2.2.1. Công tác chỉ đạo, điều hành xây dựng hệ thống văn bản
Thực hiện Nghị quyết số 02-NQ/TU của Tỉnh ủy Đăk Nông về chƣơng trình XDNTM và thực hiện sự chỉ đạo của Ban Thƣờng vụ Huyện ủy, UBND huyện đã ban hành các Quyết định, Kế hoạch, văn bản chỉ đạo các
phòng, ban trực thuộc và UBND các xã thực hiện Chƣơng trình XDNTM trên địa bàn gồm:
Quyết định số 2198/QĐ-UBND, ngày 05/11/2010 của UBND huyện Đăk R’lấp, về việc thành lập BCĐ Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia XDNTM huyện Đăk R’lấp giai đoạn 2010 - 2020;
Quyết định số 2157/QĐ-UBND, ngày 10/8/2011 của UBND huyện Đăk R’lấp, về việc ban hành Quy chế hoạt động của BCĐ Chƣơng trình MTQG XDNTM huyện Đăk R’lấp giai đoạn 2010 - 2020;
Quyết định số 2156/QĐ-UBND, ngày 10/8/2011 của UBND huyện Đăk R’lấp, về việc thành lập BCĐ Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia XDNTM huyện Đăk R’lấp giai đoạn 2010 – 2020 (thay thế Quyết định số 2198/QĐ- UBND ngày 05/11/2010 của UBND huyện Đăk R'lấp);
Kế hoạch số 22/KH-UBND, ngày 30/5/2012 của UBND huyện Đăk R’lấp, về việc tổ chức thực hiện phong trào thi đua XDNTM trên địa bàn huyện Đăk R'lấp giai đoạn 2010 – 2020.
Quyết định số 3891/QĐ- UBND, ngày 08/12/2014 của UBND huyện Đăk R’lấp, về việc kiện toàn BCĐ chƣơng trình MTQG về XDNTM huyện Đăk R’lấp giai đoạn 2010-2020 (Thay thế Quyết định số 2156/QĐ-UBND, ngày 10/8/2011 của UBND huyện Đăk R’lấp);
Quyết định số 711/QĐ-UBND, ngày 30/3/2015 của UBND huyện Đăk R’lấp về việc thành lập Văn phòng điều phối XDNTM huyện;
Đối với cấp xã cũng đã có đầy đủ các văn bản nhƣ Nghị quyết của Đảng ủy, Nghị quyết Hội đồng nhân dân về XDNTM; Ban hành Quyết định thành lập BQL XDNTM, Ban Phát triển thôn, bon.
Việc ban hành và thực hiện các văn bản trên đãng từng bƣớc góp phần đƣa công tác QLNN về XDNTM trên địa bàn vào khuôn khổ, góp phần nâng cao hiệu quả XDNTM trên địa bàn huyện Đắk R’lấp.
Để đạt đƣợc các mục tiêu, tiêu chí đề ra, hàng năm BCĐ Chƣơng trình XDNTM huyện Đắk R’Lấp đã ban hành Kế hoạch thực hiện Chƣơng trình. Trong Kế hoạch nêu rõ chỉ tiêu đạt đƣợc của từng xã và phân công rõ nhiệm vụ cụ thể cho các phòng ban, đơn vị chức năng, cho từng thành viên hỗ trợ, kiểm tra, đôn đốc ủy ban nhân dân các xã hoàn thành các tiêu chí theo l nh vực đơn vị mình đã đăng ký.
UBND huyện cụ thể hóa chính sách của Nhà nƣớc và ban hành cơ chế huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thon mới. Cụ thể là để xây dựng đƣờng sá nông thôn – bê tông hóa đƣờng thôn, xã thì vốn dân đóng góp khoảng 15-20%, vốn hỗ trợ từ ngân sách huyện khoảng 15%, vốn hỗ trợ của ngân sách cấp trên khoảng 50% và số vốn còn lại do hỗ trợ từ các doanh nghiệp. UBND huyện hỗ trợ 100% kinh phí để bồi dƣỡng cán bộ cấp xã trong l nh vực xây dựng NTM.
Bên cạnh đó, BCĐ XDNTM của huyện thƣờng xuyên ban hành các văn bản đôn đốc, hƣớng dẫn thực hiện Chƣơng trình, thƣ kêu gọi các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đóng chân trên địa bàn huyện tích cực đóng góp cho phong trào XDNTM; kêu gọi các đơn vị, tổ chức tham gia đăng ký nhận đỡ đầu cho các xã trong XDNTM. Chỉ đạo BQL XDNTM các xã rà soát, đánh giá lại các tiêu chí đạt đƣợc, gần đạt và tình hình triển khai Chƣơng trình mục tiêu quốc gia XDNTM trên địa bàn.
