hiện.
+ Quán triệt học tập Nghị quyết Trung ƣơng VII khóa X, các Nghị quyết và hƣớng dẫn của Chính phủ và các bộ ngành có liên quan, tạo đƣợc sự đồng thuận thống nhất của nhân dân với chủ trƣơng XDNTM của Đảng và Nhà nƣớc, xây dựng quyết tâm thực hiện XDNTM của địa phƣơng mình. Phải gắn việc XDNTM với chỉ đạo thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cƣ” với việc thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 4 khóa XI về công tác xây dựng Đảng, bảo đảm dân chủ công khai trong quá trình thực hiện, qua một số nội dung sau:
Một là, tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền đến nhân dân nhất là
XDNTM, để nông dân chủ động, tích cực tham gia và để XDNTM thực sự trở thành phong trào của nông dân.
Hai là, Đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền phù hợp với từng địa
phƣơng, với từng đối tƣợng có trình độ khác nhau, dễ hiểu, dễ áp dụng. Tuyên truyền, vận động hội viên, nông dân tham gia đóng góp đi đôi với việc hỗ trợ nông dân phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống.
3.2.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý XDNTM
Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý XDNTM đáp ứng yêu cầu cả về số lƣợng, chất lƣợng và có cơ cấu hợp lý là điều kiện quan trọng nhất, điều kiện tiên quyết thực hiện thành công XDNTM. Qua đó, tăng lòng tin của dân cƣ nông thôn đối với sự lãnh đạo của Đảng và vai trò quản lý của Nhà nƣớc trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Đây là một việc làm cần thiết, cấp bách, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn.
Trong thời gian tới, công tác nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý XDNTM huyện huyện Đắk R’Lấp cần chú trọng những nội dung cơ bản sau:
- Phải coi trọng đến công tác xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ nòng cốt ở các cấp, nhất là đội ngũ cán bộ cơ sở. Giai đoạn đầu bƣớc vào thực hiện nhiệm vụ, đội ngũ cán bộ có lúng túng vì chƣa đƣợc trang bị kiến thức XDNTM: về nội dung, trình tự, các bƣớc tiến hành, phƣơng pháp xây dựng đề án, quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản... đội ngũ này cần tập huấn bồi dƣỡng, phấn đấu 100% cán bộ đƣợc giao nhiệm vụ thực hiện các nội dung liên quan đến công tác XDNTM của huyện, xã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức về XDNTM. Cần nâng cao công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ nguồn nhân lực QLNN về XDNTM thông qua các chƣơng trình khung, phƣơng pháp giảng dạy kết hợp với đi tham quan khảo sát thực tiễn những xã đã thực hiện thành công XDNTM để học hỏi kinh nghiệm hay và áp dụng vào thực tiễn địa phƣơng mình.
- Tiếp tục hoàn chỉnh công tác quy hoạch cán bộ, đây là nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, thể hiện tầm nhìn xa, tính chiến lƣợc lâu dài trong quy hoạch nguồn cán bộ phục vụ công tác quản lý XDNTM. Thƣờng xuyên rà soát bổ sung ngƣời mới từ cán bộ không chuyên trách, sinh viên, học sinh đồng thời loại khỏi nguồn những ngƣời thiếu tính phấn đấu, để nguồn cán bộ quy hoạch luôn dồi dào. Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của toàn Đảng bộ gắn với đẩy mạnh XDNTM, tạo sự đoàn kết nhất trí trong toàn bộ Đảng bộ, cùng nhau thực hiện nhiệm vụ.
- Cần xây dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nhằm chuẩn hóa các chức danh theo quy định, chú trọng chất lƣợng, hiệu suất công tác sau đào tạo khuyến khích cán bộ, công chức tự học tập để nâng cao trình độ, năng lực thực thi nhiệm vụ. Giáo dục, nâng cao ý thức trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao động cơ quan QLNN gắn với Cuộc vận động “Học tập, làm theo tấm gƣơng đạo đức và phong cách Hồ Chí Minh”.
- Cần có chính sách đào tạo và phát triển nguồn nhân lực QLNN thông qua các chƣơng trình đào tạo mới, đào tạo lại. Từng bƣớc xây dựng đội ngũ các nhà quản lý sáng tạo, đủ năng lực điều hành các hoạt động XDNTM hiệu quả; tổ chức cán bộ quản lý đi tham quan để học tập, quan sát, trao đổi kinh nghiệm QLNN XDNTM ở các địa phƣơng.
- Tổ chức các hoạt động giao lƣu giữa các nhà QLNN về XDNTM ở các địa phƣơng khác nhằm trao đổi những kiến thức thực tế, kỹ năng, kinh nghiệm trong nghề và thông qua đó giúp cho đội ngũ những ngƣời làm công tác QLNN về XDNTM cập nhật thông tin, tự rèn luyện kỹ năng nghề nghiệp cho chính mình.
- Nâng cao kiến thức, năng lực quản lý, điều hành cho đội ngũ cán bộ phụ trách NTM qua các buổi tập huấn, hội nghị chuyên đề nhằm trang bị kiến thức cho cán bộ các cơ quan chuyên môn, ban ngành đoàn thể Huyện, cán bộ
cấp xã, thôn bon trên địa bàn huyện hiểu đúng và đủ các chủ trƣơng, chính sách XDNTM của Chính phủ, tỉnh để cùng chung sức triển khai thực hiện hiệu quả Chƣơng trình XDNTM.
- Đội ngũ cán bộ phụ trách công tác NTM cấp huyện, xã là quá ít so với xu thế nhân rộng XDNTM ở các xã lại chƣa đƣợc đào tạo bài bản nên chƣa tƣơng xứng về mặt quy mô của quá trình XDNTM. Do đó, cần có những định biên cho các cán bộ phụ trách NTM, việc tuyển mới phải đáp ứng những yêu cầu, nhiệm vụ của quá trình XDNTM. Tổ chức các lớp đào tạo thêm các kỹ năng, kiến thức cần thiết trong quá trình triển khai thực hiện XDNTM các xã còn lại và lộ trình nâng cao chất lƣợng các tiêu chí đã đạt đƣợc đối với xã đã đạt chuẩn NTM. BQL xã nên bố trí 02 cán bộ chuyên trách NTM ở mỗi xã để đảm bảo xử lý khối lƣợng công việc và tạo sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ của các cơ quan, đơn vị có liên quan, nhằm giải quyết công việc nhanh chóng, kịp thời và hiệu quả.
- Rà soát, bố trí, tập huấn nâng cao năng lực đối với cán bộ lãnh đạo