BCĐ XDNTM của huyện thực hiện lồng ghép các chƣơng trình, dự án trên địa bàn huyện nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu phục vụ đời sống nhân dân, thực hiện XDNTM.
BCĐ XDNTM của huyện tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân để nhân dân hiểu rõ những lợi ích thiết thực cho bản thân và cả cộng đồng dân cƣ khi tham gia XDNTM. Lấy nhân dân làm nguồn lực chủ đạo, giao quyền chủ động cho nhân dân và cộng đồng trong thực hiện XDNTM.
Tập trung huy động nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc, đề xuất cho các xã thực hiện huy động nguồn vốn từ các doanh nghiệp địa phƣơng và nguồn lực trong nhân dân để thực hiện xây dựng đƣờng giao thông nông thôn, trƣờng học, nhà văn hóa, chợ,....Bên cạnh đó, huyện cũng đã chỉ đạo các xã tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân thực hiện vay tín dụng tại các ngân hàng với lãi suất thấp phục vụ phát triển sản xuất…
Khuyến khích các xã thực hiện tuyên truyền, vận động, huy động nguồn vốn từ nhân dân để XDNTM; thực hiện chính sách mở cửa đối với các doanh nghiệp có nhu cầu đầu tƣ kinh doanh trên địa bàn nhƣ đầu tƣ xây dựng chợ, đầu tƣ các công trình sân đá bóng,...
BCĐ XDNTM của huyện tiến hành kế hoạch thực hiện ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp.
BCĐ XDNTM của huyện thực hiện chính sách mở rộng cửa nhằm thu hút các doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng trên địa bàn; khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trên địa bàn hoạt động; thƣờng xuyên hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp và đầu tƣ sản xuất công nghiệp, dịch vụ trên địa bàn huyện, thúc đẩy sự phát triển chung của nền kinh tế địa phƣơng.
BCĐ XDNTM của huyện tạo điều kiện thuận lợi để hình thành và phát triển các hình thức liên kết hợp tác đa dạng giữa hộ nông dân với doanh nghiệp và các đối tác kinh tế khác.
Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông đã ban hành Quyết định số 1572/QĐ-UBND, ngày 04/10/2013 về việc triển khai Nghị quyết số 21/2013/NQ-HĐND ngày 19/7/2013 của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc về kiên cố hóa kênh mƣơng nội đồng và giao thông nông thôn là chính sách phù hợp với địa phƣơng, để dân tự làm đƣờng giao thông; chính sách giảm nghèo bền vững hỗ trợ cấp cây, con giống, phân bón cho các hộ nghèo; chính sách hỗ trợ vay vốn phát triển sản
xuất; chính sách hỗ trợ vay vốn thực hiện chƣơng trình tái canh cà phê; chính sách hỗ trợ y tế cho ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số và đối tƣợng chính sách xã hội; chính sách khuyến khích các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh đầu tƣ vào huyện trong l nh vực thƣơng mại, dịch vụ, công nghiệp và xây dựng các dự án nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; chính sách hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số thành lập tổ hợp tác và hợp tác xã thực hiện sản xuất nông lâm nghiệp và dịch vụ.
2.2.3. Tổ chức bộ máy QLNN về XDNTM
Trên cơ sở các văn bản đã hƣớng dẫn, ngày 10/8/2011 UBND huyện Đăk R’lấp đã ban hành Quyết định số 2156/QĐ-UBND về việc thành lập BCĐ Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia XDNTM huyện Đăk R’lấp giai đoạn 2010 – 2020 (thay thế Quyết định số 2198/QĐ-UBND ngày 05 tháng 11 năm 2010 của UBND huyện Đăk R'lấp. The đó, BCĐ XDNTM cấp huyện do đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Trƣởng BCĐ; các Phó chủ tịch, Trƣởng phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn là Phó ban; thành viên là các Trƣởng phòng, ngành đoàn thể huyện. Đối với cấp xã: các xã trên địa bàn huyện thành lập BQL Chƣơng trình XDNTM do đồng chí Chủ tịch UBND xã làm Trƣởng BQL; cấp thôn thành lập Ban phát triển thôn do đồng chí trƣởng thôn làm Trƣởng ban. Sau khi đƣợc thành lập, BCĐ huyện đã tổ chức rà soát, đánh giá 19 tiêu chí quốc gia về NTM tại các xã của huyện.
Ủy ban nhân dân huyện, BCĐ huyện đã thành lập các Tổ, Đoàn Kiểm tra nhƣ: Tổ chuyên môn giúp việc; Tổ thẩm định Đề án; Tổ thẩm định nhiệm vụ, đồ án; Tổ giúp việc thực hiện cơ chế hỗ trợ xi măng làm đƣờng thôn, xóm, đƣờng ra đồng; Đoàn Kiểm tra kết quả rà soát các tiêu chí NTM theo quy định; Đoàn thẩm tra kết quả thực hiện các tiêu chí NTM đề nghị tỉnh công nhận “Xã đạt chuẩn NTM” tại các xã. Thông qua hoạt động của các Tổ, Đoàn đã quán triệt các văn bản chỉ đạo của các cấp đến các vấn đề có liên quan tới các ngành, các xã và toàn thể nhân dân. Trong quá trình chỉ đạo,
BCĐ và UBND huyện đã ban hành nhiều văn bản đôn đốc, nhắc nhở các xã đẩy nhanh tiến độ lập đồ án, đề án, tổ chức tuyên truyền và phát triển sản xuất, tích cực huy động nguồn vốn. Huyện đã có văn bản yêu cầu các xã thành lập BCĐ, BQL xã và Ban Phát triển, Ban Giám sát thôn theo quy định và phân công nhiệm vụ cho từng thành viên trong Ban.
Cùng với việc triển khai Chƣơng trình, kế hoạch XDNTM, UBND và BCĐ huyện đã tập trung chỉ đạo các phòng, ngành chức năng, UBND các xã căn cứ chức năng, nhiệm vụ của mình căn cứ chƣơng trình, kế hoạch của huyện chủ động xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện các nội dung của Chƣơng trình XDNTM trên địa bàn huyện. Tập trung chỉ đạo tuyên truyền, phổ biến các văn bản hƣớng dẫn, các bƣớc tiến hành; hƣớng dẫn, chỉ đạo các xã thành lập các ban theo quy định. BCĐ huyện đã tích cực, chủ động chỉ đạo các cơ quan có liên quan của huyện, các Tổ giúp việc BCĐ trong hƣớng dẫn, đôn đốc các xã tổ chức triển khai xây dựng[29]. Đến nay, 100% các xã đã đƣợc phê duyệt đồ án quy hoạch.
Cùng với hoạt động BCĐ, sự phối hợp giữa các cơ quan và phòng ban chuyên môn trong thực hiện XDNTM là một trong những điểm góp phần đẩy nhanh tiến độ XDNTM ở huyện Đắk R’lấp. Đối với các phòng, ban UBND huyện đã có sự phối hợp tƣơng đối đồng bộ và thƣờng xuyên trong việc kiểm tra, đôn đốc, hƣớng dẫn, chỉ đạo thực hiện chƣơng trình XDNTM tại các xã. Đối với Ủy ban MTTQ và các đoàn thể huyện đã tích cực tuyên truyền vận động đoàn viên, hội viên và nhân dân tích cực tham gia thực hiện “phong trào chung sức XDNTM”. Vai trò chủ thể của ngƣời dân đƣợc phát huy, từng bƣớc giúp nông dân tiếp cận các cơ chế, chính sách và thay đổi tƣ duy sản xuất hàng hóa, đẩy mạnh liên kết sản xuất, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân, hình thành liên kết với doanh nghiệp; vận động nhân dân tham gia chỉnh trang vƣờn, nhà ở, thực hiện chính sách về phát triển nông nghiệp, XDNTM, hiến đất, tài sản và đóng góp công sức, tiền của để xây dựng kết cấu
hạ tầng nông thôn. Bên cạnh đó, các đơn vị lực lƣợng vũ trang trong huyện đã chủ động xây dựng kế hoạch, tham gia giúp đỡ, ủng hộ các địa phƣơng còn nhiều khó khăn trong XDNTM nhƣ: giúp đỡ, ủng hộ các trƣờng mầm non, trƣờng tiểu học, nhà văn hóa thôn, bon bảo đảm phù hợp với điều kiện thực tế của đơn vị và địa phƣơng... Trong giai đoạn 2011 - 2015, Công an huyện đã thành lập và kiện toàn BCĐ thực hiện phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội thực hiện Chƣơng trình MTQG XDNTM. Trên cơ sở đó, tích cực tham gia tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện Chƣơng trình MTQG XDNTM, trọng tâm đẩy mạnh tuyên truyền về công tác đảm bảo ANTT trong quá trình XDNTM. Định kỳ hàng tháng, 6 tháng, 01 năm tiến hành khảo sát, đánh giá báo cáo định kỳ kết quả thực hiện tiêu chí về "An ninh, trật tự, xã hội đƣợc giữ vững" trong XDNTM. Bên cạnh đó, các tổ chức tự quản về ANTT, cụm liên kết an toàn về ANTT, các ban hòa giải ở các xã, thị trấn đƣợc củng cố và duy trì hoạt động. Đến nay, toàn huyện 100% các xã đạt tiêu chí 19 về ANTT.
Trong quá trình XDNTM, việc chuẩn hóa cán bộ và từng bƣớc nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ công chức trong BCĐ XDNTM nói riêng và cán bộ, công chức nói chung cũng đƣợc huyện quan tâm thực hiện. Chính vì vậy, đến nay, số cán bộ, công chức trên địa bàn huyện nói chung và cán bộ công chức cấp xã có trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn và trình độ lý luận chính trị không ngừng tăng lên.
Có thể thấy rằng, bộ máy chỉ đạo, quản lý điều hành XDNTM từ huyện đến các xã đã đi vào hoạt động nề nếp, chính sách của huyện đƣợc điều chỉnh cùng với chính sách của tỉnh đƣợc phổ biến đến tận ngƣời dân; sản xuất nông nghiệp đạt khá. Tính đến 30/12/2017, toàn huyện đã có 2/10 xã đƣợc UBND tỉnh công nhận đạt chuẩn NTM [32].
2.2.4. Công tác lập quy hoạch, đề án XDNTM
Trong XDNTM, quy hoạch đƣợc xem là khâu tiền đề quan trọng quyết định đến tất cả các chƣơng trình, kế hoạch triển khai thực hiện theo đúng hƣớng và mục tiêu đã đặt ra, chính vì vậy huyện Đắk R’lấp đã chỉ đạo tập trung thực hiện và phải đƣợc xây dựng bài bản, khoa học, phù hợp với đặc thù của huyện, từng vùng giúp phát huy đƣợc thế mạnh, giảm thiểu đƣợc những quy hoạch chắp vá, tùy tiện. Ngoài việc hợp đồng với đơn vị tƣ vấn, BCĐ cấp huyện đề nghị Chủ tịch UBND các xã cử ngƣời trực tiếp tham gia cùng với đơn vị tƣ vấn suốt tiến trình lập quy hoạch, công tác lập quy hoạch đƣợc lập từ các thôn, bon, đƣợc cộng đồng tham gia đóng góp ý kiến và thống nhất sau đó mới trình lên hội đồng nhân dân thông qua.
Đến nay, đã có 10/10 xã hoàn thành lập quy hoạch chung và đƣợc phê duyệt. Đối với quy hoạch chi tiết mới chỉ có 01 xã Nhân Đạo đang đƣợc triển khai, 09 xã còn lại chƣa đƣợc triển khai lập quy hoạch chi tiết, đây cũng là tình hình chung của tỉnh Đắk Nông hiện nay.
2.2.4.2. Đối với công tác lập đề án XDNTM
BCĐ XDNTM huyện yêu cầu Chủ tịch UBND xã là ngƣời trực tiếp xây dựng đề án trên cơ sở kết quả đánh giá thực trạng nông thôn và quy hoạch đã đƣợc phê duyệt. Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới của các xã đƣợc tổ chức chặt chẽ và đảm bảo tính dân chủ, có sự tham gia của ngƣời dân. Trên cơ sở đề án phê duyệt, UBND các xã xây dựng kế hoạch tổng thể từng giai đoạn và kế hoạch hàng năm để triển khai thực hiện các nội dung của đề án. Kế hoạch tổng thể cũng phải tổ chức lấy ý kiến góp ý của cộng đồng dân cƣ và đƣợc HĐND cùng cấp ban hành nghị quyết thông qua, sau khi phê duyệt phải công bố công khai cho cộng đồng dân cƣ biết. Việc tổ chức thực hiện đề án luôn có sự phối hợp tham gia chặt chẽ của các cấp từ tỉnh đến xã.
Qua đó có thể thấy công tác chỉ đạo quy hoạch, xây dựng các đề án, kế hoạch đƣợc huyện thực hiện theo quy trình chặt chẽ, có phân công trách
nhiệm phối hợp rõ ràng trong việc hƣớng dẫn các xã thực hiện. Cấp ủy Đảng, chính quyền, tổ chức đoàn thể từ huyện xuống cơ sở đã có sự quyết tâm, tích cực phối hợp triển khai thực hiện đồng bộ, gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển của địa phƣơng.
Đến 31/12/2012, 10/10 xã của huyện đã đƣợc phê duyệt đồ án quy hoạch và đề án XDNTM. Trên cơ sở đó, các xã đã tổ chức công khai quy hoạch, đề án cho nhân dân trên địa bàn, đồng thời xây dựng quy định, quy chế quản lý quy hoạch.
2.2.5. Công tác đào tạo, tập huấn
Công tác đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng về các nội dung thuộc Chƣơng trình MTQG XDNTM luôn đƣợc cấp Đảng ủy, chính quyền địa phƣơng quan tâm, chỉ đạo tổ chức kịp thời cho cán bộ chủ chốt cấp huyện và cấp xã một số nội dung thực hiện ban đầu nhƣ: Phƣơng pháp tuyên truyền, vận động tham gia XDNTM; phƣơng pháp khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn; công tác lập,